楓橋經驗的法治內涵

王嬌?陳曦

摘要：走群眾路線是保持人民主體地位的途徑，楓橋經驗恰是一個以人為本，依靠群眾的成功的地方治理模式，其同時擁有法治的內核，人權、公平、平等及效率等要素。在法治社會的建設過程中，楓橋經驗，具有極大的實踐價值。

關鍵詞：依靠人民;以人為本;公平;平等;效率

楓橋經驗作為一種卓越的地方治理模式，起源于浙江省紹興市的楓橋鎮，其基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”，和我們黨的群眾路線和黨為人民服務的宗旨一脈相承，這也是楓橋經驗經受了社會的發展和巨變還屹立不倒，反而迸發出更強烈生命力的原因。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。隨著改革開放的不斷推進和市場經濟的不斷發展，矛盾確實是層出不窮，而要構建社會主義和諧社會，就是要化解各類矛盾，消除減少各類不和諧因素，促成和諧。在楓橋經驗誕生55周年之際，繼續發展推廣楓橋經驗，繼續堅持人民的主體地位，構建完備的鄉村治理體系。在當今時代，楓橋經驗必然大有可為，只要結合每個地方的地理地貌、民俗風情、經濟文化現狀，必然都能創造本地區獨特的“楓橋經驗”。有人的地方就是江湖，有利益的地方必有紛爭，法律的基本功能就在于定紛止爭。楓橋經驗就是一個糾紛的解決經驗，其所體現的人本思想、平等、民主和效率等思想，也是基本的法治思想，和法治社會的建設相輔相成。

一、堅持以人為本

法治社會的建設，人的利益是其核心點。對人權益的關懷幾乎體現在整個法律體系中。在憲法中規定了“國家的一切權利屬于人民”，在各類訴訟法中，以程序的方式來保障公民的各項權益，使之得以實現，在民法體系、刑法體系、經濟法體系中，對公民權益的保障也落實在各個條文中。現階段所踐行的科學發展觀，其核心內容就是“以人為本”，把人的利益上升到前所未有的高度。以人為本，人權保障，是我們立法、執法、司法一直堅守的理念，而楓橋經驗是人文關懷的典范，核心就是以人為本，依靠廣大人民群眾，把糾紛和矛盾內部化解，實現廣大人民群眾的安全和諧的權益。楓橋經驗誕生在一個特殊時期，在那樣一個時代，能夠寬待“四類分子”，說服、改造、教育，用這樣溫良的方式來實現內部矛盾的化解，這本就是一個壯舉。“以人為本”的思想內涵，不論中外，都源遠流長。

從春秋時期，孔子的“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”，到唐太宗的“凡是皆須務本。國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食，以不失時為本”。在歷史中，但凡昌盛繁榮的朝代，無不是堅定踐行“民本思想”，關心民眾利益，體驗民之哀勞，體驗民之艱辛，以民之苦為苦，以民之樂為樂。其所體現的思想便是深入基層，保持與基層的血肉聯系，保證自己的執政不脫離群眾。

在西方，我們所遵循的馬克思主義，其誕生就是基于人文關懷。在一個無產階級廣受壓迫的時代，為了實現無產階級的解放和自由，馬克思、恩格斯創立了馬克思主義。馬克思主義傳入中國之后，經過無數先烈前輩的踐行，不斷發揚光大。

楓橋經驗最大的價值便是依靠群眾，發展群眾利益，這也是這一治理模式能夠發揚光大的原因。其既得益于我們民本思想深厚的歷史因素，也得益于我們所踐行的馬克思主義思想路線，在黨的領導下，吸收、借鑒、融合，讓“以人為本”的思想深入我們的執政理念。楓橋經驗在一個人文關懷的歷史浪潮中，應運而生，又將在一個人的權益備受關懷的浪潮中，大放異彩。

二、平等適用法律，共享發展成果

楓橋經驗在人文關懷的價值延伸下，所體現的就是一個平等關懷、平等適法、廣泛參與的理念。對于公平正義有各種各樣的解說，有人認為結果的公正才是真正的公正，有人認為保證過程公正，得到的結果就是公正的。在中華人民共和國的法律體系中，實體公正和程序公正同等的重要，公平公正的理念在我們的整個法律體系中都有體現，在憲法中規定了“中華人民共和國公民，在法律面前一律平等”，刑法規定了法律面前人人平等的原則，民法總則中規定了“平等”、“公平”原則。在訴訟法中，規定了各項訴訟以及各個環節應該遵循的程序，保證程序的公正性。整個法律體系的價值取向就是公平以及平等，資源的公平配置，公平的平等享有。

在法律面前人人平等的前提，首先是知法的平等。楓橋經驗這樣的一個基層治理模式，更是一個傳達和普法的渠道。基層組織本就是由廣大人民群眾組成的，有著濃厚的群眾基礎，是傳達法令政策的良好途徑。楓橋經驗體現了良好的干群關系，在這樣的良好狀態中，法令政策的執行和實施比較容易得到普通群眾的理解和支持，普通民眾能夠知法守法，也在無形中化解了很多矛盾，節約了更多的司法資源和行政資源。法令政策能夠快速、完整的傳達到基層，這就是知法層面的公平，也只有知法，才能夠守法。

公平和平等，最重要的是機會的公平和平等，楓橋經驗的實踐告訴我們，只有深入群眾中去，才能聽到群眾的聲音，知道他們的訴求，疏解他們的矛盾。暢通表達訴求的渠道，讓國家的法規政令，政策制度能夠上傳下達，也讓基層的意愿能夠上升，最終能夠成為法律政策。這就是機會的公平，基層擁有上升的途徑和機遇。在保證了機會的公平之后，還得保證既有利益分配的公平，讓基層的群眾，讓歷史的承擔者與創造者能夠參與分配共享現有的發展成果，肯定人民群眾的主體地位。楓橋經驗的發源地浙江，已經在楓橋經驗的基礎之上，開創了“三治”模式，把法治、德治與自治結合起來。這就充分說明了楓橋經驗具有鮮活的生命力，結合地方的實際情況，在黨的領導下，在國家大政方針的指導下，遵循公平、平等的原則，每個省市、地區都能吸收楓橋經驗的精髓，依靠地方群眾，把政治、經濟、文化都發展起來，為基層搭建幸福的平臺，構建和諧的社區、省市。

三、舒解矛盾，提高效率

效率原則主要體現在行政法中，是行政部門工作的重要價值取向，是國家機關工作人員為民服務的基本要求。效率原則和公平正義密不可分，正如那句“遲到的正義非正義”，效率是公平的基礎，效率影響著公正，只有在保證效率的前提下談公平才有意義，正如我們所提倡的“效率優先，兼顧公平”。楓橋經驗是化解矛盾的實踐，矛盾能夠從內部化解，不上交，不出村、不出鎮、不出縣（市），那便是提高效率，節約資源，造福各方。

在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。當前的社會矛盾，主要表現為不同群體或群體之間因利益訴求不同所產生的人民內部的矛盾。“楓橋經驗”就是化解矛盾的經驗，通過化解基層群眾的矛盾，來促進社會的和諧。在一個經濟日益突飛猛進、生產力極大發展、城鄉不斷融合、價值觀念日益多元、民主人權思想廣泛傳播的時代，矛盾的多樣性和多發性并存，要梳理化解這些矛盾就顯得極為重要，也極度困難。“楓橋經驗”為我們解決各類矛盾提供了良好的借鑒。

（一）群眾之間的矛盾

隨著經濟的日益發展，城鄉的差距、地區差距的拉大，群眾之間的矛盾愈發激烈。鄰里關系、山林耕地宅基地糾紛、日常的侵權借貸糾紛等等，各種矛盾，紛繁雜亂。如果僅僅只是依靠法律的途徑來解決，而不依靠群眾內部的力量來化解矛盾，遇到任何糾紛矛盾就訴諸司法，那國家的現有的司法資源將無法承受如此繁重的訴訟糾紛。而且通過訴訟來解決糾紛矛盾也會給原本的群眾關系帶來不好的影響，表現為過多的訴訟增加了經濟生活的成本，道德誠信、自治協商遭到貶損，家庭的溫情，鄰里的禮讓，交易過程的誠信，社會的寬容和責任降低，社會共同體的凝聚力衰退。如果能夠將楓橋經驗的內涵應用到我們解決基層矛盾的實踐中，不僅能夠減少司法帶來的對抗性，和諧緩解群眾之間的關系，也更有利于維護集體的穩定團結。從更大的層面來講，整個社會的效率都提高了，資源都得到了合理的利用，對和諧社會的建設也是有大有助益的。

（二）干群矛盾

客觀來講，矛盾是普遍存在的，干群矛盾也是一樣。只是在不同的時期矛盾的程度及主要表現方式不一樣。在社會的轉型期，社會關系更加復雜，干群關系更是重中之重。黨群干部如何處理和群眾的關系關乎到我們整個社會的運作和發展，只有堅定不移的走群眾路線，保持和群眾的緊密聯系，不脫離群眾，才能夠了解群眾的真實訴求，才能做好群眾的干部，也才不脫離干部的本分。處理好了干群關系，國家的法律法規、大政方針更容易得到群眾的支持和遵守，干部的工作也更容易得到群眾的支持。只要干群關系和諧了，那么各類執法活動、司法活動更加容易，能夠節約更多的行政資源、司法資源，整個社會效率都提高了。

楓橋經驗在處理矛盾方面，尤其是在處理普通群眾關系、干群關系方面，有著卓越的貢獻。不脫離群眾，就在群眾中把矛盾化解掉，這既是黨群干部應有的操守，也是法治社會建設的要求。

參考文獻：

[1]江澤民.在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話[R].中央文獻出版社1998版.

[2]張韜.公平正義普照基層[N].《浙江日報》.2016年7月15日第5版.

[3]馬永定，戴大新.“楓橋經驗” 的創新與發展研究[J].紹興文理學院學報.2013第33卷第6期.

[4] 范愉.ADR 的原理與實務[M].廈門大學出版社2002年版.第3頁.