生態(tài)文明視角下濰坊市城市宜居度評價研究

江 宇，董 彬

(臨沂大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，山東 臨沂 276000)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境問題逐漸凸顯出來。人們開始注重建設(shè)生態(tài)宜居城市，在保障市民生活條件的前提下，重視城市環(huán)境的改善，為市民提供更好的生活環(huán)境。

在聯(lián)合國召開的第二次人居大會上，宜居城市被認(rèn)為是適宜人類居住的地方[1]。之后這個概念逐步得到廣泛認(rèn)可，宜居城市的探索和研究成為未來城市建設(shè)的新選擇。建設(shè)宜居城市自2005年提出后，全國各大城市在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也開始注重城市的宜居性。

宜居城市總體應(yīng)當(dāng)包括自然環(huán)境和人文環(huán)境兩方面，因此評價指標(biāo)體系的建立要綜合考慮自然物質(zhì)環(huán)境和社會人文環(huán)境兩方面。指標(biāo)的選取既要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，也要包括社會文化和社會保障等人文環(huán)境方面，因此應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面，結(jié)合濰坊市發(fā)展的具體情況，合理確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，根據(jù)公式計算結(jié)果并進(jìn)行評價，進(jìn)而對濰坊市的生態(tài)宜居度進(jìn)行分析。

本文建立的評價指標(biāo)體系，一共分為三級指標(biāo)，其中二三級指標(biāo)的數(shù)據(jù)能否科學(xué)協(xié)調(diào)，將影響到綜合評價指數(shù)和結(jié)論，因此，本文以協(xié)調(diào)論和均衡發(fā)展論為指導(dǎo)，采用雷達(dá)圖進(jìn)行綜合評價指數(shù)的分析，從中可以看出濰坊市發(fā)展的短板，為提出建議提供依據(jù)。由此推動城市持續(xù)健康發(fā)展，助力濰坊市宜居城市的建設(shè)[2]。

2 濰坊市基本概況

濰坊市地處山東省中部，環(huán)境優(yōu)美，四季宜人，地理位置優(yōu)越，是眾多國家戰(zhàn)略的疊加地區(qū)。近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢良好，至2019年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，社會保障體系建設(shè)日趨完善，全市參保登記率達(dá)到99%以上。交通方面，公路密度達(dá)176.8 km/km2，軌道交通也已經(jīng)啟動建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，財政投入專項扶貧資金，重點(diǎn)保障7.6萬建檔立卡貧困人口基本生活需求。

在新發(fā)展理念指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，新舊動能轉(zhuǎn)換成果亮眼，2019年第三產(chǎn)業(yè)增長率超過7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過50%，人均GDP超過6萬元，人民收入不斷增加。

近幾年濰坊市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了突出成就，到2019年，全市大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到221 d，對白浪河等河流和濕地進(jìn)行整治對于改善城市環(huán)境起到了重要作用。優(yōu)越的自然條件和新發(fā)展理念的指引，使得濰坊具有建設(shè)生態(tài)宜居城市的巨大優(yōu)勢。

3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于歷年《濰坊市統(tǒng)計年鑒》和《濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。所有數(shù)據(jù)均來源于濰坊市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站(表1)，因未能搜集到2018年和2019年的數(shù)據(jù)，故僅統(tǒng)計了2013～2017年的數(shù)據(jù)。

表1 原始數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)值

選好指標(biāo)體系后,確定了各項指標(biāo)的參考值。在本研究中,對標(biāo)準(zhǔn)值的確定遵循以下原則：一是盡可能采用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，例如中國生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)和國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。二是可適當(dāng)選擇國內(nèi)外具有代表性城市的現(xiàn)狀值作為參考值，例如選取山東省內(nèi)宜居度最高的青島、煙臺和威海的數(shù)值，取平均值作為參考。

4 濰坊市宜居城市的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)科學(xué)性、整體性、可獲得性等原則，結(jié)合濰坊市發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行指標(biāo)的選取，構(gòu)建濰坊市宜居城市的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為三級，一級為綜合評價指標(biāo)，二級共3個，分別是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，三級指標(biāo)共21個，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)7個，社會指標(biāo)9個，環(huán)境指標(biāo)5個[3]。

根據(jù)所構(gòu)建的指標(biāo)體系，從《濰坊市統(tǒng)計年鑒》和《濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中搜集數(shù)據(jù)，依據(jù)如下公式依次計算指標(biāo)得分。

三級指標(biāo)Pi：Pi分兩種情況,一種是正向指標(biāo),指標(biāo)數(shù)值，越大越好:

Pi=Ci/Si

(1)

另一種是負(fù)向指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值，越小越好：

Pi=Si/Ci

(2)

式(1)、(2)中，Ci為某三級指標(biāo)現(xiàn)狀值；Si為某三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

二級指標(biāo)Vi：

Vi=ΣQi/m

(3)

式(3)中，Qi為某三級指標(biāo)的數(shù)值，m為三級指標(biāo)項數(shù)。

一級指標(biāo)：

Ti=ΣViWi,

(4)

式(4)中，Vi為二級指標(biāo)的數(shù)據(jù)；Wi為二級指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)得到的綜合評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，按照宜居城市評價標(biāo)準(zhǔn)，對綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級，以此來確定城市宜居性程度，根據(jù)數(shù)據(jù)分析計算，從綜合評價指數(shù)來看，近幾年濰坊市在生態(tài)城市建設(shè)中取得了較大成就，城市宜居程度不斷提高，自2015年之后宜居性達(dá)到優(yōu)良程度，并一直保持優(yōu)良水平，說明濰坊市宜居城市建設(shè)成果顯著。同時也應(yīng)該看到在取得成效的同時，各方面仍存在短板。

在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)明專利擁有數(shù)雖逐年上升，至2017年達(dá)到0.55，但相對標(biāo)準(zhǔn)值差距仍然較大。科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入歷年增長較慢，與標(biāo)準(zhǔn)值也有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高。社會發(fā)展方面，每萬人口醫(yī)院床位數(shù)雖有增長趨勢，但增幅有限，至2017年也僅有0.61，說明濰坊市醫(yī)療資源相對緊張。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，從各項指標(biāo)來看，總體較標(biāo)準(zhǔn)值差距小，但人均公共綠地相對較少，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較少(表2、表3)。

表2 一級指標(biāo)數(shù)據(jù)計算結(jié)果

表3 綜合評價結(jié)果

5 濰坊市生態(tài)宜居城市可持續(xù)發(fā)展建議

5.1 加大創(chuàng)新投入，提高第三產(chǎn)業(yè)比重

依托濰坊市內(nèi)高校和科研院所，增加科研投入，積極引進(jìn)人才，營造創(chuàng)新氛圍，支持濰柴等濰坊市重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新投入，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，同時促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

5.2 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)

樹立綠色發(fā)展理念，依托濰坊市內(nèi)白浪河濕地和十笏園等生態(tài)旅游資源，合理規(guī)劃旅游路線，開發(fā)田園生態(tài)旅游資源。濰坊作為“世界風(fēng)箏之都”，依托每年在濰坊舉辦的國際風(fēng)箏節(jié)，挖掘與風(fēng)箏有關(guān)的文化，開發(fā)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，體現(xiàn)文化地域性，擴(kuò)大生態(tài)旅游市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)綠化和社會保障體系建設(shè)，提高宜居指數(shù)

大力開展城市綠化，充分依托白浪河綠洲濕地公園等濕地資源，增加公共綠地面積，利用周邊水系建設(shè)沿河綠地公園，適當(dāng)拓寬城市帶路綠化寬度，形成合理的城市綠化格局，提高宜居度。

加強(qiáng)失業(yè)和養(yǎng)老保障體系建設(shè)，增加養(yǎng)老床位數(shù)，增加社會保障的普及率。完善城市醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)院擁有床位數(shù)，保障市民醫(yī)療需求[4]。

5.4 轉(zhuǎn)變政府職能，提升城市形象

提高政府管理水平，同時加大依法治理力度，及時公布相關(guān)信息，引導(dǎo)社會參與公共事務(wù)，提高決策科學(xué)性。重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的建設(shè)，可將生態(tài)市建設(shè)納入年度計劃中，城市建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的特征，在城市形象方面，借助風(fēng)箏節(jié)，打造“鳶都”濰坊。

5.5 加大生態(tài)建設(shè)力度，建設(shè)宜居社區(qū)

秉承以人為本的規(guī)劃理念，建設(shè)通風(fēng)采光良好的社區(qū)，增加綠化面積和水域面積，靠近河流地區(qū)，應(yīng)充分利用沿河濕地，增加公共綠地面積。在交通方面，做到人車分流、路程簡短安全，完善電力、給排水、環(huán)衛(wèi)和消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共設(shè)施覆蓋率，滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰Ｍ晟粕鐓^(qū)周邊商業(yè)和文娛設(shè)施，滿足人們的精神需求，建設(shè)宜居社區(qū)[5]。

5.6 依托科技助力污染防治和環(huán)境保護(hù)

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以政府為主導(dǎo)，號召環(huán)保企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)行動。控制城市污水排放量，提高水資源循環(huán)利用率，同時整治污染河道，治理水污染。

充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，建立數(shù)據(jù)收集庫，為政府和企業(yè)決策提供支持，形成高效率的環(huán)保監(jiān)督和治理體系。

6 結(jié)語

本文結(jié)合濰坊市的自身特點(diǎn)，通過分析近5年濰坊市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3方面的數(shù)據(jù)，由綜合評價指數(shù)可以看到，濰坊市的生態(tài)宜居程度總體呈上升趨勢，并針對短板提出了建議。因此，在看到取得成就的同時，更要繼續(xù)補(bǔ)齊短板，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加人民收入和獲得感，還要促進(jìn)社會和諧，使市民生活便利，更要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居濰坊。