淺析縣級媒體融合發展的現狀及路徑

摘要：2018年以來，縣級媒體融合發展被提到一個全新高度。本文以陜西閻良區融媒體中心為樣本，對縣級融媒體中心的建設現狀進行分析，提出縣級融媒體中心建設的可行路徑。

關鍵詞：新媒體；縣級融媒體中心；媒體融合；發展路徑

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）20-0044-02

基金項目：本論文為陜西省社會科學基金項目“陜西縣級融媒體中心建設現狀調查與研究”成果，項目編號：2019N005；西安市社會科學規劃基金項目“西安區（縣）媒體融合現狀調查與研究”階段性成果，項目編號：19X45

21世紀以來，縣級媒體經歷了幾大重要變革。一是取消縣級報刊；二是推動縣級臺的職能轉換，取消縣級臺自辦頻率頻道；三是縣級臺網分離[1]。然而，這樣強制性的關停并轉讓縣級媒體的需求變得更加強烈：廣電方面，在公共頻道體制下，縣級電視臺在曲折中仍相對發展向好；報刊方面，沒有統一刊號的縣市報不減反增。面對縣一級迫切的媒體需求，由黨中央進一步推動縣級媒體優化改革，整合資源建設縣級融媒體中心，是縣級媒體發展的破困之舉。

在互聯網快速發展的形勢下，基層媒體較之中央、省市級媒體，傳播力、影響力不斷縮小，其中，地方自媒體成為縣級輿論格局的最大變量。這些自媒體掠奪了官方媒體的用戶資源與廣告資源，其中傳播低級趣味的內容嚴重混淆視聽，不利于良好的縣級輿論環境的建構。夯實基層思想輿論陣地成為媒體深度融合過程中必須直面的問題，同時也是建設融媒體中心的重要價值。

一、閻良區融媒體中心的發展現狀

2018年10月19日，閻良區融媒體中心正式掛牌成立。中心以“傳播黨的聲音、講好閻良故事”為宗旨，有效整合區內媒體資源，大力完善融媒體中心的體制機制，改革人才管理制度和融媒績效體系。據閻良區相關負責人介紹，下一步，該中心將秉承“傳播黨的聲音、講好閻良故事”的工作宗旨，不斷促進閻良融媒體中心的持續健康發展。

（一）立足宣傳本色自覺，壯大主流輿論

縣級融媒體中心的思路是要在統一的技術規范下，使縣內本身就非常稀缺的媒體資源發揮出最大效益，形成專業優勢強的統一的信息傳播平臺。主要通過將縣內從屬于不同機構、部門的媒體以人員融合、業務融合或者機構融合的方式整合起來，尤其是要將原來內嵌于行政系統中的政務新媒體與傳統的廣播電視臺納入同一個傳播體系中，這樣既能解決行政系統內非專業化的運營人員生產力不足的問題，又能降低分頭運行和管理的成本。

縣級融媒體中心在一定程度上承擔了輿情監控和管理的維穩職能[2]。一方面，它能壯大新聞宣傳力量，掌握網絡輿論主導權，強化“黨管媒體”的原則，使黨的意識形態在新的媒體格局中始終位居主流；另一方面，還能保障意識形態安全，對負面輿情進行即時監測和引導，盡量減少和消除不和諧的聲音以及其他不穩定因素。

閻良融媒體中心立足于新聞宣傳這一主體工作。《今日閻良》編排質量明顯提升，開設“今日閻良”微信公眾號，以“守望家鄉，記錄變化”為定位，充分展示閻良經濟社會發展的亮點和特色。

（二）以新媒體技術邏輯服務群眾

新媒體技術邏輯是鏈接、互動和開放，尤其是在移動互聯網時代，基于場景的個性化服務是吸引用戶的主要手段。傳統媒體時代，縣級媒體借助壟斷縣內大眾媒體資源而獲得的注意力和影響力不斷消退，新媒體為用戶提供了更廣闊的內容選擇和參與機會。

為了適應這一技術特征，閻良區在建立融媒體中心時與省公司“融媒體中心建設”小組、西安分公司數據公司等單位合作，利用云計算、大數據的技術優勢，搭建起閻良融媒秦嶺云端技術平臺，以建成與省融媒體中心技術無縫對接、融入全國融媒體建設體系之中為目標，重視用戶需求和反饋，重構與基層用戶的關系，主動創新政治溝通方式，從單一的新聞傳播功能向雙向政務溝通、場景化生活服務的方向拓展。

閻良區融媒體中心將政務宣傳、生活服務等內容充分融入融媒體建設的日常工作中。不僅著力于做好黨的新聞宣傳工作，還在此基礎上，著重于政務服務和便民服務的推廣應用。“閻良融媒”手機APP提供各種便民信息和服務，受眾可以通過參與實時互動，真正實現“君自閻良來，應知閻良事”。

閻良區新聞網站還開設了“互動”欄目。“路燈白天仍開啟”“鳳凰路衛生院注射疫苗不能刷醫保卡”“小區修路影響居民正常出行”等民眾生活中遇到的問題可以事無巨細地呈現在領導信箱。群眾事無小事，互動欄目下的群眾留言基本都得到回復和處理，雙向互動渠道暢通。

（三）凝聚多渠道、多平臺合力，傳承地域特色

縣域媒體因其地域上與民眾的接近性，在展現地域文化、傳承地域特色方面起著重要作用。在傳播活動中積極打出地方品牌，是促進地方經濟、文化發展的絕佳之路。閻良區融媒體中心充分結合閻良“航天城”的地域特色，借助多平臺、多渠道，探索出了一條品牌化、本土化的融媒發展道路。

閻良是全國聞名的航空城，閻良融媒體中心以此為特色，將“中國航空城”的城市名片貫穿在融媒建設之中，打出了響亮的“航天城”名片。

二、縣級融媒體中心發展路徑探索

（一）體制機制變革是第一要務

當前，縣級媒體作為傳統單位，存在著機制不活、機構臃腫的問題和事業單位與企業化管理的矛盾。由此帶來了編制緊張且復雜、績效考核不成熟、缺乏晉升渠道等問題，難以引入人才，也難以激發工作人員的工作熱情。

突破原有體制機制是縣級融媒體發展的關鍵一步，要從組織架構、薪酬改革、人員轉型等方面著力改革，打破陳規，通過體制機制的革新為融媒體中心的后續發展提供堅定的內部支持。同時，縣級融媒體中心應嚴格實行事業單位企業化管理，即事業單位的基本運行費用需由財政支持，但媒體機構企業化管理、面向市場的性質要求允許一定的經營活動和用于激勵的二次分配，以此激發融媒體中心的內部活力和自身造血能力。

（二）整合媒體資源，強化輿論引導

要實現把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區服務樞紐的目標，首先必須有效整合縣域內各種媒體資源，并將其統一劃歸縣融媒體中心整合管理。

有關數據顯示，最高峰時期，全國政務微博達到了近30萬家，政務微信超過了10萬家，其中，縣鄉兩級政務自媒體占大部分[3]。這些自媒體在一定程度上緩解了縣級媒體資源短缺的問題，但同時，非專業傳播系統的干擾也帶來了管理困難、運行成本高昂等問題，非專業的傳播系統有時甚至會發出與官方傳播系統相悖的聲音，非常不利于政府開展正常的社會溝通。

在現行的傳播格局下，應由縣級融媒體中心將官方媒體系統和其他政務自媒體、商業自媒體統籌納入新的傳播系統中去，形成可以縱橫聯動的信息和言論傳播平臺矩陣，整合管理，協同發布，一個聲音、多個出口，第一時間到達事件現場并進行專業的輿情溝通。

閻良縣融媒體中心融合閻良發布、閻良宣傳、閻良新聞、閻良融媒等兩微一端，組成宣傳矩陣，構建了閻良宣傳大格局。積極做好社會輿論管控和引導，成立了閻良新媒體聯盟，弘揚閻良正能量，走好網上群眾路線。

（三）建設全功能平臺，重視用戶服務

縣級媒體與所在區域的政府、企業和社區有著長期穩定的聯系，這些社會組織作為本土化資源的擁有者，可以作為社會資本力量供縣級融媒體中心開拓發展[4]。緊密聯系本地社會發展的具體情況，合理利用社會資本，提升服務功能，是縣級融媒體中心進一步發展的必由之路。

開發政務服務。陜西廣電網絡公司開發的秦嶺云平臺為群眾網絡問政提供了新的途徑，當地政府部門入駐當地電子政務大廳發布信息，入駐“百姓問政”系統回應群眾需求，融媒體中心正在成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

開展民生服務。閻良區融媒體中心打通各項民生服務接口，對個人辦事、企業辦事開展一網通辦，容納求職招聘、交通出行、醫療服務、專技教育等全面資源信息，助力“智慧城市”“智慧社區”建設。

三、積極爭取扶持政策？大力拓展產業運營

建設縣級融媒體中心往往涉及平臺、技術、服務等購買問題，長期的資金投入對于欠發達區縣的財政是一個不小的負擔。縣級融媒體的發展建設不能單純依靠外部“輸血”，增強自身的“造血”能力也是維持縣融媒體中心持續健康發展的重要一環。

當前各種外部扶持手段，主要有以下幾種：渠道保障、直接補貼、購買服務、減免稅費、資源支持、項目扶持。在實際操作中，上述幾種手段各有其優勢劣處，在融媒體中心的建設過程中，各地縣級融媒體單位應結合本地實際情況，因地制宜地采用多種方式推動縣級媒體的進一步融合發展。

與此同時，縣級融媒體中心建設必須形成自身“造血”機制與功能，跳脫事業體制，不斷擴展經營渠道，以內生動力維持自身良性持續發展。具體做法如成立融媒傳媒產業公司，業務范圍涉及廣播電視廣告招商代理；新媒體廣告招商及代理；大型活動招商、實施、攝制業務，戶外商業廣告、LED大屏、公交及站牌廣告、專業活動策劃及實施、實況錄像直播、專題片匯報片攝制經營。可以聘請具有經營傳媒公司經驗人員擔任公司總經理，縣融媒體中心主要負責人擔任董事長，接受縣融媒體中心的監督管理，實現經濟效益按比例分成。

四、結語

縣級作為媒體融合的“最后一公里”，已成為深化媒體融合的必然選擇。本文以閻良區融媒體中心的建設實踐為樣本，以期為縣級融媒體的建設提供更多路徑選擇。

參考文獻：

[1] 謝新洲，黃楊.我國縣級融媒體建設的現狀與問題[J].中國記者，2018（10）：53-56.

[2] 朱春陽.縣級融媒體中心建設：經驗坐標、發展機遇與路徑創新[J].新聞界，2018（09）：21-27.

[3] 郭全中.縣級融媒體中心建設的進展、難點與對策[J].新聞愛好者，2019（07）：14-19.

[4] 陳國權.中國縣級融媒體中心改革發展報告[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2019，41（04）：15-23.

作者簡介：李瑤（1996—），女，河南南陽人，碩士在讀，研究方向：新媒體。