如何在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新背景下以創(chuàng)業(yè)模式拓展就業(yè)崗位

辛椿岳

摘要：開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及百姓民生的重要舉措，是擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有效載體。如何在當(dāng)前新一輪創(chuàng)業(yè)大潮中，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)功能，做好政策宣傳，助力企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)百姓就業(yè)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真思考和解決的問題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè);大眾;創(chuàng)新;就業(yè)

一、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，從中央到地方各級(jí)政府高度重視以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作，將完善社會(huì)保障體系，積極拓寬就業(yè)渠道，充分挖掘就業(yè)崗位等明確寫入政府工作報(bào)告，納入考評(píng)指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受了政府提供的擔(dān)保貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）等多方面的政策扶持。天津市扎實(shí)開展援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，支持青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2019年幫助4.38萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)。全年新增就業(yè)首次突破50萬人，達(dá)到50.17萬人，增長2.39%。

創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是創(chuàng)業(yè)主體由小眾到大眾。先后出臺(tái)了一系列眾創(chuàng)扶持政策，為有才能、肯拼搏、愿奮斗的有志創(chuàng)業(yè)者，特別是大學(xué)畢業(yè)生搭建了職能競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)上升通道，同時(shí)吸引了一些科技（研）人員、海歸人才和技能人才投身到創(chuàng)業(yè)大軍，打破了過去只有少數(shù)占有資源的人才能創(chuàng)業(yè)的局面，社會(huì)“雙創(chuàng)”活力得到有效提升。

二是創(chuàng)業(yè)成本由高到低。 “大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園”和“眾創(chuàng)空間”，依托創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高校人才智力資源優(yōu)勢(shì)，為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供低于市場(chǎng)價(jià)格的資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢、科學(xué)技術(shù)服務(wù)及信息服務(wù)，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，使更多的人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)方式由陳到新。所謂由陳到新，即創(chuàng)業(yè)方式由傳統(tǒng)運(yùn)營向“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”轉(zhuǎn)變。區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)企業(yè)大都采取“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、孵化與投資結(jié)合”的運(yùn)營模式，有互聯(lián)網(wǎng)思維經(jīng)營和管理，以成熟的眾創(chuàng)空間為孵化平臺(tái)，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，改變傳統(tǒng)運(yùn)營模式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四是創(chuàng)業(yè)效應(yīng)由少到多。從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)來看，結(jié)合創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)困難群體幫扶等政策，著力開發(fā)就業(yè)崗位，將重大項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長主陣地。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，吸納就業(yè)困難群體。為用人單位和廣大求職者搭建雙向選擇的平臺(tái)，組織各類專場(chǎng)招聘會(huì)，確保崗位信息和求職信息線上線下常更常新。

二、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作中亟待決絕的問題

一是“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)不完善。區(qū)縣政府及其職能機(jī)構(gòu)作為開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一線陣地，但單一區(qū)縣掌握得資金、項(xiàng)目、信息等資源具有局限性，不能形成完整的“線上線下相融合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。街道、社區(qū)層面對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，孵化器管理水平和市場(chǎng)化運(yùn)作能力有限;產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈條尚未連通;資源要素整合不到位，合力推動(dòng)此項(xiàng)工作尚存在較大的空間。

二是就業(yè)吸納能力不充足。全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告依據(jù)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)將創(chuàng)業(yè)分為生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。報(bào)告顯示，每增加一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量平均為2.77人，未來5年帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量為5.99人，而生存型創(chuàng)業(yè)者的吸納就業(yè)能力要低于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者。以天津市某一區(qū)縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量為3.61人，尚未達(dá)到這一數(shù)字，這也從一個(gè)側(cè)面說明創(chuàng)業(yè)人群多為生存型創(chuàng)業(yè)，就業(yè)吸納能力不足。

三是創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢通。區(qū)縣政府部門從資金安全、使用配置等方面考慮，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保貸款還存在一定的制約性，體現(xiàn)在三方面：首先，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的業(yè)態(tài)有所限制;其次，創(chuàng)業(yè)者可以申請(qǐng)的最高貸款額度不超過10萬，不能滿足新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)者的融資需求;再次，反擔(dān)保方式較少，只有存款質(zhì)押和自然人反擔(dān)保（反擔(dān)保人限定為本市在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式在職職工）兩種，給創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款帶來了一定的難度。這三點(diǎn)，一方面制約了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)融資，另一方面又沒有充分發(fā)揮出區(qū)縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金扶持創(chuàng)業(yè)的積極作用。

四是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。受傳統(tǒng)觀念影響，“小富即安”的心態(tài)淡化了創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的精神。創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是一種“冒險(xiǎn)的行為”，是不穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)高，長輩一般不認(rèn)可這種就業(yè)方式。規(guī)模大、質(zhì)量高的創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)比較少，欠缺創(chuàng)新冒險(xiǎn)的精神，更缺乏對(duì)失敗的包容和百折不撓的勇氣。身邊創(chuàng)業(yè)成功的典范鳳毛麟角，對(duì)青年人的激勵(lì)作用不明顯。

三、對(duì)策建議

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的契合點(diǎn)在于如何把二者充分結(jié)合起來，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。今后應(yīng)著力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和服務(wù)體系，在就業(yè)有保障、有渠道、有崗位，創(chuàng)業(yè)有政策、有載體、有環(huán)境上做文章。

（一）激發(fā)公共服務(wù)的能動(dòng)性。一是提高政府部門間的協(xié)作。建立高效率、常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，打通發(fā)改委、科委、人力社保局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)渠道，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、解決。二是發(fā)揮公共服務(wù)資源的作用。依托區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保中心，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、微信等信息平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)，補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容設(shè)置為菜單項(xiàng)，企業(yè)按需選擇打包創(chuàng)業(yè)服務(wù)，由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“一站式”服務(wù)。三是充分發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢(shì)。建立基層信用系統(tǒng)，跟蹤創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，形成三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（二）提高創(chuàng)業(yè)融資的靈活性。一是發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，培育發(fā)展天使投資。結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作，開發(fā)科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、票據(jù)抵押等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入。二是充分利用民間資本拓寬融資渠道，鼓勵(lì)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投融資公司等新型金融機(jī)構(gòu)參與。三是運(yùn)用積極的商業(yè)化手段幫助創(chuàng)業(yè)者提高管理水平，提供融資指導(dǎo)和融資服務(wù)，讓好的項(xiàng)目能融到資，并及時(shí)把控風(fēng)險(xiǎn)，降低虧損概率，讓創(chuàng)業(yè)實(shí)體有機(jī)會(huì)逐漸壯大，同時(shí)逐步培養(yǎng)起適應(yīng)企業(yè)規(guī)模化的管理能力。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)的延展性。一是拓展培訓(xùn)內(nèi)涵，致力提升培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)推廣使用SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程;對(duì)創(chuàng)業(yè)起步后可以滿足基本生存的創(chuàng)業(yè)者，提供延伸性的培訓(xùn)課程，即IYB（改善你的企業(yè)）和EYB（擴(kuò)大你的企業(yè)）培訓(xùn);嘗試性地采取根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體吸納就業(yè)人員的數(shù)量、納稅額度等指標(biāo)綜合評(píng)定，對(duì)于綜合評(píng)分較高的企業(yè)和個(gè)人，可免費(fèi)享受區(qū)人力社保局組織的專題講座、培訓(xùn)等。二是進(jìn)一步加大網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度。通過舉辦電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等讓更多創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技能，推廣電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)電商創(chuàng)業(yè)。三是充實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。吸納一批行業(yè)專家、成功企業(yè)家、學(xué)者及金融機(jī)構(gòu)投資人，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)和服務(wù)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，減少創(chuàng)業(yè)盲目性。

（四）加大創(chuàng)業(yè)氛圍的導(dǎo)向性。開展創(chuàng)業(yè)宣傳，營造輿論氛圍，努力激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。如開展創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范作用;拓寬互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道，增加終端設(shè)備覆蓋面。例如：政務(wù)網(wǎng)、區(qū)街勞動(dòng)保障服務(wù)大廳電子屏、社區(qū)宣傳欄、微信公眾平臺(tái)等媒介，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳，形成“創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)氛圍;加大電視媒體宣傳力度，例如：在電視臺(tái)設(shè)立專題欄目，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)事跡等，以激發(fā)有志之士的創(chuàng)業(yè)激情，促使他們敢于筑夢(mèng)、勇于圓夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告》

[2]2019年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（http：//stats.tj.gov.cn）

[3]科學(xué)發(fā)展觀視域下天津市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)對(duì)策探究? 作者：董玉

[4]關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的現(xiàn)狀和對(duì)策 作者：朱 云 峰

作者單位：天津市河北區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心