對(duì)東至縣永濟(jì)村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的思考

胡彬

摘要：本文以池州市東至縣永濟(jì)村開(kāi)展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作為研究案例，分析了永濟(jì)信用村建設(shè)的背景、事件過(guò)程與成效，總結(jié)分析永濟(jì)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并提出完善意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：信用村;實(shí)踐;作用;建議

引言：實(shí)際上，信用村創(chuàng)建在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)早已開(kāi)展，實(shí)踐中的模式和做法層出不窮，但都難以形成可供推廣使用的有效模式。本文嘗試從農(nóng)村社會(huì)治理的角度研究信用村創(chuàng)建工作，以期更好地推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

永濟(jì)村，曾經(jīng)是東至縣洋湖鎮(zhèn)一個(gè)不起眼的小山村，總?cè)丝?786人，面積9.7平方公里，耕地面積2500多畝。2019年，永濟(jì)被確定為安徽省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的試點(diǎn)村。

一、永濟(jì)村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）信用村創(chuàng)建的背景

永濟(jì)村作為東至縣第一個(gè)成立了土地流轉(zhuǎn)合作社的村，成功爭(zhēng)取了煙草公司的煙葉種植示范基地項(xiàng)目。在項(xiàng)目的支持下，永濟(jì)村不僅盤活了村內(nèi)閑置的土地資源，帶動(dòng)了村民就業(yè)，而且也在項(xiàng)目資金的支持之下，改善了村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，一批有抱負(fù)的永濟(jì)人，紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)服裝和皮革加工、裝潢、種植等產(chǎn)業(yè)，為永濟(jì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚添瓦。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)戶貸款難，金融機(jī)構(gòu)難貸款的現(xiàn)象，在一定程度上制約著本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

在綜合考察永濟(jì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村兩委的影響力和號(hào)召力的情況下，在2019年永濟(jì)村被確定為安徽省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的試點(diǎn)村之一，整村授信3200萬(wàn)。

（二）信用村創(chuàng)建的基本情況

從2019年4月開(kāi)始，東至縣在人民銀行的指導(dǎo)下，以“信用三農(nóng)、普惠金融”為突破口，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，永濟(jì)村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的特 點(diǎn)是由村黨支部、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶代表等組成大評(píng)委， 既依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)務(wù)指標(biāo)，乂結(jié)合農(nóng)村社會(huì)管 理既依據(jù)現(xiàn)代信用評(píng)分的方法，又結(jié)合農(nóng)村基層黨建、 鄉(xiāng)村治理、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)評(píng)選信用戶，創(chuàng)建信用村。在鎮(zhèn)村銀的三級(jí)聯(lián)動(dòng)之下，到2019年年底，永濟(jì)446戶村民中，A級(jí)以上的信用戶占據(jù)了80%，永濟(jì)村因此也被評(píng)為AAA級(jí)的信用村。A級(jí)以上的信用戶可以通過(guò)專門的紅色信e貸平臺(tái)實(shí)行無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的信用貸款，金額從1元到50萬(wàn)元以下不等，貸款利息低，手機(jī)APP動(dòng)態(tài)代還款，方便及時(shí)。到2019年年底，永濟(jì)村的信用貸款就高達(dá)460萬(wàn)左右。

二、永濟(jì)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的實(shí)踐及成效

永濟(jì)村不斷地通過(guò)創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)信用村創(chuàng)建工作。首先，黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)采用“三方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，即部門協(xié)調(diào)機(jī)制、政府主導(dǎo)、整合資源、多方聯(lián)動(dòng)， 共同創(chuàng)建信用村。成立了東至縣黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)聯(lián)席辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)工作、在村設(shè)立金融服務(wù)點(diǎn)，專業(yè)地解答群眾疑問(wèn)。銀行的參與提高了村民的參與積極性，同時(shí)也提升了村民的信用意識(shí)。

其次，為了有效收集村民的房產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)等基本信息，永濟(jì)村實(shí)行黨員三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)，村支部書記任總網(wǎng)格長(zhǎng)，骨干黨員任網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)行黨員包戶，將責(zé)任層層壓實(shí)。同時(shí)為了保證黨員的工作積極性和效率，村里安排所有黨員參加網(wǎng)格員專業(yè)技能培訓(xùn);將工作績(jī)效與民主評(píng)議黨員、星級(jí)黨員評(píng)定、黨員積分制管理結(jié)合起來(lái)。

第三，為了對(duì)農(nóng)戶的鄉(xiāng)風(fēng)文明情況作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，永濟(jì)村也是在全縣內(nèi)率先成立了鄉(xiāng)風(fēng)文明議事廳，通過(guò)自主報(bào)名和民主推薦的方式產(chǎn)生了14名鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議小組成員，包括村干部、五老人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、普通農(nóng)戶等，采用 “四步聯(lián)動(dòng)”工作法，即提議、評(píng)議、公示、復(fù)議。由于鄉(xiāng)風(fēng)文明議事廳的相關(guān)人員基 本上、知根知底，不僅信息準(zhǔn)確，而且約束力強(qiáng)，充 分體現(xiàn)了中國(guó)廣大農(nóng)村“熟人社會(huì)”信用評(píng)級(jí)的特色 和優(yōu)勢(shì)。

最后，東至縣自主打造了農(nóng)村信用信息系統(tǒng)——“紅色信e貸”平臺(tái)，整合了全縣政務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員上傳數(shù)據(jù)、金融產(chǎn)品信息等各類數(shù)據(jù)信息。這既是一個(gè)信用信息平臺(tái)，同時(shí)也是一個(gè)金融平臺(tái)，不僅能根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的變化，及時(shí)的測(cè)評(píng)出農(nóng)戶的信用等級(jí)，而且信用戶和信用村通過(guò)平臺(tái)獲得高效便捷的金融服務(wù)，尤其是平臺(tái)動(dòng)態(tài)調(diào)整的功能使得農(nóng)戶更加維護(hù)自己的信用。在評(píng)級(jí)分析時(shí)，綜 合依據(jù)各類信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，以定量分析為主，以定性 分析為輔，遵循定性和定量相結(jié)合的原則，評(píng)估出一 個(gè)農(nóng)戶的信用等級(jí).同時(shí)，還將動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析 相結(jié)合，隨時(shí)跟蹤農(nóng)戶的信用狀況變化，注重評(píng)級(jí)結(jié) 果的時(shí)效性。

信用村的創(chuàng)建為永濟(jì)村帶來(lái)了資金活水，目前永濟(jì)村的信用貸款高達(dá)幾百外，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。不僅如此，還有效地遏制了民間高利貸，村民的幸福感、安全感、獲得感明顯提升。

三、永濟(jì)信用村創(chuàng)建的作用以及進(jìn)一步完善的建議

（一）信用村創(chuàng)建的作用。

1、信用村創(chuàng)建工作可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè) 與農(nóng)村社會(huì)治理的有機(jī)融合。信用村創(chuàng)建工作機(jī)制將 農(nóng)村工作和服務(wù)部門的相關(guān)資源進(jìn)行了有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，解決了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)和 外部性整合治理成本過(guò)高的問(wèn)題，使農(nóng)村金融服務(wù)和 鄉(xiāng)村治理的各種成本得到了有效的降低。同時(shí)，農(nóng)村 金融服務(wù)可為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理工作起到杠桿撬動(dòng)作用。

2、信用村創(chuàng)建工作機(jī)制可推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理制度的變遷和文化的發(fā)展。尤 其在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的形勢(shì)下，通過(guò)信用 村創(chuàng)建，根據(jù)農(nóng)村自身的文化背景與人際關(guān)系習(xí)慣進(jìn) 行秩序上的創(chuàng)新，以此來(lái)維持有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范 的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，一方面可以創(chuàng)造一種新的平等協(xié)調(diào) 的人際關(guān)系環(huán)境與社會(huì)環(huán)境;另一方面也對(duì)農(nóng)村先進(jìn) 文化作進(jìn)一步的發(fā)展與弘揚(yáng)，即通過(guò)將現(xiàn)代化的理念 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則注入到農(nóng)村文化中來(lái)達(dá)到對(duì)其 的改進(jìn)與發(fā)展。

3、信用村創(chuàng)建工作可增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力，有 效解決民生問(wèn)題和推動(dòng)農(nóng)村民主化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。 創(chuàng)建信用村開(kāi)發(fā)了農(nóng)村內(nèi)部的組織資源，加強(qiáng)了農(nóng)村 社會(huì)建設(shè)，可以把碎片化的社會(huì)重新粘合，重新建設(shè) 有序的社會(huì)聯(lián)系，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。同時(shí)，信用村 創(chuàng)建工作的信用評(píng)級(jí)和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)村民主動(dòng)參與到村內(nèi)建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)之中，有效解決環(huán)境、衛(wèi)生等 民生問(wèn)題，還有助于實(shí)現(xiàn)村民有序地表達(dá)意見(jiàn)和提出建議，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)民主化社會(huì)的進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步完善信用村創(chuàng)建機(jī)制的政策建議。

1、地方政府進(jìn)一步加大對(duì)信用村創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)力度。一是將信用村創(chuàng)建工作作為農(nóng)村社會(huì)綜 合管理的系統(tǒng)工程進(jìn)行統(tǒng)一部署和實(shí)施。對(duì)當(dāng)前開(kāi)展 的各項(xiàng)農(nóng)村管理、服務(wù)工作進(jìn)行整合，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng) 的工作部門，打造統(tǒng)一的工作平臺(tái)，借助和發(fā)揮多方 資源的合力，由點(diǎn)到面、由局部到區(qū)域、由典型到普遍， 穩(wěn)步推進(jìn)信用村創(chuàng)建工作。二是給予各參與方促進(jìn) 自身發(fā)展和獲得回報(bào)的政策措施，調(diào)動(dòng)其參與的積極 性，從而有效推動(dòng)信用村創(chuàng)建工作。

2、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用村創(chuàng)建工作平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在不斷推進(jìn)信用村創(chuàng)建、 完善農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù) 信用村創(chuàng)建模式下農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，充分利用信 用評(píng)級(jí)和農(nóng)村社會(huì)治理的相關(guān)結(jié)果和內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和金融服務(wù)水平提升的同時(shí)，不斷推動(dòng)信用村創(chuàng)建和農(nóng)村社會(huì)治理工作的開(kāi)展。

作者單位：中共東至縣委黨校