蘇區時期黨在加強和創新社會管理體制上的對策與啟示

劉青環

摘要：黨是政治組織，黨活動的主要領域是政治領域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內容，還包含有黨的社會屬性。政黨的性質宗旨、價值理念、綱領政策、社會建設的走向等，最終都來源于社會的需求和期待，又直接影響著社會對政黨的評價、支持和選擇。政黨在國家權力和民眾之間起著的橋梁的作用。一個政黨只有在堅持自身政治屬性的同時強調自身的社會性，才能始終代表所屬階級階層的意志。中央蘇區時期，是中國共產黨局部執政的多方“演習”。在加強和創新社會管理體制方面也進行了有力的嘗試，其中不少地方今天仍然值得我們學習和借鑒。

關鍵詞：蘇區時期;社會管理體制;對策;啟示

政黨作為一個政治組織，其活動的主要領域是政治領域。但是，政黨的屬性不僅包含有政治層面的內容，還包含有黨的社會屬性。政黨的性質宗旨、價值理念、綱領政策、社會建設的走向等，最終都來源于社會的需求和期待，又直接影響著社會對政黨的評價、支持和選擇。政黨在國家權力和民眾之間起著的橋梁的作用。一個政黨只有在堅持自身政治屬性的同時強調自身的社會性，才能始終代表所屬階級階層的意志，維護和發展所屬階級階層的根本利益，引領和推動社會發展進步。中華蘇維埃共和國作為中共黨人的政權“演習”，其加強和創新社會管理體制的策略和應對，有值得我們借鑒之處。

一、蘇區時期國家與社會對接、融合之間的困境

走向鄉村的中國共產黨人，初次執政的蘇維埃國家形態，在社會管理體制上存在一些不足，主要體現在以下幾方面：

（一）伴隨著政權力量強大，一些蘇維埃政府機關的官僚主義、甚至貪污浪費現象也有所滋長。1927年國共分途，中國共產黨人走向鄉村，隨著中華蘇維埃共和國的成立，各級蘇維埃政權的逐步趨向穩固，黨員在蘇區的一些主要縣份所占比例也是增加，政權力量對鄉村社會的滲透加強。

資料來源：江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室：《中央革命根據地史料選編》上冊，江西人民出版社1982年，第454頁、第661頁。

而隨著政權力量的強大，蘇區某些干部身上的官僚主義也有所產生。對于這種拖拉，不講求實效，只求眼前的工作作風，福建省蘇主席張鼎丞在文章中寫道：

以鄉為單位去分田，有五天就可以分清楚，最多也不過十天就要分完。奇怪的長汀河田鄉分田，分了三個多月，昨天我經過河田鄉，他還在那里分田，并且近幾天還雇了五十個人到田邊去查看，但查了二三天沒有查看好多，每天查田的人鄉蘇要供給午飯一餐，昨晚這些查田的人提出早晚二餐都要鄉蘇供給，如鄉蘇不供給我們就不查的話。

另外，政府機關的浪費現象也有所滋長。如作為蘇區的中心瑞金，縣蘇財政報告書中，9月份的支出如下：文具費用360元（其中白紙一項就是238元），房屋修理費100多元，燈油費126元，刻印子費11元，招待費9元（含7元茶葉、2元花生），醫藥費50多元，總共支出是656元。……靠近瑞金縣蘇的一家菜館，據說是專供瑞金縣蘇工作人員食的，有一次購買了16斤甲魚，還說不夠吃。而在基層的鄉級蘇維埃政府更是有過之而無不及。有一個鄉兩個月用去大洋500多元，其中每5天有雜費20多元，每5天有客飯20余元，犯人伙食每天算小洋1元，都拿來作伙食尾子分，每5天每人可分得2、3元。當時造紙工人的工資是7角5分到9角5分不等。雇傭勞役隊修飛機洞，每人每天的工資是2角5分。就是正常的農村雇傭勞動力工資也是每人每天（每工）6角左右（如中府總務處修筑一個戲臺共耗費90個工，計工錢是54元）。就是在國統區的知識分子，如當時《獨立評論》的職員，月薪也只有60元。由此可見，縣蘇的機關花費是巨大的。

（二）社會結構失衡，非政府組織基礎薄弱。蘇區時期，黨團及其相關的組織系統相當的嚴密，據黃知真回憶：“蘇區擴大后，在這個基礎上各地的群眾組織和群眾工作基礎都非常堅固，每個村莊百分之八十以上的人都參加了群眾組織，有黨的支部、青年團的支部、少年先鋒隊、赤衛隊、兒童團、互濟會、反帝大同盟、貧農團、雇農工會、識字班、合作社等等各種各樣群眾組織。”這對于在革命戰爭年代始終保證黨在組織上的最高領導，毫無疑問是非常有利的。戰爭時期不允許有多個權力中心，絕對權力的多元化會導致革命遭受損失，甚至偏離革命的軌道。中共的意圖要在群團中全面貫徹執行，就要圍繞自己這個核心，不斷加強黨與群團的聯系，形成一個從共產黨到 組織（包括政權組織與群眾組織）再到一般民眾的領導體系。從政權的運行和決策的貫徹狀況來看，中共始終處于權力的金字塔的頂層，全面、高效地凝聚各革命階級力量完成蘇維埃革命工作。但一些社會利益與心聲則由于相關組織的缺少而顯得乏力。

（三）鄉村傳統倫理的慣性力或者說“農民意識”對革命理念建構的“稀釋”作用，社會核心價值短時期內難以形成。在中共的文獻中，“農民意識”是蘇區使用頻率很高的一個帶有當時政治性傾向的名詞。在土地革命時期，“削弱黨的戰斗力的”農民地方觀念，“一切工作都是布置往后退”的農民保守意識，“磨消了無產階級的領導作用”的不關注工人運動的單純農民思想，這一切都成為中共革命要深入發展必須克服的困難。

中共主張“在爭取全國革命勝利的任務之下，站在無產階級的立場上，一方面和封建思想、富農意識、地方主義……等不正確思想作意識斗爭;一方面擴大政治影響到全國去;另一方面對群眾作普遍而深入的政治鼓動，使群眾堅決執行擴大斗爭的路線。”但是總有一些與革命“不和諧”的音符。1932年7月至10月的4個月內，福建省的永定、上杭和長汀共擴紅889人，其中到地方的就達674人，高達75.8%。同年在江西于都，總共擴紅1492人，其中到地方部隊的達983人，占65.8%。由此可見，農民的地方主義、家鄉觀念是相當濃厚。當然，“那種以為農民的地方主義是由于農民的思想陳舊，即承認是心理的原因，不承認是經濟的原因，是不對的。”應該說，這既是農民鄉土觀念的反應，也是面對生命危險時的一個本能選擇。

二、黨在加強和創新社會管理體制上的主要應對

（一）在“政府主導”的基礎上，充分發揮民眾的政治參與積極性，調動社會輿論監督的功效。以當時蘇區的主要報紙——《紅色中華》為例，它既弘揚主旋律，以大量版面刊登蘇維埃中央政府的重要法律、法令和文告，對蘇區各時期工作有重要指導意義的社論和評論，蘇維埃中央政府召開的重要會議和其它重大事件的內容，以及對蘇區工作有普遍指導意義的先進事跡和經驗;但是也報道了不少揭露批評蘇區黨政機關不正之風的重要文章。這些欄目有“蘇維埃建設”、“突擊隊”、“工農通訊”、“鐵錘”、“鐵棍”、“鐵錐”、“黨的生活”，從1932年1月13日的第5期到1933年12月23日的137期，在不到一年的時間里刊登群眾批評性的文章150余篇。曾負責過《紅色中華》報社日常工作的任質斌回憶說：“有時還增出‘黨的生活’版、‘蘇維埃建設’版、文藝版等。所有這些做法，對于當時的戰爭動員和蘇區建設是起了一定的推動作用”。

總的說來，蘇維埃政權在加強其自身建設的同時，也為廣大的普通民眾批評監督提供了表達渠道和制度化保障，并從輿論上動員群眾起來積極參與政權建設。這對社會管理和政黨的自身建設具有重要的作用。可以實行輿論監督，醫治官僚主義。開展自下而上的批評，讓群眾及時、深刻、準確地觀察和監督領導工作，從各個側面發現問題，會比僅靠上級部門和督促和本單位的檢查更全面，可以促使一些干部改變只向上級領導負責而漠視群眾意見的錯誤作法。群眾的政治參與激情也是很高，對一些不良行為的批評也是決不掩飾的，這一切毫無疑義有利于一個國家與社會良性互動的關系局面的形成。

（二）嘗試社會管理的多元化參與主體，要求中國共產黨發揮對社會組織培育的關鍵作用。多元的社會必然需要多主體參與社會治理。提高社會自治與自我服務能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，今天已成為社會管理體制改革發展的基本趨勢。培育和發展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現代化的重要環節。

蘇區時期是中共黨人局部執政的“演習”，許多方面有待于進一步完善，在社會管理體制上也進行了有益的嘗試。中央蘇區時期，除了黨團、軍隊武裝組織之外，具有一定的群眾性性質的社會組織基本上有以下四類。

一是蘇區時期的工會組織。

第二類是貧農團和農協。1926年，江西省的很多縣份都建立了農民協會，較大區域的農民運動辦事處有：贛東農民運動辦事處、贛南農民運動辦事處和贛西農民運動辦事處。

第三類是婦女團體組織。蘇區時期的婦女組織主要有：

婦女工作委員會：是由黨團及蘇維埃政府的工作機關合并為一組成，屬于蘇維埃政府的工作部門之一，但是黨團組織內仍設有婦委書記或干事。1931年3月，江西省蘇維埃政府決定撤銷政府工作機構的婦女工作委員會，恢復群眾團體婦女部、女工部。

婦女生活改善委員會：1932年4月，中央執行委員會決定在各級蘇維埃政府中成立婦女生活改善委員會，與各群眾團體婦女部的關系是工作指導關系。

女工農婦代表會議：不是常設的組織，沒有獨立的系統，但是有定期的會議，是婦女動員的一個重要機構。

四是其他蘇區民眾之間的互利互助性組織。包括1930年成立的閩西革命互濟總會，1932年成立的江西省革命互濟總會，1932年成立的中央蘇區反帝擁蘇同盟，1933年的中央蘇區革命互濟總會等等。

蘇區社會中存在的這些群眾組織或團體，在一定程度上架起了政府與一般民眾之間的橋梁，大大地加強了蘇維埃政府與老百姓之間的聯系，調動了蘇區社會建設與民眾政治參與的積極性，在探索國家與社會關系的良性互動問題上進行了有益的嘗試。

（三）以建構國家與社會的“共意”為目標，蘇區中共黨人“踐釋”革命理念、重塑社會核心價值體系與行為規范的關鍵作用，以達到國家與社會、政權與民眾的良性互動。

國家與社會關系和諧，一是執政黨的自身建設。各級黨員干部率先垂范，代表人民群眾的根本利益，做人民群眾的貼心人。正如毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中所言：“我們要勝利，一定還要做很多的工作。領導農民的土地斗爭，分土地給農民;提高農民的勞動熱情，增加農業生產;保障工人的利益;建立合作社;發展對外貿易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。” 蘇區干部正是這樣真心地對待群眾，他們為群眾辦好事、辦實事，留下了千古美談。毛澤東得知沙洲壩群眾吃水困難，親自帶領群眾開挖水井，解決了群眾飲水問題。如今，這口“紅井”成為全世界最多人喝過水的一口井，成為蘇區干部關心群眾生活的一座歷史豐碑;蘇區全總黨團書記陳云，在領導蘇區工人的經濟斗爭工作中強調，要從群眾最高興的工作做起”，“糾正官僚主義的一般領導”，大大提高了群眾斗爭的積極性，取得了工人的信仰，把工人群眾團結在黨和蘇維埃政府的周圍;中央革命軍委副主席周恩來，得知蘇區干部損害了群眾利益，引起群眾的不滿，主動到老表家里道歉……等等。如此這般，不一而足。蘇區干部的優良作風，體現了人民公仆的價值追求，得到了人民群眾的真心擁護，才使得工農民主政府那樣有凝聚力，那樣有號召力，群眾積極參軍參戰，全力支援革命戰爭，革命戰爭也就有了取之不盡、用之不竭的力量源泉。在蘇區干部的身后，工農大眾形成了一座真正的銅墻鐵壁。

二是國家意志與民眾之間應該有一種“共識”。在血與火的考驗與洗禮中，中國共產黨人形成了既有時代特色又有恒久魅力的“蘇區精神”。習近平批出：“無數革命先輩用鮮血和生命鑄就的以堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻等為主要內涵的蘇區精神。這一精神既蘊涵了中國共產黨人革命精神的共性，又顯示了蘇區時期的特色和個性，是中國共產黨人政治本色和精神特質的集中體現，是中華民族精神新的升華，也是我們今天正在建設的社會主義核心價值體系的重要來源。”從中我們可以看出，“蘇區精神”的靈魂所在就是真心實意為民謀利，是早期中國共產黨人以自己的實際行動，重塑了蘇區社會的核心價值，對民眾的價值取向具有極強的引導作用。

三、對現代社會的一些啟示

從實現社會管理創新的共同思想基礎來思考，要求中國共產黨發揮關鍵作用。在當前的社會轉型期和矛盾凸顯期，如何形成具有中國特色的社會管理理論，創新社會管理體制，構建與發展社會主義市場經濟相適應的社會管理新格局，實現社會和諧穩定，需要有一個共同的思想基礎和社會共識。中共黨人在蘇區時期的經驗，有以下幾點值得我們思考。

（一）新聞媒體、社會沖突與現代國家治理。從傳播學的發展史我們可以看出，大眾傳播是與工業化、城市化、現代化聯系在一起的。家族式的、村落式的生活被現代工業化的城市生活取代，人們產生了一種心理失衡。媒體首先起到一種社會的連接作用，是一種無所不在的存在。用一句老掉牙的話說，我們生活在一個空氣中充滿大眾傳播信息的社會。媒體監督在我們的社會生活中發生著舉足輕重的作用。那么，在社會轉型之際，一些矛盾有可能集中突現，在公共部門的危機管理中，媒體監督不可或缺。

一是社會動蕩的穩定器。通過危機事件前、危機事件中、危機事件后的全程監督、報道，澄清事件發生原因，跟蹤事態發展，總結事件處理結果，穩定了民心，增強了全社會齊心協力共渡難關的向心力，避免了因為社會危機事件而導致的社會動蕩，減少了危機事件的外部效應外溢。

二是公眾參與危機管理的舞臺。我國以往的危機管理，往往是以政府為主導的危機事件處理主體，從中央到地方政府形成各級危機事件處理委員會或辦公室，聯合相關部門處理危機事件，公眾一般是通過政府發布的消息才了解事件處理的進展情況，往往出現信息不對稱的現象，缺乏有效的途徑參與到危機管理中來。這樣，危機事件對于公眾的洗禮和教育作用不明顯。媒體監督不僅是政府處理危機事件的政策和實施情況于公開、透明之下，同時擴大了公眾監督和參與的渠道。

三是公民社會形成的有利途徑。災難對于各人來說，可以促使一個人更快的成長起來，對于一個組織來說，也是組織進行革新、創新的大好時機，對于整個社會、整個國家來說，也是齊聚民心，增強民眾自治、自理、自助意識的契機。當然，災難與這些結果并不成充分必要關系。媒體監督的社會性、公眾性特點，發揮了公眾在危機事件中的處理公共事務的能力，同時也是一種民主意識的歷練過程。對于公民社會的形成具有積極的推動作用。

四是提高政府公信力的風向標。媒體監督的作用是政府管理者清楚地認識到，得民心者得天下。倡導媒體監督其實就是倡導公民參與，歡迎老百姓的聲音。這無疑對于增強政府公信力具有很強的功效。

（二）社會組織的培育與社會創新力的養成。在中國，社會組織這個詞不僅包含非政府組織，而且包含公司和集體等或多或少相對獨立于政府的組織。有學者認為這樣的組織正在日益增長為中國公民社會的一個重要部分，也有許多專家稱這些組織為公民社會組織。盡管如此，社會組織在中國而言仍是一個較新的概念。自建國后40年時間，大多數的中國人尤其是城里生活的人的工作、生活都有統一的行政調配，除了親戚之間，人們幾乎沒什么發展社交網絡的需要。

但過去20年的發展已使得越來越多的人在全國各地以及不同的工作間自由流動和轉換，這樣，許多非政治性的組織就如雨后春筍般地成長起來，而許多帶有行政色彩的組織于其上級監督機構間的利益也日益分化。

最開始的情況是，數百萬計的小公司（當然有些的規模早己很大了）開始在私人領域興起。上世紀90年代中期后，越來越多的非盈利組織如慈善基金等也相繼發展起來。對研究者來說，中國的社會組織和公民社會組織既可以獨立于也可以部分依賴于政府的資金支持。現在在民政部注冊備案的社會組織共有40萬個，此外據保守估計在全國現共有300萬個社會組織，有的專家甚至認為數字可能高達800萬個。

實際上，黨怎樣同公民社會組織建立合作關系之關鍵在于黨怎樣處理與各種權利組織的關系，這至今仍是個挑戰。但最理想的狀態還是要一種黨與社會組織間的合作關系。我們并不需要執政黨象前蘇聯那樣統治所有的社會組織，也不能象在一些發展中或社會轉型中的國家那樣，政府被社會組織架空，更不能使政府與社會組織成為對手而長久對立。中國要做的工作是在政府和社會組織間培養一種最佳的合作關系，就象一些成熟的民主國家己經做到的那樣。在這些國家，政府與社會組織有明確分工，后者負責提出新的要求和各種建議，而政府則在其幫助下作出相應的政策調整，這就是和諧社會的模型。

（三）在改革開放進一步深化的今天，需要中國共產黨人“建構” 出新時代下黨群共識，重塑國家與社會、政權與民眾之間的融洽關系。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關千構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容。”社會主義核心價值觀反映了社會各個民族、各個階層、各個群體的共同的價值訴求與美好愿望，是新時期增強我國社會凝聚力的重要保證，因此，也自然地構成社會管理創新的共同思想基礎。新的形勢條件，要求中國共產黨人真正做到“權為民所用，利為民所謀，心為民所系”，努力探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。

作者單位：中共瑞金市委黨校