赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展問題的思考

雷德榮

摘 要：本文對赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展問題進行了深入思考，探究了建設職教城的必要性，建設什么樣的職教城，職教城實現哪些功能，赤峰學院如何與赤峰職業教育協同發展等問題，提出的相應對策.對于加強學校內涵建設，推動遷入職教城學校的學科建設，深化教育與人才培養模式綜合改革，提高人才培養質量、人才培養層次和科技成果轉化效率，提升遷入院校核心競爭力和職教城建設水平方面具有重要意義.

關鍵詞：高等學校;職業教育;協同發展

中圖分類號：G640 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2020）06-0001-04

赤峰學院作為國家產教融合試點校向應用型綜合大學轉型的關鍵之際，赤峰市委市政府提出建設赤峰大學城（后更名為職教城）的戰略決策，并寫入赤峰市“十三五”改革發展規劃.因此，建設職教城的必要性，建設什么樣的職教城，職教城實現哪些功能，赤峰學院如何與赤峰職業教育協同發展等問題引起了社會的廣泛關注.

1 建設職教城的必要性

1.1 建設職教城實現赤峰學院轉型發展與赤峰職業教育協同發展是國家和地方經濟社會發展的必然要求

從國家經濟社會發展需求看，赤峰學院等新建本科院校向應用型大學轉型問題不僅是我國高等教育發展新常態時段的敏感話題，而且已經成為全社會共同關注的焦點問題.隨著國家經濟社會信息化與工業化的深度融合，“就業難”與“用工荒”、產業結構調整與升級都對高等學校的人才培養結構、人才培養層次和人才培養類型提出了更高的要求，時代的發展變革與產業的結構調整都迫切需要掌握現代科學技術知識和接收系統技術訓練的應用技術型高級專門人才.眾所周知，部屬院校和省屬院校在定位上是服務國家戰略需求的，而“省市共管、以市為主”的新建本科院校在定位上是服務區域經濟社會發展需求的.赤峰學院等新建本科院校由于自身本科辦學歷史短、基礎薄弱，處在部屬院校、省屬本科院校與職業技術學院的夾層間，與部屬院校、省屬本科院校相比，不僅存在著學科專業設置趨同化、人才培養同質化、辦學特色不突出等問題，而且培養出的畢業生在學養積累上比不上部屬院校和省屬本科院校，在實踐動手能力上還趕不上職業技術學院的畢業生，處于高不成低不就的尷尬境地.赤峰學院等新建本科院校如果繼續走部屬院校和省屬本科院校的發展之路，不用說超越，就連追趕上部屬院校和省屬本科院校的發展都是不可能的.赤峰學院等新建本科院校在國家對高等教育進行結構調整時如果不能夠及時轉到應用型大學的發展路徑上來，不轉到學生能力培養上來，會造成對學生生命的浪費和自身發展主動權和發展空間的喪失，也會被職業技術學院的快速發展所淘汰.

1.2 建設職教城實現赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展是國家高等教育分類體系的實然要求

從國家職業教育體系的完善和發展看，國務院頒行的《關于加快發展現代職業教育的決定》和教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出“要建立高等教育分類管理體系，要加快建設現代職業教育體系，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！焙汀安扇≡圏c推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”的重大舉措，不僅為國家深化教育領域綜合改革，推進赤峰學院等新建本科院校治理體系和治理能力現代化開啟了轉型發展之路.內蒙古自治區政府也適時提出了“要以普通本科院校轉型為切入點，通過試點示范，不斷完善職業教育體系，大力培養高技術應用型人才和復合型、創新型技術技能人才”的重要部署.國家和自治區引導赤峰學院等新建本科院校向應用型大學轉型，能夠打通職業教育內部的上升渠道，建立起普通教育與職業教育溝通銜接的直通車和“立交橋”，對于推動形成符合區域或地域經濟發展與產業特色的地區乃至國家的職業教育金字塔體系、建立和完善現代職業教育體系具有重要意義.

1.3 建設職教城實現赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展是自身發展的客觀要求

在管理體制上赤峰學院屬于“省市共建、以市為主”的新建本科院校.“省市共建、以市為主”管理體制的最大優勢就是在能夠得到國家、自治區和赤峰市的政策支持和經費投入的同時，立足于服務赤峰市經濟社會發展的戰略需求，有助于培育自身特色和傳承創新地域文化.就目前國家出臺的高等教育發展政策而言，國家提出了“要建立高等教育分類管理體系，要加快建設現代職業教育體系，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！焙汀耙龑б慌胀ū究聘叩葘W校向應用類型高等學校轉型”等一系列重大舉措，無疑是赤峰學院向應用型大學轉型的助推器，特別是在赤峰市教育領域，赤峰學院能夠發揮高等教育和職業教育的龍頭作用.赤峰學院作為赤峰市唯一的一所本科院校，在普通高等教育方面，可借助自身在赤峰市學前教育、義務教育、職業教育、繼續教育和醫學教育方面的優勢，為赤峰市普通教育、基礎教育提供堅實的智力支持和人才支撐;在職業教育方面，可以保自身的辦學層次和辦學水平，主動承擔起赤峰市職業教育龍頭作用，能夠通過與赤峰市高職院校、中職院校建立赤峰市職業教育聯盟，在職業技術教育的中職、高職、本科、研究生等的學歷層次提升，專業拓展，技能培訓等方面構筑起赤峰市職業教育的直通車和“立交橋”，在推進赤峰市職業教育體系建設、推動赤峰市職業教育發展方面具有不可替代的獨特優勢.這對赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展順時順勢，向應用型大學轉型并主動融入赤峰地區的區域經濟社會發展和產業轉型升級的進程，主動承擔起為地區培養高層次人才、服務經濟社會發展、促進終生學習等多重使命和要求，就一定能夠在新一輪新建本科院校的結構調整與轉型發展中贏得發展空間.

2 職教城的建設構想與發展定位問題

赤峰市是經濟大市、人文大市、綠色大市、開放大市和和諧大市，有著良好的職業教育基礎和條件，為赤峰市打造職教城和產教融合的職業發展新區奠定了堅實基礎.赤峰市委市政府決定在赤峰市新區周邊選址建設赤峰教育產業園區，將中心城區的赤峰學院、內蒙古交通職業技術學院、赤峰工業職業技術學院和赤峰農牧學校、赤峰第一職業中專、赤峰衛校、赤峰建筑工程學校、松山區職教中心等八所學校整體遷建，引入相關行業企業，在園區核心地帶建設赤峰職教城.赤峰市圍繞“五個大市”建設在園區核心地帶建設職教城，一方面，能夠加快赤峰市高等教育和高等職業教育的綜合改革與協同發展，凝聚科技研究開發能力、發展高新技術產業，促進赤峰市經濟發展，提高地區之間的科技、教育、人才的競爭力，解決赤峰市高等教育、高等職業教育與赤峰市經濟社會發展的需要不相適應，與赤峰人民接受高等教育的要求不相適應的矛盾.另一方面，還能夠深度整合赤峰市高等教育、職業教育和繼續教育資源，在公共實訓、大學生創業孵化、產學研融合、科技成果轉化等方面建立起資源、信息、技術、成果轉化的協同創新中心、資源共享平臺和普職教育融通的直通車和立交橋.同時，還能夠從根本上破解赤峰學院和遷入的職業技術學校的發展建設用地和硬件建設投入不足的問題，而且能夠從著眼未來高等教育長遠發展的角度規劃設計校園的功能布局，對于改善赤峰學院基本辦學條件，加強學校內涵建設，推動學校學科建設，深化教育與人才培養模式綜合改革，提高赤峰學院人才培養質量、人才培養層次和科技成果轉化效率，提升赤峰學院核心競爭力和大學城建設水平方面具有重要實際意義.因此，依托赤峰學院為龍頭建設職教城，在建設構想上，要著眼于赤峰市產業發展的布局和赤峰市融入京津冀環渤海經濟圈的優勢，要按照“區域統籌、科學布局、資源共享、集約發展”的原則，以赤峰學院轉型發展為契機，以加快構建現代職業教育體系為核心，全面優化中職、高職和本科院校布局結構，調整相應層次學校的專業設置，建立一區多校、職普融通、校企合作、優勢互補、資源共享的發展機制，構建起集職業學歷教育、技術技能培訓于一體，中、高等職業教育和本科教育相銜接，公民辦并舉，產、教、研、學深度融合的現代職業教育體系，同步推進職教城周邊地區醫療衛生、文化娛樂、餐飲服務、生活居住、物流商貿等相關產業發展的產業鏈條，服務赤峰經濟社會發展和京津冀環渤海經濟圈發展的自治區一流的教育產業園區和教、產、城相融合的城市新區.在發展定位上，要以職教城為龍頭，建設成與職業教育專業建設密切相關的地區主導產業、戰略新興產業和現代服務業為支撐，深度推進產教融合，有效促進就業創業，建設兼顧中西方建筑風格，具有生態園林、科技智慧、綠色環保、開放共享等特色，集高新技術、科教文衛、健康養老、休閑娛樂、旅游觀光、生活居住、物流商貿等產業為一體的中國北方一流的教育產業新城.

3 職教城建設的功能定位問題

整體遷入職教城的學校學科與專業門類設置齊全，經過學科與專業整合和拓展，學科門類與專業集群完全能夠支撐并打造出具有地域及行業特色的職教新城.目前整體遷入職教城的學校學科設置涵蓋文學、史學、法學、教育學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學11個學科門類.本科專業60多個，涵蓋現代農牧業、現代工業、現代服務業、互聯網經濟、教育事業、衛生事業和文化產業;高職高專專業100多個，涵蓋裝備制造類、電子信息類、生物與化工類、輕工紡織類、土木建筑類、財經商貿類、旅游服務類、公共管理與服務類、交通運輸類、資源環境與安全類、農林牧漁類、醫藥衛生類加工制造類、信息技術類、能源與新能源類、土木水利類、石油化工類、教育類和文化藝術類.因此，赤峰職教城建設要圍繞赤峰市“五個大市”建設，依托整體遷入職教城學校的學科與專業門類，立足于“培養高素質技術技能人才、加快構建現代職業教育體系、更好服務地方經濟社會發展”三個基本建設方向，科學進行功能定位，整合、拓展和打造服務地方經濟社會發展的優勢專業集群，完善職教城治理結構和治理體系與治理能力的現代化，實現規格一流、條件一流、管理一流、質量一流的建設和發展目標.具體要實現以下五大功能定位：

（1）職教城建設要以積極承擔國家職業教育改革發展重點項目和課題為突破口，全面完成自治區職業教育發展綜合改革試驗區的各項任務，加快推動國、區兩級示范校、優質校建設，建立集團化辦學、混合所有制和民辦職業學校等多元辦學模式，創新職業教育師資補充和培養培訓機制，強化“雙師型”師資隊伍建設，在促進普職融通、深化人才培養模式改革、構建人才培養“直通車”等工作上邁出實質性步伐，把赤峰職教城建設成職業教育綜合改革試驗基地.

（2）職教城建設要立足建成自治區東部規模最大的綜合性公共實訓中心為重點，在充分滿足城區內實習實訓需求的同時，承擔市級全部職業培訓任務，打破職業培訓條塊分割、各自為政的局面，整合全市各部門、行業、企業的培訓資源，實現各類職業培訓計劃、項目、資金、師資的市級統籌，使職教城成為全市職業技術技能培訓的核心載體和平臺，真正把赤峰職教城建設成服務地方經濟社會發展的職業技術技能培訓基地.

（3）職教城建設要以推動職教城各校主動對接地區主導產業為先導，根據市場和產業需求實行職教人才定向、訂單培養，加快校企合作、產教融合，提高教育教學質量，為社會培養和輸送合格且適用的中高級技術技能人才，把赤峰職教城建設成職業技能人才培養和輸出基地.

（4）職教城建設要以在職教城建立大學生就業創業服務指導中心和創業項目孵化基地為載體，建設大學生就業創業資源和信息共享平臺，積極指導畢業實習大學生參加企業生產、社會實踐和技術技能培訓，采取信貸融資、注冊登記、稅費減免等各項扶持政策，加強就業創業指導和服務，幫助有創業能力的大學生研發和推廣項目、創辦小微企業，把赤峰職教城建設成大學生就業創業基地.

（5）職教城建設要以課程開發和建設為核心，深入推動城內各校實現內涵發展.選拔職教課程專家、專業帶頭人、骨干教師組建職業教育課程研究和開發專業團隊，積極研發地區和校本特色職業課程，形成中、高職和本科教育有效銜接課程體系.同時推動與之相適應的課程實施和評價體系建設.深入挖掘課程資源，建立優質課程資源庫，通過數字化平臺實現課程資源信息共享，把赤峰職教城建設成區域性職業教育課程資源中心.

4 赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展問題

4.1 赤峰市良好的區位優勢、特色的產業支撐、厚重的人文優勢為赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展提供了有利條件

赤峰市轄區460萬人口，是紅山文化、契丹遼文化的發祥地.赤峰市位于內蒙古自治區的中東部地區，東面與通遼市相連，東南面與遼寧省朝陽市接壤，西南面與河北省承德市交界，西北面與錫林郭勒盟毗鄰，是中國北方的草原明珠，塞外的旱碼頭.赤峰市距北京、沈陽等中心城市400公里，距最近出?？谔?30公里，是內蒙古自治區距出海口岸最近的城市.赤峰市是中國有色金屬之鄉、北方商品糧和農畜產品供給基地，赤峰市發展煤炭、冶金、電力、紡織、食品、機械、文化旅游等支柱產業，精心培育節能環保、電子信息、現代物流等戰略性新興產業，形成了多極支撐、多元發展的現代產業體系.赤峰市良好的區位優勢、特色的產業支撐、厚重的人文優勢為建設職教城，助推赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展奠定了堅實基礎.

4.2 國家政策為赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展提供了有力保障

一是《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確做出了“引導普通本科高等學校轉型發展.采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”的重要決定，從國家教育發展戰略層面為赤峰學院等新建本科院校向應用技術類高等學校轉型指明了發展方向.二是《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出統籌協同共同推進產教融合和校企合作，將校協同企合作與人的地位提高到了空前的高度.三是教育部會同國家發改委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局印發的《職業學校校企合作促進辦法》對職業學校校企合作的方式、促進措施、監督檢查等做出了明確規定，確定了產教融合“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”的合作機制以及在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作的七種形式.所有的相關國家政策都為赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展提供了重要依據.

4.3 地方政府整合資源建設職教城助推了赤峰學院轉型與赤峰職業教育協同發展

地方政府整合資源建設職教城建立起的職教城治理結構和運行機制，一方面能夠深度整合赤峰市高等教育、職業教育和繼續教育資源，在公共實訓、大學生創業孵化、產學研融合、科技成果轉化等方面建立起資源、信息、技術、成果轉化的協同創新中心、資源共享平臺和普職教育融通的直通車和立交橋.另一方面，不僅能夠從根本上破解了赤峰學院發展建設用地和硬件建設投入不足的問題，而且能夠從著眼未來高等教育長遠發展的角度規劃設計校園的功能布局，對于改善赤峰學院和遷入學校的基本辦學條件，加強學校內涵建設，推動學校學科建設，深化教育與人才培養模式綜合改革，提高赤峰學院人才培養質量、人才培養層次和科技成果轉化效率，提升赤峰學院核心競爭力和職教城建設水平方面具有重要實際意義.

4.4 赤峰學院普職教育融通與協同發展中能夠發揮“領頭雁”的作用

赤峰學院自成立以來，經歷了資源整合、規模擴張和向以本科教育為主體過渡后，堅持區域性大學的辦學理念和定位，確立了“融入赤峰、服務地方、突出特色”的辦學定位和“開門、開放、開明”的辦學理念，沿著“以本科為主、向上發展、向下延伸、向外聯合”的發展戰略和“精文、強教、提醫、拓用、增農”的學科專業建設發展思路，立足于學校的學科特色和區域經濟社會發展需要，突出培養應用型、復合型、創新型人才，構建起了以本科教育為主體，集本科教育、研究生教育、留學生教育、職業教育、成人教育、繼續教育于一體的辦學格局和“尚品德、厚基礎、重應用”的人才培養模式，形成了具有區域和民族特色的學科專業人才培養體系，學校的內涵建設、人才培養質量、服務社會的認可度顯著提高，能夠在普職教育融通與協同發展中能夠發揮“領頭雁”的作用.

參考文獻：

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