中小學教師資格全國統一考試組織管理實踐探索

高佑維

摘 要： 15年甘肅省啟動中小學教師資格全國統一考試。本文追溯教師資格制度的歷史沿革，闡述中小學教師資格全國統一考試的形式、內容以及組考情況，從考點建設、考官遴選和培訓、考試組織實施等方面，介紹實踐探索成功經驗。結合多年的工作經驗和親身經歷，對教師資格全國統一考試，提出了自己的一些思考和建議。

關鍵詞： 教師資格;全國統一考試;組織管理;實踐探索

2015年9月，甘肅省教育廳印發《關于印發〈甘肅省中小學教師資格考試與定期注冊工作方案〉的通知》，我省啟動中小學教師資格考試與定期注冊工作。中小學教師資格考試是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的重要舉措，是依據《教育部關于開展中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見》（教師函[2011]6號）和《教育部辦公廳關于2012年擴大中小學教師資格考試改革和定期注冊制度試點工作的通知》（教師廳[2012]1號）文件開展實施的考試項目。

一、教師資格制度的歷史沿革

1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》明確規定：國家建立教師資格考核制度。此后30年中，教師資格認定大致經歷了三個發展階段。一是1986年國家教育委員會頒布《中小學教師考核合格證書試行辦法》，規定了中小學教師應該具備的合格學歷，提出對不具備合格學歷、又暫時不能取得合格學歷的在職教師設立兩種合格證書——“教材教法考核合格證書”和“專業合格證書”。1995年國務院頒布《教師資格條例》后，教育部于1996年下發了《教師資格認定的過渡辦法》，1997年年底各級各類學校教師的資格認定過渡工作基本完成。二是以教育部2000年頒布的《〈教師資格條例〉實施辦法》為標志，我國的教師資格制度在全國正式實施。這個階段的教師資格考試等工作主要由地方政府教育行政部門負責。三是2011年我國開始試行的教師資格國家統一考試制度試點為起點，以教育部2013年發布的《關于印發〈中小學教師資格考試暫行辦法〉〈中小學教師資格定期注冊暫行辦法〉的通知》為標志，明確提出：“教師資格考試實行全國統一考試。”截至目前，除新疆、內蒙、西藏、新疆建設兵團外，各省市都實行教師資格全國統一考試，考試的社會關注度在不斷提高。

二、現行教師資格全國統一考試的形式與內容

教師資格全國統一考試的工作由兩個相對獨立的環節構成。一是筆試，主要考查申請人從事教師職業應具備的教育教學理念、基本知識、基本能力和基本素養，涉及的具體科目為《綜合素質》《教育教學知識與能力》（幼兒園教師為《保教知識與能力》），申請初中、高中、中職文化課教師資格考試的人員加考《學科知識與教學能力》。二是面試，筆試合格后，面試采取結構化、情境模擬等方式，主要考查申請人的職業認知、心理素質、儀表儀態、言語表達、思維品質等教師基本素養和教學設計、教學實施、教學評價等教學基本技能。

三、我省的教師資格全國統一考試組考情況

（一）報考情況

從2015年下半年開始，已成功組織9次考試。筆試報考494123人次、969120科次;面試報考102284人次。因為我省從2015年秋季入學的師范類學生開始參加教師資格全國統一考試，2018年下半年筆試報考的人類呈井噴式增長，由上半年的55372人、105754科次增加到下半年的97013人、197566科次，2019年下半年增加到報考123933人、254175科次。在未來幾年中，隨著師范類群體陸續進入，估計還會有較大幅度的增長。

（二）考試組織形式

根據《甘肅省中小學教師資格考試與定期注冊工作方案》，省教育廳成立全省中小學教師資格考試工作領導小組，執行辦公室設在甘肅省教育考試院，負責全省中小學教師資格考試筆試、面試的考務工作，面試考點建設，面試考官的遴選、培訓工作。甘肅省教育考試院制訂《甘肅省中小學教師資格考試筆試考務工作細則（試行）》《甘肅省中小學教師資格考試面試考務工作細則（試行）》，各市（州）教育考試機構代表市級教師資格考試領導小組執行辦公室，負責本市（州）教師資格筆試、面試考務工作。

四、考試組織實施實踐探索

在上述模式下，四年多時間內，甘肅成功組織9次考試。從宣傳動員、考試任務下達、考點建設、考官遴選培訓到每一次考試的具體組織實施，篳路藍縷，開拓進取，積累了成功的經驗。

（一）考點建設是考試順利組織實施的前提和基礎

考試伊始，第一個面臨嚴峻考驗的是面試考點選擇和考點建設。面試考點的技術要求、組考工作流程、對考點的其他軟硬件環境要求高，面試場所要求相對固定。2015年12月初，省上下發了《關于甘肅省中小學教師資格面試考點標準化考場建設資金撥付及使用的通知》（甘教考院[2015]41號），要求將面試考點建在條件較好的普通高校，制定了嚴格的面試考點建設規范和技術標準，配套專項資金，并制定了元月份過渡、五月份全省建成面試標準化考點的分步實施辦法。由于計劃周密、組織得當，我省各市州都高標準建成了面試考點，從而有力保障了我省教師資格面試工作的順利進行。同時，隨著報考人數的增加，標準化考點還須不斷地擴充和增加，必須加大考點建設的財政支持力度。

（二）考官的遴選和培訓，是保證教師資格考試質量的關鍵

教師資格認定考試，就是要將合格的人才選拔到教師隊伍中來，在組考工作中，首先要建設一支高素質的考官隊伍，并加強對考官隊伍的業務培訓和思想、能力建設。2015年10月下旬，甘肅省教育廳下發了《關于做好我省中小學教師資格國考面試考官遴選工作的函》（甘教師函[2015]42號），對我省教師資格面試考官遴選的范圍與條件、程序、要求都做了具體要求。我市據此下發了《關于做好我市中小學教師資格國考面試考官遴選工作的通知》（白教師〔2015〕9號），嚴格審查、精心選拔，第一次遴選了209名考官，近兩年又根據工作需要，進行了兩次遴選，前后三次共選拔教資面試考官367人。對新遴選的面試考官，按照“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”要求，進行政治思想、業務素質系統培訓、實際操作演練，并且每次面試前，省上對各市州推薦的省級考官進行培訓，省級考官對當次面試考官進行考前培訓，確實提高面試考官的思想業務素質和工作能力，保證面試工作質量。

（三）精心組考，作風建設永遠在路上

考試安全、考風考紀、考試質量是考試工作永恒的主題。一要提高認識，加強領導。NTCE考試具有行業準入的高利害性，事關教育改革和教師隊伍建設大局，事關廣大考生利益和社會穩定。我們充分認識到NTCE考試工作的重要性和嚴肅性，講政治、講大局，切實增強工作責任心，精心組織實施，確保考試工作的順利進行。二要明確職責、落實責任。分級管理，逐級負責，實施考試管理責任制和問責制。簽訂《NTCE考試安全保密責任書》，進一步明確工作職責，強化工作責任，把考試安全責任落實到位。三要加大宣傳，搞好服務。依托各級考試網向社會和考生深入、廣泛宣傳NTCE考試的性質、意義、報考條件、報考流程和各項規章制度;創新宣傳渠道，利用微信公眾號等新媒體平臺，擴大宣傳面;在考點等場所對《考場規則》《監考守則》《國家教育考試違規處理辦法》（教育部33號令）及《刑法修正案（九）》（節選）等有關考試規定予以公告，使考生進一步提高思想認識，轉變考試理念，誠信應考。四要形成協力，凈化考試環境。積極協調公安、無線電等部門，加大考場巡查和無線電信號監測以及網絡監控力度，著重打擊和防范有組織利用現代化通訊工具進行高科技作弊的行為;考區安排專人負責考務和網絡值班。五是加強保密，確保安全。嚴格按照《國家教育考試考務安全保密工作規定》要求，切實抓好試卷在保管、發放、運輸、分發等各環節的安全保密。六是要突出細節，注重實效。認真做好考務和監考培訓、明確工作流程和要求，注重細節管理，防止各種失誤的發生。

五、教師資格全國統一考試的思考和建議

一要強調專業性，制定更加嚴格的準入標準。在教師資格報名資格的審查上，雖然依據《教師法》有具體的規定，但不明晰，各省、區在具體執行上還有所不同，尤其是學前和小學段，更應注重過程性和專業性。

二要強調實踐性，加強對能力的考查。取得教師資格，只是具備了作為教師的基本技能和專業知識，但要成為一名真正合格的教師，還有很長的一段路要走。在進行教師資格考試中，要把興趣、職業認知、職業道德放在首位，加強對考生實踐能力的考查，要有發展眼光，把真正優秀的人才選拔到教師隊伍中來。

參考文獻：

[1]陳尚瓊，余仁勝.我國中小學教師資格考試制度的回顧與展望.課程·教材·教法，2015（4）.

[2]關于印發《甘肅省中小學教師資格考試與定期注冊工作方案》的通知.2015.9.

[3]甘肅省中小學教師資格考試筆試（面試）考務工作細則（試行）.2015.11.

[4]中小學教師資格考試考務工作規定（試行）.2018.8.

[5]馬尚瑋，馬元讓，王志強.中小學教師資格考試面試質量保障體系：闡釋與構建.中國考試，2020（1）.