新時(shí)代的基層社會(huì)治理創(chuàng)新

孟莉

摘要：本文從基礎(chǔ)社會(huì)治理實(shí)踐和內(nèi)涵出發(fā)，分析基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境，再著重研究其相應(yīng)的解決措施，從基層黨組織、治理社會(huì)化、社會(huì)組織活力、依法治理、信息化思維、治理專業(yè)化等路徑加以創(chuàng)新，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層社會(huì)治理;現(xiàn)實(shí)困境;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、基層社會(huì)治理實(shí)踐及內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的部署要求。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。就當(dāng)前我國社會(huì)管理結(jié)構(gòu)而言，基層指國家管理權(quán)力所及的最低層級(jí)行政區(qū)域，在農(nóng)村主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄區(qū)域，在城市則是街道辦事處所轄范圍。與城鄉(xiāng)廣大民眾利益最密切、聯(lián)系最直接是我國基層社會(huì)治理的突出特點(diǎn)。新時(shí)代基層社會(huì)治理即規(guī)范和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基層行政轄域社會(huì)領(lǐng)域事務(wù)的管理過程，其基于我國基層社會(huì)治理歷史實(shí)踐，目標(biāo)是維護(hù)基層社會(huì)秩序和激發(fā)基層社會(huì)活力。

二、基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）基層社會(huì)治理城鄉(xiāng)不平衡

基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重，亦是全面建成小康社會(huì)的重要保障。就社會(huì)空間而言，目前基層社會(huì)治理城鄉(xiāng)不平衡，整體呈現(xiàn)城強(qiáng)鄉(xiāng)弱狀態(tài)。從滿足民眾需求角度而言，鄉(xiāng)村居民對(duì)治理需求滿足程度明顯弱于城市居民。以公共服務(wù)供給和建設(shè)為例，近年來政府雖重視加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給和建設(shè)，且服務(wù)供給水平質(zhì)量均有改善提高，但較之于城市基層社會(huì)仍存在問題，不僅主體治理作用發(fā)揮不充分，即農(nóng)村居民參與積極性、政府主體主導(dǎo)作用、農(nóng)村社會(huì)組織參與度均不充分，且在治理理念、方式手段、內(nèi)容等方面，相較于城市基層社會(huì)治理，在滿足農(nóng)村居民多元化、多層次需求、提高保障和改善農(nóng)村居民民生水平方面仍有差距。

（二）基層社會(huì)治理地域不平衡

從治理實(shí)踐角度而言，每一地區(qū)均為國家社會(huì)治理體系中重要治理單元。目前，基層社會(huì)治理地域不平衡狀態(tài)存在三種類型：一是開放發(fā)達(dá)型區(qū)域治理，治理單元主要集中在東部沿海地區(qū)，與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有較完善基層社會(huì)治理體系，治理能力現(xiàn)代化水平較高。二是人口流動(dòng)型區(qū)域治理，此類型治理單元含人口流出型和人口流入型區(qū)域。前者多處于農(nóng)民工流出較多的中西部鄉(xiāng)村。后者多集中在開放發(fā)達(dá)的東部城市。三是相對(duì)封閉、經(jīng)濟(jì)滯后型區(qū)域治理。處于相對(duì)封閉狀態(tài)中，民眾對(duì)外交流少，受外界影響小。該類型多集中在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)。三種治理區(qū)域類型在治理理念、治理手段和治理能力方面存在很大差距。

三、基層社會(huì)治理困境的創(chuàng)新路徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，是完善基層社會(huì)治理體制，推動(dòng)基層社會(huì)治理多元共治、統(tǒng)籌協(xié)同的必然要求。隨著社會(huì)治理重心向基層下移，應(yīng)不斷強(qiáng)化基層黨組織在基層社會(huì)治理中的功能，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民（村民）自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，著重強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，為破解不平衡治理困境提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）堅(jiān)持治理社會(huì)化

社會(huì)化對(duì)于社會(huì)治理而言，是社會(huì)管理到社會(huì)治理改革理念本質(zhì)所在。治理社會(huì)化，即要在法律框架下，將與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)，特別是涉及普遍性民生問題的社會(huì)政策和事務(wù)，交給人民群眾討論協(xié)商，讓人民群眾參與決策和治理的全過程。但從目前我國基層社會(huì)治理情況來看，基層民主政治、公益事業(yè)、公共行政等領(lǐng)域民主協(xié)商機(jī)制不健全，基層民眾參與社區(qū)治理積極性不高，規(guī)范引導(dǎo)和參與不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展和公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)治理主體意識(shí)不斷提升，相關(guān)機(jī)構(gòu)需順應(yīng)社會(huì)化理念創(chuàng)新方向，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，創(chuàng)新社會(huì)治理參與途徑、方式，統(tǒng)籌社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)治理主體作用，形成治理合力。

（三）激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，激發(fā)社會(huì)組織活力，需著力解決城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織培育建設(shè)不平衡、不充分問題，尤其要大力培育發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、人口流動(dòng)型和相對(duì)封閉且經(jīng)濟(jì)滯后型區(qū)域的社會(huì)組織，不斷提高政府對(duì)社會(huì)組織的信任度，推進(jìn)實(shí)施政社分開，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。促使社會(huì)組織與基層群眾接軌，充分發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與、推動(dòng)基層社會(huì)治理方面作用。

（四）全面依法治理

目前，基層社會(huì)治理仍存在管控思維，惰性傳承鄉(xiāng)土人情關(guān)系，規(guī)則意識(shí)和規(guī)則感知度尚未在群體中形成共識(shí)，主張權(quán)利和解決紛爭的法治思維缺失，基層治理中大量“法治剩余”事務(wù)仍借用法律強(qiáng)制干預(yù)甚至錯(cuò)用法律規(guī)制。鑒于此，需結(jié)合基層社會(huì)治理特點(diǎn)，加強(qiáng)基層社會(huì)立法、執(zhí)法工作，不斷完善法治保障體系;加大基層普法教育力度，定期開展普法宣傳，破除鄉(xiāng)村民眾解決矛盾糾紛的傳統(tǒng)陋習(xí)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式主張權(quán)利、解決紛爭。同時(shí)，加強(qiáng)提升基層干部隊(duì)伍法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，將基層社會(huì)問題納入法制軌道，營造基層社會(huì)治理良好的法治環(huán)境。

（五）建立信息化思維

信息時(shí)代的人們不僅能更容易獲得信息，且能夠利用這些信息產(chǎn)生更大影響。信息激增和傳播既會(huì)成為治理的影響因素，也能促進(jìn)社會(huì)治理與信息技術(shù)融合，進(jìn)而提升社會(huì)治理智能化水平。目前，基層社會(huì)治理中，網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用空間窄，運(yùn)用能力低，難以做到信息有效整合，一定程度上制約基層社會(huì)治理效能。在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移過程中，要緊密結(jié)合基層社會(huì)治理新情況，諸如治理對(duì)象多元化、治理內(nèi)容多樣化、治理環(huán)境復(fù)雜化、治理地域差異化等，積極推動(dòng)信息技術(shù)與基層社會(huì)治理融合，統(tǒng)籌提升基層社會(huì)治理智能化水平。

（六）提高基層社會(huì)治理專業(yè)化水平

社會(huì)治理專業(yè)化程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。推進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化，離不開專業(yè)人才。目前，我國社會(huì)工作者數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約社會(huì)治理專業(yè)化水平提升。需建立健全激勵(lì)機(jī)制，在政策制定等方面加大創(chuàng)新力度，使社會(huì)工作專業(yè)人才引得來、留得住，充分發(fā)揮其在基層社會(huì)治理中的積極作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，提高基層社會(huì)治理水平。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放深入推進(jìn)，新時(shí)代基層社會(huì)將長期處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期。基層社會(huì)治理須準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期變化，面對(duì)基層社會(huì)治理實(shí)踐因新問題、新矛盾造成的不平衡治理困境，創(chuàng)新破解路徑，增強(qiáng)基層社會(huì)治理針對(duì)性和實(shí)效性，構(gòu)建并完善基層社會(huì)治理新格局，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷推進(jìn)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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