新公共管理視角下我國公眾參與教育改革問題探究

于斯壯

摘要：新公共管理制度旨在建立完善的參與機制，讓公眾加入到公共管理中去。教育改革是大事，因為承擔著培養人才重任，決定著國家前途和命運。所以，教師改革中要促進公眾參與，應站在新公共管理視角上，對于合格展開分析，以確保改革能夠反映民意，滿足人才培養實際需求，從而讓公眾享受教育改革成果，更好造福社會和人民。本文圍繞這個進行討論，站在新公共管理角度上，分析公眾參與教育改革問題，并提供了促進公眾參與途徑，僅供參考。

關鍵詞：新公共管理視域;教育改革;公眾參與;有效途徑

1.引言

教育改革是國家頭等大事，如果不廣泛聽取意見，則會出現以偏概全，或者是改革出現問題等情況。國家指出，教育改革應當聽取各方意見，集思廣益，人人為教育改革獻言獻策。另外，在一些關鍵性問題上，則要通過公開討論的方式來確定。這個新公共管理要求是一致的，公眾參與到教改中，有助于成果的提升。故而，本文從新公共管理視角上，分析了教育改革中公眾參與的問題，希望對教育改革有所啟示。

2.公眾參與教育改革存在的問題

長期以來，我國公民參與公共事務意識不是很強，近年來這個情況有所扭轉，尤其是在教育改革中，公眾參與熱情比較高。但是還有不少問題，首先就是決策方面暴露出問題，主要體現在全體太過集中。我國教育改革的過程中，通常在上層建設中會提出一個比較宏達的理念，然后以此入手，對教育進行調整，忽視教育中一些實際存在問題的處理和解決。這樣的教改決策一般是由教育部門人員和精英等提出來的，最終確定也是由教育部門，從本質上看是一個內部輸入的過程[1]。這樣教育改革決策缺乏操作性，而且不是自上而下，征求各方意見確定的決策，實施的難度大，在執行中經常會與制定決策時的初衷背離。

此外，我國教育改革中引導公眾參與，使其加入到教改管理中，不過在當前依然缺乏層次性，同時還具有公眾參與教改缺少深度和廣度的問題。從公眾參與教育改革實際情況看，難以參與到決策中去，絕大多數時候都是在教改執行中參與，而這種參與價值相對比較低。公眾由于各種原因，比如文化基礎、職業等，無法全面把握教育改革的要求，也很少去主動了解教改動態，認為自己主要接受就可以，自身意見不重要，也沒有權利參與到教育改革相關決策的制定中去。公眾參與教育改革不規范，對于一些關鍵性問題沒有做出明確說明，比如哪些人都可參與到教育改革管理中去，究竟怎么去參與等。

3.公眾參與教育改革有效途徑

3.1增強參與意識

從新公共管理視角上看待公眾參與教改，首先就要增強公眾參與意識，這個需要做出調整，轉變過去內部決策的做法，既要讓教育方面專家和學者參與，又要引導奮戰在教育第一線的人員參與，比如學校校長、任課教師等，同時還要鼓勵家長和學生在教育改革中發生，表達自己的觀點，說出心聲，因為教育和這些人關系最為密切。除此之外，公眾參與教育改革要擴大范圍，社會各界人士、海外人士等也可參與，以確保能夠集思廣益，真正解決教育中問題，提高教育改革成效。其次，教育改革中要做好宣傳，尤其是公眾參與方面的，必須要讓所有人意識到，自己是有權利參與進入，這本身就是自己作為公眾的一項權利，也是每個人要承擔的義務[2]。

3.2引導其加入到立法中去

教育立法極為關鍵，只有這樣才能規范教育，使公眾依法享有教育權利，也有助于教育資源分配的規范化和合理化。公眾參與教育改革，在教育立法中發表觀點，參與主體多，各個利益方會在過程中去博弈，最終所制定出來的法律才會更為平衡，而不是體現一方利益，而是匯聚了各方利益與需求，代表公眾的意愿。國家在2000年提出，立法要進行調整，從過去封閉式逐漸轉為開放式，也就是說立法不再是相關機構的專屬權利，公眾也可參與進去。社會在不斷發展，對于人才需求在變化，教育事業也要隨之發展，從而確保能適應發展要求。教育規劃要樹立長遠眼光，做好總體規劃以外，還要對其分解，設立分目標，制定實現總目標和分目標的計劃。這個過程中需要自上而下征求意見，既要有大目標方向作為指導，又要通過小目標解決教育中問題。公眾具有參與立法權利，自然就能參與到教育立法，以及與教育改革相關內容規劃中去，因為這些是法律支持和保障的[3]。國家主導教育改革的部門和機構，針對立法和規劃部分，公開征集建議，將各種意見匯聚在一起，傾聽公眾的聲音，確保參與的有效性。

3.3確保有參與的渠道

公眾參與公共事務積極性不夠強，參與度低，究其原因主要是因為缺少參與渠道。傳統參與方式有很多弊端，比如時效性差，參與成本高等?，F在是一個信息化和網絡化時代，信息傳播速度快，網絡問政也成為一種公眾參與公眾事務主要方式。教育改革公眾參與要借鑒這種做法，通過網絡向公眾征集意見，宣傳教育改革的各項政策，也可向各方了解教育訴求，最終將這些歸總，采納建設性意見，以確保教育改革能體現公眾意愿。此外，國家要加強對公眾參與教育改革資金投入，并要引導好輿論導向。

4.結束語

綜上所述，新公共管理視角上看公眾參與教育改革，還存在著問題，應當通過增強參與意識、引導公眾參與立法、確保有參與渠道等，使公眾真正參與進去，促進教改成果提升。

參考文獻：

[1]李瑞.論新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革[J].課程教育研究：外語學法教法研究，2018， 000（035）：P.285-285.

[2]馬建斌.新公共管理視角下我國公眾參與教育改革問題研究[J].民辦教育研究，2010（05）：15-18.

[3]程建榮.新公共管理視角下我國公眾參與教育改革問題研究[J].中外企業家，2020，No.680（18）：181.