淺談工程變更與合同管理在施工過程中的控制與關系

呂春波

摘要：文章對工程變更與合同管理的關系進行了簡要闡述，對工程變更產生的因素做了分析，并提出幾點建議，供參考借鑒。

關鍵詞：工程變更;合同管理;控制;關系

1.工程變更與合同管理的關系

工程變更是合同管理的一部分內容，工程變更管理也屬合同管理范疇，工程變更與合同管理相輔相成，合同是執行依據， 管理目的是控制，工程變更是內容。控制工程變更是服務于合同。工程變更管理是通過對進度、質量與性能、成本的變更形成正式文件并建檔，保證對合同的控制。良好的變更管理可以因工作范圍的變化引起的成本增加進行跟蹤記錄，避免超過預算，減少因分歧和爭端引起的履約延誤。合同內容約定減少各合同單位項目變更發生概率，合同中未約定內容而實施的要通過工程變更予手續完善資料作為合同補充協議存檔，它也是工程竣工決算資料的一部分。

2.工程變更產生因素

2.1合同因素

合同是調節建設項目參與各方權利義務關系的法律文件，合同一經簽訂，即具有法律效力，各類工程合同中有關工程變更條款的約定對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用，當合同中缺乏具有激勵和約束作用的工程變更條款或者雖然制定了相關激勵和約束條款但不具備可操作性時，將不利于激發積極的工程變更行為，容易引發負面的工程變更行為，對建設項目工期、質量和成本控制將產生不利影響。反之，當合同中存在具有激勵和約束作用的工程變更條款時，在合理的經濟利益驅動下，將有利于激發建設項目參與各方管理人員的潛能，參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。

2.2制度因素

制度因素包括業主工程管理制度和政府工程管理制度。業主工程管理制度是影響工程變更發生的重要因素，當業主內部工程管理制度松懈，尤其是設計管理和現場管理混亂時，勢必引起大量工程變更發生，特別是對于工程變更缺乏有效的管理和控制時，常常會產生大量不必要的工程變更，甚至是惡意工程變更。政府工程管理制度亦是引發工程變更的源頭，有些項目是由政府與企業聯合開發建設，由于政府工程管理制度的缺陷，尤其是對工程變更缺乏有力的控制手段和明晰的控制程序，一些業主單位通過工程變更謀求建設規模的擴大或建設標準的提高，從而造成投資規模失控，投資效益低下。

2.3成本因素

業主根據項目總體成本控制目標下達的單位工程或分部分項工程成本控制計劃，必然帶來工程施工圖的調整和優化，從而產生一系列的變更和相應的施工措施變更，如對基礎型式的調整，裝修標準的變動，安裝主材供應廠家或品牌的改變等等。

2.4質量因素

質量因素引起的工程變更包括兩個方面：一是工作質量低劣引起的工程變更，如設計圖紙、施工方案不滿足現場條件等;二是提高工程質量標準引起的工程變更，如業主為了滿足某一特定客戶群體需求，調整精裝修標準為了創造品牌，業主調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優的目的。上述質量行為必然帶來一系列的設計變更和施工措施變更。因此，質量因素亦是工程變更生成的重要源頭。

3.提高工程變更與合同管理加強措施

3.1加強隊伍建設，提升管理水平

一是提倡和鼓勵項目管理人員自主選學。根據職工現有專業背景和項目管理需要，提倡和鼓勵大家通過學習，掌握一門專業知識，鼓勵參加全國注冊工程師考試，例如建造師考試、造價工程師考試等;二是定期開展業務培訓，例如邀請工程項目管理專家每季度或每半年進行一次業務培訓，培訓內容主要涉及項目管理、工程量清單計價規范等知識;三是熟悉圖紙，堅持原設計，避免不必要的變更。

3.2加強合同管理，做好事前控制

3.2.1加強設計合同管理

針對圖紙缺陷較多的問題，可在合同中明確設計問題導致變更的數量和比例，明確違約責任，例如設計單位要全部或部分承擔由設計錯誤引發設計變更造成的經濟損失;把設計費的支付進度與施工進度掛鉤，把支付比例與出現問題的時段和頻率掛鉤，從而實現施工結果對設計質量的檢驗。針對設計人員調整變更的問題，可在設計合同中明確設計單位變更設計人員的罰則，針對專業分包工程的二次深化設計，明確設計人的配合義務和圖紙審核義務。

3.2.2加強監理合同與施工合同管理

一是為杜絕投標單位項目經理，技術負責人參與投標且標后更換人員的現象，要求所投項目經理和技術負責人為投標單位職工;二是建議根據項目規模和難易程度，適當降低對項目經理、技術負責人的資質要求，從而增加其不發生變更的可能性。同時，在合同中明確規定，無論何種原因更換項目經理&技術負責人及其他主要管理人員，應承擔違約責任;三是建設單位項目管理人員應具備法律意識和合同意識，在制定施工合同時，要對合同條款尤其是價款調整的內容認真推敲，條款須嚴謹但又要考慮到可操作性，不能太苛刻;合同執行過程中，一線項目管理人員必須熟悉施工合同價款調整的相應條款，同時也要熟悉工程量清單，熟悉施工投標文件，無論哪一方提出變更，建設單位爭取做到先算帳后簽批變更，以便有效控制變更數量，控制工程造價。

3.3推行示范文本，規范項目管理

項目管理過程中，建議盡量采用國家或地方頒布的示范文本，如項目設計任務書、設計招標文件、施工招標資格預審、施工招標、施工合同、監理資格預審、監理招標示范文本等，并根據本單位具體要求和項目實際情況，增加或刪減相應的條款，避免一些低級錯誤的發生，減少變更發生的可能性。

4.結語

工程變更是建設項目在施工過程中的一項經常性工作，由于工程變更調整的工程造價占整個建設項目竣工結算的比例，多則接近30%，少則也在10%左右。因此，加強工程變更管理是建設單位控制工程投資、進度、質量等建設目標的一項重要工作，也是業主合同管理的重要部分，合同管理是否順暢關鍵看工程變更的控制與管理，同時控制好工程變更能夠現場工程管理人員綜合水平。作為工程管理人員，必須對工程變更產生的原因、應對措施等各方面做好充分準備，只有這樣才能提高對工程變更的管理，最終實現既定的建設目標。

參考文獻：

[1]范博.工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J]. 建材與裝飾.2019（21）.