國家電網公司基建工程財務核算研究

摘要：身為大型央企，國家電網公司為居民生活和企業經營提供用電保障，是維護社會穩定的龍頭企業，是推行國企改革的行業排頭兵。在改革過程中，基建工程作為生產運營的調度設施，以及資金資產的投資重點，其財務核算一直是國家電網公司的改革焦點。本文以國家電網為研究對象，基于工程財務現有核算模式，分析其問題并提出加強對策，為“十四五”期間國家電網的發展保駕護航。

關鍵詞：國家電網;基建工程;財務核算

一、前言

近幾年，為布局未來電網建設，國家電網加大新基建投資力度，資金連續三年超4500億元，在逐步落實國網投資的同時，促進上下游相關產業發展，2020年的4600億資金帶動社會投資超9000億元。而隨著智能技術的興起、工程類型的豐富以及國際環境的變化，現有財務核算模式已然落后，審計監督等方面的不足之處，嚴重影響未來電網的建設大業，加強基建工程財務核算，對于國家電網公司而言意義深遠。

二、國家電網公司基建工程財務核算現狀及問題

（一）工程財務現有核算模式

在“三集五大”的發展戰略下，國家電網公司對財務進行集約化管理，成立核算結算中心，采取會計集中核算模式，對工程核算、預算調控、資金使用等進行集約管理。為了深化國務院“放管服”改革，優化營商環境部署，國網公司自2018年開始逐步推行“放管服”改革，但目前還未涉及到“三集五大”中核心的“人財物”，基建工程財務核算仍以會計集中核算模式為主。

（二）現有核算模式分析及問題

1.財務管理模式不統一

就國家電網公司現狀而言，基建工程存在著財務管理模式不統一的問題。國網分公司數目眾多，特高壓、充電樁、農網改造等工程類型多樣，現場施工情況復雜，給財務核算的統一帶來難題，不利于工程數據的整合與分析，如基本預備費費率不一致、井池體積計算規律存在差異等。此外，財務管理流程執行不力，工程量清單內容殘缺，最高投標限價調整未約定，現場簽證內涵及費用支付時間不盡相同，影響基建工程財務核算工作的順利開展。

2.項目四算一體化不足

一是將概算、預算各自獨立，相互之間的連通性、集成性較低，基建工程項目計劃和預算編制脫節，風險責任未落實到位。二是在執行過程中，無視預算使用范疇和條件，隨意調整資金用途和時點。在出現緊急事故而施工工程款不足時，無審批流程便將原本支付監理費的資金，用于彌補工程款缺口，嚴重影響財務核算的謹慎性和精準性。三是部分項目竣工決算偏形式化，材料整理編制不全面，財務決算缺乏對概預算的考量及核算的統籌分析，國網基建工程四算一體化不足。

3.審計監督力度待提高

部分公司關系主義盛行，監督管理制度形同虛設，因施工環境、辦公條件等限制，財務數據實時傳遞艱難，資金使用的動態監督難以實現，內部審計對財務核算的監督職能弱化。近年來，審計署等政府機構越發重視國網基建工程財務核算，也發現披露了諸多問題。如2005年至2013年，國網公司及下屬12家單位，將本應計入在建工程成本的利息支出費用化，導致成本少計4.24億元。廣東電網公司原黨委書記黃某，在基建重大物資采購中利用職務之便，為親友非法謀利并收受賄賂。

三、加強國家電網公司基建工程財務核算的對策

（一）健全財務管理模式，確保核算結果精準

為了加強基建工程財務核算，國家電網公司必須健全財務管理模式，確保核算結果精準。其一，從制度上對基本預備費費率、井池體積計算規律、現場辦公場所費用等因素進行規定，統一基建工程財務核算口徑，便于數據的整合與分析，為管理決策提供精準的財務信息。其二，嚴格執行財務管理流程，完善工程量清單內容，制定合同范本約定最高投標限價調整，明確現場簽證內涵及費用支付時間，保證財務核算工作的有序開展。

（二）基于全流程閉環管理，打造項目四算一體化

首先，連通基建工程概算、預算，融合項目計劃和預算編制，承接概算利潤目標，充分落實工程風險責任。其次，嚴格對照預算目標，按照使用范圍和條件，根據工程進度執行項目預算，不得隨意在基建項目及預算板塊間調整資金。如若確實出現資金不足現象，需依照審批流程報備預算調整，通過后方能調度資金。最后，竣工決算時，要全面整理編制工程材料，已達使用狀態要盡快轉固，加大對概預算的考量及核算的統籌分析，經驗總結整個基建工程的執行，提升下一次概算能力，實現概預核決的四算一體化。

（三）動態跟蹤資金使用，提高審計監督力度

一方面，建立崗位責任制，制定獎懲管理制度，審計人員要從專業能力、家庭背景、道德修養等多方面進行挑選，防止關系戶對審計監督的不利影響。同時，改善施工環境、辦公條件，利用信息化技術實時傳遞數據，動態跟蹤基建工程的資金使用，強化內部審計對財務核算的監督職能。另一方面，在對國網基建工程提出審計意見后，要做好后續的整改效果追蹤，對于整改效果不好的公司必須加以懲戒，并列入審計署重點監督對象，不定期抽查財務核算狀況。

（四）運用新技術實現智慧核算，推動財務數字化轉型

隨著云計算、物聯網等技術的發展，財務核算的數智時代已經到來，將以人工智能為代表的新技術，運用于國家電網公司基建工程中，實現財務智慧核算，推動數字化轉型。根據公司實際情況，利用大數據等新興技術，對原有財務系統進行流程再造與升級，智能匹配財稅新政、憑證模板等，同時可以借助財務機器人提高憑證自動化率，將財務人員從繁瑣的基礎工作中解脫，更多時間與精力用于決策分析。此外，還要打破信息孤島，從整個公司角度集成軟件系統，促進財務、人力、采購、資產等多系統的互通互聯，有效實現業財稅一體化，引領電力行業發展。

三、結語

在會計集中核算模式下，基于財務管理模式不統一、項目四算一體化不足、審計監督力度待提高的現狀，本文認為唯有健全財務管理模式，確保核算結果精準，基于全流程閉環管理，打造項目四算一體化，動態跟蹤資金使用，提高審計監督力度，運用新技術實現智慧核算，推動財務數字化轉型，才能優質高效建設基建工程，提速未來電網布局。

參考文獻：

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作者簡介：游東（1977-），男，籍貫：四川自貢，學歷：本科，職稱：會計師，單位：國網自貢供電公司，研究方向：財務管理、大數據分析。