我國高等教育公平的現狀、成因及對策

霍凱麗 仇懷凱 （內蒙古師范大學教育學院）

教育公平是一直以來備受人們關注的熱點話題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中指出要促進教育的公平發展，而高等教育是教育的最高層次，因此它的公平問題就顯得尤其重要。教育公平作為高等教育發展的一個重要測量指標，它影響著高等教育能否健康長久地發展。

一 公平、教育公平、高等教育公平的內涵

公平代表了公正和平等，是人們永恒的價值追求，是社會進步的表現。在不同的社會歷史背景下，人們對公平有著不同的解讀。我國孔子提出“不患寡而患不均”的平均主義思想；西方亞里士多德認為公平是“百德之總”。雖然，各自的理解不同，但都是人們對公平的一種自我感知。

教育公平是公平在教育領域內的表現，國內外學者對教育公平有不同的理解。在國外，瑞士教育家胡森把教育公平劃分為三個不同的階段，他認為人們接受教育的機會和權利是平等的，教育公平是社會公平的重要組成部分；羅爾斯認為每個人都有接受教育的權利，要不斷地幫助、補助弱勢群體才能達到教育公平；馬克思談到教育公平時，指出每個人都有平等的受教育權，政治和經濟的良好發展是實現教育公平的必要條件，教育公平的最終目的是個體自由且全面的發展。在國內，一些學者也發表了自己的見解：楊東平教授認為“教育公平之所以成為教育現代化的基本價值，除了接受教育已經成為現代社會公民的基本人權外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態，增進社會公平”；田正平教授與李江源教授認為“教育公平問題也有著重大的學理價值，它涉及對于社會政治、經濟學、社會學、教育學以及政治學等領域中一些基本問題的理解和具體解釋?！?/p>

高等教育公平是教育公平的子概念，是教育公平在高等教育領域的體現，也是現代高等教育的基本價值追求。高等教育公平的內涵有三點：首先，接受高等教育的權利平等。一個合法公民不論他是什么民族、什么性別、什么樣的家庭背景、信仰什么樣的宗教，只要他是合法公民，他就有接受高等教育的權利。其次，高等教育的入學機會是平等的，入學資格是有條件的。每個合法公民都有平等的機會參加高等教育的入學考試，但只有達到條件的公民才能進入高等教育，也只有通過考試的公民進入高等教育才會使本就供不應求的高等教育資源得到最大程度的發揮。讓不同能力的公民實現他們最大限度的發展，對于他們來說也是一種公平，并且即使高等教育到了普及化的階段，依然會有優質學校和普通學校的區別，依然存在入學機會的競爭。最后，高等教育的過程公平和結果公平是一種相對的公平。從學生個體來說，每個個體的智力水平、經濟背景、生長環境、思想觀念都不盡相同，并且不同的個體尋求的歸宿也不相同，能夠讓不同的個體各取其所得、得到應有的發展就是公平，而不在于同等份額的平均分配。從高等教育自身來說，各所高校的硬件、軟件、發展優勢、地理環境都大不相同，不能要求其用同一種模式達到相同的發展水平?？偟膩碚f，通過統一標準的選拔讓達到條件的公民進入高等教育，促進不同個體的良好發展，才能更好地促進高等教育公平地發展。

二 我國高等教育公平的現狀

（一）高等教育入學機會存在不公平

入學機會是進入高等教育的前提條件，有入學的機會才能進入高等教育。首先，雖然我國現行的高考制度是“分數面前人人平等”，但在考試內容方面對寒門子女來說并不公平。因為寒門子女的父母往往不具備指導他們發展的文化資本，使他們“難以借助于現代教育、信息擴散、知識外溢、社會資本積累等效應來充實自身的發展能力和經濟能力”，他們能夠用最基礎的教育資源順利地完成學業已經不容易了。在針對湖南省具有代表性的高校在校生的調查結果也顯示“來自家庭人均年收入20000-30000 元、30000-40000 元的家庭，占了整個抽樣調查人數的55.7%”，“來自家庭人均年收入低于10000元的學生人數最少，僅占接受調查人數的0.6%?！蓖ㄟ^數據可以得出，寒門子女在高校中所占的比重遠遠小于經濟狀況較好的家庭，這也說明了寒門子女在這場分數平等的競爭中幾乎處于劣勢。其次，我國高校在各個地區的招生比例違背了亞里士多德的公平比例原則。根據亞里士多德的比例原則“公正就是比例，不公正就是違反了比例，出現了多或少”。具體來說就是：若甲對乙的比例和丙對丁的比例相同，并且甲對丙的比例和乙對丁的比例也相同，也即是整體對整體的比例相同。該比例確定的原則主要適用于以整體為組織的領域，而“教育領域中正義的實現方式在教育政策與法規建構的層面中，主要是以整體主義為主的。”根據比例相同的原則，在大學招生計劃分配的過程中，各個地區都應該按照相同的比例招錄。假如某年廈門大學有1000 個招生名額，復旦大學有2000 個招生名額，全國有100000 名考生，那么廈門大學與復旦大學在全國的招生比例分別為1000/100000=1%與2000/100000=2%。如果在這一年中，北京有2000 名考生，河南省有8000 名考生，貴州省有1000 名考生，按照比例相同的原則，廈門大學和復旦大學在這三個省、市的招生計劃應為（見表1）：

表 1

從上表1 可以得出，廈門大學、復旦大學在河南省、北京市和貴州省的招生計劃（人）分別是80、160，20、40 和10、20。很顯然，考生基數較大的河南省招生人數較多，考生基數較小的北京市和貴州省招生人數相對較少。也就是說，在招生比例相同的條件下，考生基數越大的地區招生人數越多。但從實際現狀來看，我國高校在各個地區的招生比例不僅不相同，而且部分考生基數相對較少地區的招生名額比考生基數較大地區的招生名額還要多。

（二）高校教育資源配置存在不平等

國內高校教育資源配置存在的不平等主要體現在教育經費和師資配比兩個方面。首先，從教育經費說，如2018 年北京市普通高等學校生均一般公共預算教育經費是63273.24 元，約為全國平均水平（22245.81 元）的2.8 倍，遼寧?。?4580.39元）的4.3 倍。而教育經費作為地方教育事業發展的重要來源，直接影響教育水平的發展。巨大的教育經費差距勢必會引起高校教育資源配置的不均衡。其次，從高校師資分配看（見表2）

表2 2018 年各省高校師資分配情況

從上表可以看出2018 年普通高等學校中擁有專任教師數量和正高級職稱教師數量最多的三個省份主要分布在東部地區，而擁有專任教師數量和正高級職稱教師數量最少的三個省份主要分布在西部地區。也就是說，東、西部地區的師資分配存在明顯差異。而高校師資分配的地區差異也是直接導致高校發展不均衡的重要原因。

（三）高校自主招生存在不公平

高校自主招生是為了打破單一的高考招生制度，選拔具有能力的獨特人才。雖然這樣擴大了高校的自主招生權、豐富了選拔機制、兼顧了公平和效率，但這種選拔人才的方式也不十全十美。一方面，高校自主招生缺少嚴格的評比標準。各個高校劃定的考試內容不同，采取的考試方式也不同，錄取標準也不相同，這樣就造成各個高校的錄取標準可比性不強。而且，各個高校的錄取標準彈性化較強、人為干預較多，自然就會存在不公平的現象。另一方面，在高校自主招生中，不少高校都會留出部分名額實行推薦制，但由于缺少管理有效的監督體系，在實行中容易出現強權勢力通過社會關系、權錢交易等途徑搶取高等教育資源的不公平現象。因此，高校自主招生并沒有解決高考招生制度中存在的不公平問題。從某種程度上看，它只是用新的不公平代替了舊的不公平。

（四）重點大學的設立加劇高等教育不公平

目前國家已將“211 工程”和“985 工程”等重點建設項目統籌為“雙一流”建設。也就是說，“211”和“985”已經成為歷史，今后國家認可的重點大學、重點學科就是“雙一流”建設項目。重點大學的設立有利于更好地培養高質量的人才，提高高等教育的效率，但在一定程度上也加劇了高等教育的不公平。因為在總量一定的前提下，國家對重點大學的投入的越多，普通大學受到的資助就越少。而在我國，國家財力資源的支持對高校的發展起著重要作用，國家對高校投入的資金越多，高校的發展就相對較好。

表3 各類高校2015-2018 年度決算總數

正如表3 所示，各類大學在2015-2018 年度決算總數差異明顯。經費最高的是“985”“一流”大學，部屬“211”次之，普通重點大學最低。并且，“985”“一流”大學的經費遠高于部屬“211”大學和普通重點大學。如果大量的經費投入促使重點大學發展較好，反過來說，重點大學辦學水平的保持又使他們獲得更多的經費投入。如此循環發展，使得重點院校發展越來越好，普通院校逐漸受到弱化，從而進一步拉大差距。

三 我國高等教育公平現狀的成因分析

（一）經濟發展的不平衡

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展制約著教育的發展。一方面，改革開放四十多年來東部地區經濟快速發展；而西部地區因為地理位置的原因，經濟發展相對較慢。根據中國統計年鑒，2017 年東部地區的人均可支配收入是33414.0 元，而西部地區只有20130.3 元，東部地區約為西部地區的1.7 倍。近些年來，雖然有政策的扶持，但東西部地區的差距還在持續拉大。另一方面，城鄉經濟發展的不平衡導致城鄉基礎教育存在差距，而城鄉基礎教育的巨大差距也是導致高等教育發展不平衡的原因之一。多年來，城鄉基礎教育差距的不斷累積讓寒門弟子持續站在天平的不利一端，使其難以獲得優質資源來發展自己。據統計，2017 年城鎮居民人均可支配收入是36396.2 元，而農村居民人均可支配收入只有13432.4 元，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的3 倍。可以說，遠遠落后的經濟收入讓寒門弟子沒有精力、更沒有能力來發展學業。

（二）資源的有限性和傳統觀念的固化

隨著高校的不斷擴招、學生數量的持續增加，高等院校需要更多的人力、物力來維持其發展，但政府對高校的投入卻沒有明顯增加。在國際上，教育經費占GDP 比重的世界平均水平為4.9%，而我國的國家財政性教育經費在2018 年才占到GDP 的4.11%，遠低于世界平均水平。因此，在經濟發展、就業壓力面前，有限的高等教育資源必須選擇“效率優先”，公平、平等自然就被擱置到了一邊。而在思想觀念層面，我國從古至今就輕視以實踐和操作為主的職業教育，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念根深蒂固。雖然目前我國處在就業壓力較大，高級技術性人才短缺的困境，但是職業教育依舊不被大眾喜愛，在辦學、招生、就業等方面依舊困難重重。并且我國職業學校的學生大部分來自低收入、低文化程度的家庭，只有極少一部分收入較高、家庭文化程度較高的學生愿意進入職業學校。

（三）現實公共政策取向的偏差

我國的高等教育管理體制實行中央統一領導，國家政策對各所高校影響較大。首先，地方的非重點院校在高校的擴招中承擔了較大的責任，在校生人數持續增加。但由于國家“效率優先”的政策，政府對地方院校的投入卻沒有明顯增加，使得部分非重點院校資金短缺，辦學質量下降，而且在不少方面需要自籌經費來獲得發展。其次，我國政府把優質的教育資源都偏向于公辦院校，對民辦院校支持較少。目前為止，我國民辦高校的絕大部分經費依然來自學費收入，中央政府的直接資助微乎其微，而且沒有專門的法律法規來保障民辦高等教育的財政資助。雖然國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》以及相關條例，但給民辦高校帶來的實質性幫助并不顯著。長久以來，公辦院校與民辦院校不僅沒有形成相互促進的預期局面，而且讓民辦院校在與公辦院校的不公平競爭中慘遭打擊。最后，各省采取不同的高考錄取分數線，形成了同分不同果的局面。根據羅爾斯的“弱勢補償”的原則，劃分不同的錄取分數線，使錄取分數線向弱勢群體傾斜利于照顧弱勢群體，可以達到維護社會公平的目的，而我國的高考錄取分數線不僅向經濟欠發達的中西部貧困地區傾斜，而是向經濟較發達的大城市地區傾斜。這不僅違背了羅爾斯的公平原則，而且使弱勢群體難以得到補償。如果我們繼續忽視公平，必將導致我國高等教育的畸形發展。

四 促進我國高等教育公平的對策

（一）建立對弱勢群體的補償機制

弱勢群體不僅包括經濟弱勢群體，而且還包括地域弱勢群體和身體弱勢群體。首先，對經濟弱勢群體可以完善資助制度，加大對貧困學生的資助力度。隨著高校的持續擴招，貧困學生不斷增加。雖然高校有學生貸款、獎學金、助學金、勤工儉學等資助制度，但有限的經費遠不能滿足持續增加的需求，高額的高等教育費用依然困擾著貧困學生。在這方面，國家可以提高資助力度、豐富資助種類、擴大資助范圍；適當地延長還款時間；加大對品學兼優的貧困學生的獎勵力度。同時，可以建立與個人信用、收入相關聯的貸款制度，保證款項能夠安全回收。其次，對地域弱勢地區可以建立財政轉移支付制度和合理投放高考指標。由于大部分大學生都傾向于去往經濟相對發達的地方，從而造成經濟欠發達地域的人才外流，進而導致“強者恒強，弱者恒弱”。所以，在經濟上，政府應該建立科學合理的高等教育財政轉移支付制度對西部貧困地區、少數民族地區的高等教育給予財力補償；在政策上，合理調整弱勢地區的高考招生指標。按照各個省直轄市、自治區的考生數量與高校錄取的人數相對提高弱勢地區的錄取比例。這樣能夠更好地均衡配置高等教育資源，促進高等教育持續均衡發展。最后，對身體不健全的弱勢群體給一些學習的機會，不把他們排除在高等教育之外。雖然有些高校為了緩解教育公平，招收了部分身體不健全的學生，但這遠遠不能滿足身體弱勢群體的需求。如果有專門培訓身體弱勢群體的高校，讓他們也可以順利地享受高等教育，那不僅能夠促使高等教育公平發展，還能夠幫助不少弱勢群體實現夢想、改變人生。

（二）建立民辦高校資助制度

我國不斷擴大的高等教育需要大量的資金投入，但基于我國目前的國情，在短期內加大我國的公共高等教育投資是不切實際的。為了應對這種局面，必須大力發展民辦高等教育來滿足不斷增長的高等教育需求。首先，政府應給與民辦高校相應的財力支持，以及師資、文憑、職稱等方面的政策幫助，促進民辦高校穩步發展。其次，將民辦高校納入國家整個高等教育事業中共同發展，使之撕掉“雜牌軍”的標簽，更好的被社會接受和認可。最后，放寬民辦高校的辦學條件，鼓勵多種形式的社會資本參與到民辦高校的管理與發展。只有肯定民辦高校的發展，才能形成公辦高校與民辦高校公平競爭與發展的良好格局，提高大學的辦學水平。

（三）完善高等教育公平的法律保障機制

隨著高等教育的不斷發展，人們對高等教育的需求也不斷增長，但我國的高等教育法律法規仍然存在很大缺口。為了均衡高等教育的發展，維護高等教育的競爭秩序，建設和諧的教育環境，我國必須加強高等教育法律法規的建設。首先，政府應該制定完備的《高等教育行政法》《高等教育投資管理法》，落實高校的管理自主權，讓公辦高校和民辦高校的資金都能得到保障，促進高等教育的多元化發展。其次，制定嚴格的執法制度，能夠讓各級部門依法履行自己的職責，不亂管、不濫管、不放管。最后，建立完善的監督、評價機制。對高考及招生環節進行嚴格規范和監督；加大信息公開的力度，加強懲罰力度，鼓勵民眾和社會媒體對各個環節進行監督和評價。

（四）建立完整的網絡課程體系

隨著科學技術的發展，MOOC 已經成為傳統課堂的必要補充。MOOC 系統的建立便于高校共享教育資源，減少高等教育資源分配不均所產生的問題。從全球范圍上來看，MOOC 已經成為高等教育不可或缺的一部分，但我國高等教育的MOOC 體系并不完整。完整的MOOC 體系的建立需要通過建立專家系統，運用人工智能和網絡大數據，處理只有優質高校專家才能夠解答的復雜問題；設立網絡學習助手，為不同水平的學生解答疑惑、提供咨詢，滿足不同學生的需要；建立智能校園管理體系，使不同區域的高校都能在運行環節和基礎活動提高管理效率。另外，在高等教育之前的基礎教育和中等教育建立K12 型MOOC，讓不論是東部地區還是西部地區、城市地區還是農村地區的學生都可以平等的分享優質的網絡在線課程，這樣才能使教育公平落到實處，使高等教育公平得到深度解決。

總而言之，由于經濟發展的不平衡、資源的有限性和傳統觀念的固化，以及現實公共政策取向的偏差等原因，我國的高等教育在入學機會、高校教育資源配置、高校自主招生、重點大學的設立等方面依然存在不公平的現象。因此，通過建立對弱勢群體的補償機制、對民辦高校的資助制度和完整的MOOC 體系，以及完善高等教育的法律保障機制，進一步促進高等教育公平，促使我國高等教育持續穩定發展。