關于行政事業單位預算管理問題的思考

摘要：隨著我國經濟的飛速發展，各行各業也都根據形勢的需要，根據自己的行業特點對其組織架構和制度進行了相應的調整。而行政事業單位作為管理和服務并存的職能機構，對公眾的管理責任和服務責任就更為重要，這其中如何使用資金和投放資金，預算管理在這方面發揮了至關重要的作用。老舊的預算管理方式和管理的重點顯然已經不適應經濟發展和管理的需要，迫切需要提出新的，完善的，可操作性的制度和方案來引導財政撥款的使用。本文首先圍繞著預算管理對我國經濟發展的重要意義進行了闡述，然后對我國預算管理體制的現狀及過程中發現的預算意識淺薄、領導班子不重視，預算編制方法簡單粗暴，預算執行渾水摸魚、大鍋飯，績效考核不科學不健全，監督檢查流于形式等問題進行了分析。最后提出了如何應對這些問題的措施，如從思想意識方面加強，不斷的宣導宣傳，調動大家的情緒積極參與，績效考核多角度，利用不同的檢查監督主體來監督和檢查，通過發現問題、改進問題，來推動行政事業單位的健康發展。

關鍵詞：預算管理;事業單位;監督管理

一、引言

我國行政事業單位作為非營利性公益單位，具有服務與管理并存的職能，在我國經濟發展與經濟改革方面具有特別重要的意義，其中預算管理在行政事業單位良好有序運營的過程中發揮了重中之重的作用，主要表現為以下幾個方面：

（一）強化行政事業單位的資金使用

能有效地強化行政事業單位在資金使用方向、使用效率及使用效果方面的管理，降低成本及風險，使行政事業單位的管理和管理職能得到有效的發揮。對資金的管理又反過來影響預算編制、預算執行以及績效考核等，并能根據實際情況對其進行控制與調整。同時加強了對預算資金的監控管控，透明、公開、明了是財務預算編制工作的標準，終極目標是調整資金結構，對資金的投放做到有理有據。

（二）能有效地遏制腐敗

內部控制作為這幾年工作中的重中之重，預算管理作為其中最重要的一環，起到了防火墻的作用，可以嚴密監視每一筆資金的動態，有效保證國家資金的安全，為行政事業單位的收支問題提供了有效的解決方式。同時，科學合理的設置績效目標能夠讓職工的熱情得到充分的釋放，積極主動的參與工作，也能積極響應和支持領導做出的各項決定，工作得到順利地開展。

（三）協調宏觀經濟結構和經濟水平

因為行政事業單位的絕大部分資金都是源自財政撥款，所以行政事業單位在利用預算管理自己的資金結構和資金使用方向時，可以使政府機構有效發揮其協調宏觀經濟結構和經濟水平的效應。我國目前正處在改革的關鍵時期，預算管理的效能能夠被合理的實施，能夠使財政資金的收支情況被管理部門明確的掌握，增加政府在資金上的修正、補充、調整的角度和空間。從而有利于政府部門更好地為廣大人民群眾服務，部門職能被充分有效的發揮，提升公共服務的水平。因此，行政事業單位預算管理的研究特別需要被加強，發現管理中存在的問題，并用各種有針對性的方法、手段、措施來解決實際存在的問題，促進行政事業單位有序的發展。

二、我國行政事業單位預算管理的現狀及問題

（一）預算管理的重視程度不夠

在老舊預算模式的影響下，完善的預算管理體系還沒有在行政事業單位建立起來，更不要提健全了，并且沒有對預算編制、審批、執行、考核等內控制定出順暢的操作流程，在架構的搭建和設計、人員配備方面也十分的粗糙，特別是專業財務人員配備不足等。導致這類問題出現的根本原因就是領導層缺乏預算管理意識，未建立預算管理文化，未對預算在單位內部進行有效宣導，員工不知道預算管理的目的，也不知該如何操作，如何通過預算管理有效的規避風險以及其在單位發展中占據的重要地位，反而覺得麻煩，持有抵觸情緒，缺少積極地參與，進而不能按照相關的標準開展預算執行工作，導致預算管理在單位被架空，甚至某些單位沒有預算管理。經營過程中發生的實際費用大大超過預算費用，常常處于失控的狀態，預算管理的功效得不到有效的發揮，進一步影響了對財政資金的管理，不能使領導和員工有正確的資金管理意識。

（二）預算的編制方法過于簡單

現今，零基預算的預算編制法被很多國有企業和民營企業所使用，而行政事業單位卻依舊使用傳統的增量預算編制方法，很多管理人員也不熟悉也不嘗試這些先進的預算編制方法。在編制時間上，行政事業單位預算編制時間略顯倉促，很難使所有部門都能積極主動的參與，也很難對編制的依據進行充分的調研和論證。預算編制的不科學、不合理，進一步導致預算在實施過程中無法全面、徹底。在預算考核階段也無法做到科學、完善，這些都給財務管理工作造成了惡劣的影響。預算的不合理也導致各部門的資金分配比例存在問題，資金的使用沒有按預算進行嚴格的執行，預算管理與資金使用效果不匹配。此外，在對預算進行編制時，編制人員也會受主觀意識的影響，甚至從自身的便利角度出發，導致預算編制主觀且利己，存在著大量主觀因素，預算編制的科學性與公平性不能得到有效保障。而預算編制不合理也會導致財務相關工作人員的工作激情不高，存在消極懈怠的現象。

（三）預算執行不到位

在預算執行的過程中，合理的分析、控制和考核無法在對預算計劃與實際執行情況中進行跟進，對行政事業單位的財政資金使用的目標和使用的效率效果沒有足夠的重視，資金使用人對資金使用過于隨意，并未根據上報預算所規定的資金計劃來開展自身的工作，也沒有對資金使用進行有序及合理的安排和記錄，使得資金使用雜亂，甚至無法保證資金的使用方向，出現拆東墻補西墻的現象，財務賬和預算出入較大，超預算的情況更是時有發生。而行政事業單位又缺乏相應的預算執行制度，財務人員無法清晰了解資金的流動方向，財務管理形同虛設。同時預算管理的考核制度及獎懲制度目前還不夠合理和完善，無規章可依，導致各個部門也沒有對預算引起足夠的重視。行政事業單位在預算管控上指定的目標難以實現，對未來的財政規劃沒有借鑒和參考價值，同時還會導致資金的使用無法做到好刀用到刀刃上。更不利于提高預算支出的透明程度，違規支出發生的風險因此增大。此外，部分單位的預算管理知識實在是差強人意，參差不齊，只是著重強調預算編制，預算執行的管理工作卻是被忽略。在預算支出上，更加囫圇吞棗，傾向與整體數據相一致，對于細節從不看中。在項目支出時間上，由于預算計劃無法有效執行，所以導致大部分款項都是年底統一支付，工作的強度大，容易出現錯誤，最終降低了財務人員的警覺性，疲勞轟炸無法保證預算管理的執行力，想加強預算執行力度更是難上加難。

（四）績效管理不健全

雖然預算績效管理在一定程度上得到了令人喜悅的發展，但總體而言，還是相對薄弱，主要存在以下幾方面的問題：一是預算績效管理制度仍然不完善，績效考核中各項考核指標設定的科學性、合理性及實施的有效性有待提高，績效管理還處在不均衡的過程中，績效管理無論是單位整體績效，還是項目中的個別績效，預算績效管理的質量都顯得水平略低。二是輕看績效考核的理念仍然在主導著部門的工作，沒有建立績效管理的事前、事中、事后的管控，在事中、事后的管控中，特別是事后的管控，沒有相應的獎懲和責任落實到個人的制度，在決算與預算的匹配過程中也對預算有一定的忽視。三是法律法規缺乏對績效管理失職的追責制度，對預算績效管理的保障支撐作用有限。四是部分單位在資金的使用范圍外進行支付，沒有對預算執行結果進行及時考核，造成無法保證目標實現。最后，行政事業單位缺少科學的、合理的績效評估。認為只要整體滿足要求就行，對明細項目采用“一鍋燉”的管理模式，導致無法確定哪個項目占用了哪個項目的資金，哪個項目進行了調整等。

（五）預算管理暫未形成科學和完善的監督管理體系

因為當前我國市場經濟正處于快速發展中，對于經濟體系的管理還是出現了較多漏洞。對于預算的全過程管理，其配套的制度仍然需要利用國家法律手段對其進行調控和引導，而在此過程中，確實存在一些管理不到的漏洞，從而導致社會監督無法完全貫徹落實，確實也會導致財政資金的浪費。此外，部分行政事業單位中的預算所涉及的項目和內容比較多且繁雜，個性化問題比較多，預算編制工作的難度加大，導致預算管理無法與基層行政事業單位相適應，從而也欠缺相應的監督管理，不能將預算管理中的問題完全展現出來，而且評價手段相對單一，管理方式粗放，預算管理價值無法充分發揮出。此外，行政事業單位也缺乏來自會計師事務所等第三方機構的專業的績效評價和監督機制，造成預算全過程如同迷霧一般，制約了財政資金的安全性和有效使用性。

三、完善預算管理中存在的問題對策

（一）增強預算管理觀念，建立健全預算管理制度

加強對預算管理工作的理念宣傳，特別是向行政事業單位的領導進行重復的長期的宣導，把預算管理的必要性及其優勢、帶來的效率及效果，如何把控風險，相應的財經紀律不斷的灌輸給單位領導，加強單位領導班子對預算管理的重視程度。有領導班子的鼎力支持，預算管理工作才能按照既定的管理目標運行。同時，定期不定期地對全體職工進行培訓，把政策宣導落實到每個人的身上，此外，建立科學合理的制度對員工進行鞭策，并提高全體人員的參與意識。加強財務人員專業技能和素質，使其具備專業勝任能力，單位還可以通過聘請相關人才，幫助加強財務預算工作人員的綜合能力和素質，使其更好勝任該項工作，以實現預算編制質量提升的目的。

（二）采用合理的預算編制方式，充分調動各部門參與的積極性

財務部門需要牽頭組織各部門召開預算編制會議，在領導的統一安排下將各個部門的工作內容以文件的形式進行下達，使其了解各自的全年工作內容。在如何開展預算編制工作的方面，財務部門要做好宣導工作，講解如何報送數據，避免報送的數據五花八門，避免出現錯報、漏報。此外，還需要給予各部門充足的準備時間，只有這樣才能確保各個部門之間的相互溝通及協調，最終完成預算。領導也要對各部門主管下達明確的任務，引起大家足夠的重視，規劃好具體的編制內容，保質保量的同時，使真實情況與預算的編制協調統一。各部門再根據實際需要，做好項目的分配工作，用最少的資金做最大的事，提升資金使用效率。財務人員要嚴格地遵守行政事業單位的各項準則和紀律。在使用軟件進行預算編制的時候，財務人員要增強自己的綜合技能，合理確定編制基礎，各個項目中的實際花費和消耗要真實上報，預算編制更明晰更有質量。除此之外，預算編制要能夠可操作性，使其能對財政資金有指導和分配的作用，編制才有意義，而不是流于形式。在開展預算編制工作時，需要在各個時間點做好計劃，此外需要足夠的時間，預算編制不僅考慮單個項目還要考慮單位整體情況，不僅要考慮本年度預算工作，還要參考過去并對未來進行合理預估，這需要科學的論證、調研以及分析，因此需要充足的時間。

（三）加強對預算執行的控制

對預算執行需要在觀念上提高他的地位，提升預算執行的權威性以及約束的力度。預算經審批后，必須要嚴格對其進項執行，每個項目所對應的分管領導必須承擔相應的督導管理責任，建立起科學的預算執行督導。這就需要在制度建設方面明確相應的責任，強化執行中的效率和效果，同時還可以通計算機的各項輔助功能對預算的執行進行記錄，可以實時監控。在預算編制質量比較高的前提下，必須也要與高質量的執行相匹配，這樣才能夠保證財政資金科學、合理、高效的使用，并保證資金的安全，盡量避免出現預算超支和隨便改變用途的情況。

（四）完善績效管理評價體系

績效評價體系是績效管理不可或缺的重要一環，需要滾動的、多角度的綜合考量。可以按月、按季度，從產出指標、效益指標和滿意度指標等方面展開，要對每一步發現的問題及時地進行反饋與處理，從而保障財政資金的使用和預算有機的統一，對一些特殊情況采取一事一審批的方式進行調整。除此之外，還要查看預算和資金的匹配程度，其目標就是把不匹配的事變匹配，尋求高效、低耗的經濟發展。

（五）建立、健全預算管理監管體系

預算全過程如何被落實，除了自查自糾外，還需要非利害關系的第三方出具獨立的審計報告，對其進行再次監督，及時發現漏洞、補救漏洞，同時對相關責任人就行追責。此外，獨立的第三方，比如會計師事務所，需要對預算進行定期不定期檢查和專項檢查，對預算執行情況進行深入多維分析，發現問題及時反饋，行政事業單位要端正態度，積極應對整改工作，使預算管理工作上一個新的臺階。對行政事業單位的預算執行管理而言，強化行政事業單位監管體系，對年度預算的執行工作做出科學全面的分析。與此同時，盡可能地根據年度預算的結果對各執行部門的績效考察給予對應的評級，并采取適當的獎懲措施，最終達到經濟發展的目標。

四、總結

預算管理工作作為行政事業單位內部管理中關鍵的部分，預算管理能夠讓事業單位科學有序高效規范的運行。合理地進行預算管理，能夠將行政事業單位的管理和服務職能有效的發揮，促使整個財政資金管理的合法化和規范化，使資金能夠高效的使用。保障了行政事業單位的高效、廉潔，為人民群眾辦理更多的實事。在國家經濟新形勢下，行政事業單位要特別重視預算編制、執行、考核和監管，為國家經濟發展保駕護航。

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作者簡介：

郭超越，國家廣播電視總局五四二臺。