疫情防控下社區(qū)治理模式探析

周桔

摘要：2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，黨中央十分重視防疫工作。習總書記指出需充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用。本文通過概述社區(qū)部門對于疫情防控的作用，圍繞信息化、常態(tài)化等方面探究疫情防控背景下社區(qū)治理模式，發(fā)揮社區(qū)對于抗擊疫情的優(yōu)勢，完成自身協(xié)作自治，細致分工，為疫情防控提供支持。

關鍵詞：疫情防控;社區(qū)治理;常態(tài)化管理

前言：新冠肺炎疫情背景下，社區(qū)是開展防控工作的第一線，發(fā)揮著十分重要的作用。當前疫情防控趨于常態(tài)化，對于社區(qū)治理工作要求不斷提升，因此有必要深入分析社區(qū)治理模式，及時調整疫情防控思維、認識、目標、職責，為開展防控持久戰(zhàn)奠定基礎。依據防控風險點、關鍵點制定長效機制，突出其工作實效性。

一、社區(qū)部門對于疫情防控的作用

社區(qū)對于抗擊肺炎疫情發(fā)揮較大作用，其主要功能如下：首先，通過輪流值守、協(xié)助排查進而形成疫情防疫堅實防線。當新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全國各地社區(qū)動員社會力量，如志愿者、轄區(qū)黨員，創(chuàng)建疫情排查小組。通過對全部進出人員加強排查，圍繞“內防反彈、外防輸人”的方式提升社區(qū)防疫安全性[1]。針對關鍵路段、路口設置防控點位，安排工作人員加強值守，核實進出車輛，落實疫情防控工作。其次，聯(lián)系企業(yè)、分配資源。疫情爆發(fā)期間許多社區(qū)借助公益平臺號召企業(yè)向社區(qū)居民提供生活必備物品，使其滿足基本生活需要。部分企業(yè)向居民提供防疫物資，提升疫情防控質量。最后，加強宣傳，創(chuàng)建社區(qū)互助體系。部分居民在疫情防控期間意識薄弱，存在人多聚集、不佩戴口罩的問題，社區(qū)人員通過耐心勸導，幫助其樹立防控意識。利用互助小組緩解居民負面情緒，凸顯社區(qū)應對公共突發(fā)事件的能力與素質。

二、疫情防控背景下社區(qū)治理模式研究

（一）自上而下防控組織模式

疫情防控階段有必要明確社區(qū)黨支部領導職責和權威，充分提升社區(qū)居委會協(xié)調組織水平。突出“兩委”協(xié)調組織水平，進而在疫情防治期間加強理性管理和控制。對于突發(fā)事件來說，效率是爭奪先機的關鍵要素。在新冠肺炎疫情爆發(fā)后，許多城市出臺緊急預案，且社區(qū)十分重視內部防控工作。2020年1月24日疫情防控形勢較為嚴峻，某社區(qū)及時發(fā)布列車新冠肺炎患者同行名單，社區(qū)兩委立即采取行動，拉長路口值守時間。從最初夜間值守逐漸向24小時值守發(fā)展，值班主體包含志愿者、入黨積極分子、黨員，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。圍繞以身作則的原則，實現“自上而下”組織協(xié)調，打好疫情阻擊戰(zhàn)。

（二）自下而上民眾互動參與模式

借助分片分戶管理模式，安排社區(qū)黨員、志愿者擔任網格員，完成社區(qū)細致化管理。每位網格員對應30位居民，由社區(qū)黨組織向更精細的治理單元拓展，將基層社區(qū)治理、黨組織建設相融合。同時，疫情防控過程中調動了民眾參與積極性。部分居民主動參與隨訪摸排、卡口值守工作，積極籌備消毒液、口罩、垃圾桶等物資，創(chuàng)建新冠肺炎群防群控防線。例如，社區(qū)兩委成員為樓道完成消毒工作，企業(yè)、社會群眾為社區(qū)籌集防護服、煙霧機、噴霧器、消毒液、消毒劑等設備，并為社區(qū)防疫工作提供物質支持。

（三）信息化治理模式

疫情防控過程中引入信息技術可以提高社區(qū)治理能力，借助社交媒體在社區(qū)事務平臺完成以點及面的非接觸數據傳播，最大程度地發(fā)揮防控宣傳優(yōu)勢。例如，部分社區(qū)利用微信、QQ創(chuàng)建“買菜群”、“網購群”，克服疫情期間社區(qū)內物質資源困難。部分街道依托人工智能技術，安排測溫、送飯、消毒機器人、無人機等智能工具，提升疫情防控精準度和有效性，顯著降低工作人員疫情防控工作量，節(jié)約人力、物力成本。例如，部分城市社區(qū)通過智能化、數字化模式提高疫情防控水平。借助“疫情防控健康碼”、“e崗通”等程序收集居民實際信息，避免社區(qū)疫情擴散，為群眾生活提供便利，提高社區(qū)服務水平和治理能力[2]。此外，通過積累抗疫經驗，提升社區(qū)智能化、數字化能力。將數據信息應用于社區(qū)治理體系內，提高疫情防治水平。例如，某社區(qū)將現代網絡當作數據傳播載體，發(fā)揮信息載體優(yōu)勢，使居民在居家隔離過程中通過微信群完成交流。

（四）常態(tài)化治理模式

1.制定長效機制

為了實現疫情防控常態(tài)化，需要加大社區(qū)法治化管理。調整居民委員會組織法，彰顯黨組織作用，明確社區(qū)社會功能、法律地位、社區(qū)規(guī)模。通過制定并修改社區(qū)針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的細則，落實社區(qū)任務與職責。圍繞“縱向到底、橫向到邊”原則，形成村（社區(qū)）、街道、區(qū)、市四級聯(lián)控聯(lián)防網絡。將單元樓設置為“小網格”，實現疫情防控常態(tài)化。在社區(qū)創(chuàng)建民政、應急管理、衛(wèi)健委、政法等部門的協(xié)同治理，規(guī)避部門保護形式，防止出現形式主義。

2.實現干部下沉

社區(qū)疫情防治工作中，黨員干部是中堅力量，突出防疫工作科學化和規(guī)范化。因此，通過黨員干部下沉模式增加社區(qū)治理規(guī)模，加強社區(qū)治理力量。例如，湖北省新冠肺炎疫情防控工作中，全省58萬黨員干部下沉至社區(qū)開展疫情防控阻擊戰(zhàn)，增加防疫人員數量，優(yōu)化疫情防控質量。黨員干部通過24小時輪流值守小區(qū)出入口，完成封閉管理工作，優(yōu)化疫情防控實際效果。同時，黨員干部下沉至社區(qū)普及防疫知識和防范內容，保障社區(qū)人民生命健康安全。如十堰市黨員干部下沉到社區(qū)創(chuàng)建疫情防控網絡，在居民心中樹立防范意識。此外，黨員下沉社區(qū)增添醫(yī)療力量，如河北省秦皇島市通過醫(yī)務黨員干部下沉，協(xié)助社區(qū)完成基礎預防、醫(yī)療救護，提高疫情防治水平。

（五）精細化管理模式

1.創(chuàng)建管控體系

部分社區(qū)通過出臺疫情防控相關圖表，如《劃地自建小區(qū)管控圖》對街道小區(qū)進行網格化樓棟管理，使物管人員歸入疫情聯(lián)防聯(lián)控小組，對居民完成管家化防控管理。同時，創(chuàng)建“五級”管控體系，圍繞住戶、街道、區(qū)（村）、市對應檔案實現四級聯(lián)防。組織志愿者加強排查，落實時限任務、責任要求，把好“入口關”。通過在社區(qū)設置檢查點完成24小時監(jiān)管，制定“一人一卡”管理機制，且督查巡查小組在每日隨機檢查治理情況，調動社區(qū)防疫工作積極性。

2.加強宣傳力度

針對街道社區(qū)主干道路、綜合超市、大型商場投放戶外宣傳防疫廣告，并在單元樓道、小區(qū)院落張貼中型海報。發(fā)放宣傳手冊，引發(fā)宣傳標語，對居民完成宣傳震懾和影響。同時，實現動態(tài)巡邏與靜態(tài)監(jiān)管相結合。例如某社區(qū)創(chuàng)建30支巡邏隊，針對景觀區(qū)域、重點街道完成動態(tài)巡邏，勸阻不佩戴口罩、聚集行為。此外，面向企業(yè)加強疫情防控。向滿足復產、復工的公司下發(fā)《疫情防控承諾書》以及宣傳資料。指導員工數量較多、產業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)完成錯峰上班、錯時用餐，幫助大型企業(yè)實現精準防控，發(fā)揮社區(qū)治理高效性。社區(qū)通過提供健康體檢服務，組織返崗人員、復工人員完成核酸檢測，提供用工咨詢服務。加強物資管理，增加測溫槍、口罩物資，保障區(qū)域內企業(yè)復產復工，為開展疫情防控阻擊戰(zhàn)提供物質保障和優(yōu)質服務。

結論：疫情來勢洶洶，防控工作穩(wěn)如磐石。在開展疫情防控工作中，全國約65萬城鄉(xiāng)社區(qū)成為防疫主戰(zhàn)場，為抗擊疫情做出巨大貢獻，取得突出成果。通過“自下而上”、“自上而下”相結合的管理模式，踐行群眾路線，號召民眾參與。依托信息技術加強對社區(qū)疫情的應急管理和高端預警，突出防控精準化和智能化。

參考文獻：

[1]王悅，林潔云.補短板? 強弱項? 推進基層治理現代化——“疫情與基層治理現代化”高端論壇會議綜述[J]. 社會主義研究，2020，（04）：167-172.

[2]井建斌，石學峰.影響城市社區(qū)常態(tài)化疫情防控的四種傾向[J].求知，2020，（07）：45-47.