農民工等人員返鄉創業現狀與模式探索

閆華飛 肖靜

摘要：農民工等人員返鄉創業已成為我國勞動力流動的新現象。農民工等人員返鄉創業助推地區經濟發展，有效契合國家精準貧困政策，是“鄉村振興”戰略的重要抓手。為了解農民工等人員返鄉創業的基本現狀，圍繞湖北省農民工等人員返鄉創業現狀進行問卷調查和實地調研。結果表明，返鄉創業具有創業人員以35歲以下的中青年男性為主、產業分布以商業和與農業相關的服務業為主、創業區位集中在縣域范圍內、創業規模偏小、經營形式以個體經營為主以及創業績效較好等特征;存在著資源少、規模小，融資難、融資貴，招工難、用工難，重“盆景”、輕“風景”等突出問題。針對有效紓解返鄉創業的諸多難題，提出“合伙創業”與“村企共建”是鄉村振興戰略下返鄉創業的一種有效模式。

關鍵詞：農民工;返鄉創業;調查;模式;湖北省;村企共建

中圖分類號： F249.27 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）15-0001-07

促進農民工等人員返鄉創業是推動鄉村振興、助推精準扶貧、落實“三鄉工程”、實現農業農村現代化的重要舉措。自2015年6月國務院辦公廳發布《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》以來，連續4年，“中央一號”文件都明確提出，支持農民工返鄉創業。“大力促進就地就近轉移就業創業，支持農民工返鄉創業”（2016年“中央一號”文件）;“支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展”（2017年“中央一號”文件）;“實施鄉村就業創業促進行動，服務鄉村振興事業”（2018年“中央一號”文件）;“鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業”（2019年“中央一號”文件）。為貫徹落實中央精神，各地政府相繼出臺了一系列促進返鄉創業的政策文件、實施意見、行動計劃等，為農民工等人員返鄉創業提供了政策指引。為進一步了解農民工等人員返鄉創業現狀、有針對性地支持促進農民工等人員返鄉創業，本研究對湖北省農民工等人員返鄉創業現狀進行問卷調查和實地調研，共回收有效問卷 1 169份，實地調研湖北省黃岡市、孝感市、咸寧市、荊門市等4個地區共26家返鄉創業企業以及5家相關政府部門。

1 農民工等人員返鄉創業的基本特征

1.1 返鄉創業人員的個體特征以35歲以下的中青年男性為主

從性別上看，據全球創業觀察報告顯示，在所有創業者中，男性創業者占2/3。性別差異對創業動機、創業規模、融資渠道等方面有顯著性影響[1]。問卷調查結果顯示，男性返鄉創業人員占總人數的62.36%，女性占37.64%，男性返鄉創業者占據大多數（表1），與全球創業觀察報告結論基本類似。研究表明，男性和女性創業者在返鄉創業意愿方面存在差異，受創業動機強度、家庭因素等影響，男性可能更愿意參與到返鄉創業過程中;由于女性創業者偏向于建立較小的社會網絡和女性社會網絡，其返鄉創業社會資源可能也較男性創業者少，這也可能制約著女性的創業決策[2]。

從年齡上看，創業者的年齡差異對創業意愿、風險偏好、創業能力、創業模式選擇等方面都有重要影響[3]。年齡差異會顯著影響創業者的學習能力和應用能力;而且，年齡差異與創業者的經驗閱歷、社會關系、資本積累等都有較大相關性，對返鄉創業決策及創業成功都有顯著影響。調查結果顯示，25歲以下的返鄉創業人員占54.75%;25～35歲的占21.30%;36～45歲的占13.17%;46～55歲的占7.87%;55歲以上創業者占2.91%（表1），呈現出隨年齡增長，返鄉創業人員的數量逐步遞減的趨勢。究其原因，目前農民工主要以第二代、第三代農民工為主，大多在35歲以下，這導致了返鄉創業者主要以中青年人為主;年輕人更具有創新與創業精神，更愿意承擔創業風險;身體條件、家庭支持等也是年輕人創業人數多的一個重要原因。

1.2 產業分布以商業及與農業相關的服務業為主

創業項目與創業者先前的職業有較強相關性。2008年，國務院農民工返鄉創業問題研究課題組就對農民工返鄉創業的行業分布進行了調查，發現農民工返鄉后主要在種植養殖業、餐飲服務業、農村旅游業及服務業等領域進行創業[4]。從湖北省樣本數據來看，返鄉創業人員從事商業（超市批發、攤點零售、餐飲酒店等）的為27.72%，從事農業及農村服務業的為23.52%（表2）。由此可見，傳統行業仍占多數，與10年前的調查基本類似。但由于時代變化，當前電商、“互聯網+”等模式也成為農民工等人員返鄉創業選擇的一個新興領域，約為14%。行業分布情況說明，農業及農村服務業、與農村農業相關的商業仍然是返鄉創業人員主要選擇的行業，主要是由農村農民的資源稟賦決定的，這些行業創業門檻相對較低，初始資金需求也相對較少。電商、“互聯網+”等新業態也呈發展之勢，返鄉創業群體知識水平較高，在掌握一定專業技術和文化水平后往往傾向于技術水平較高的知識型行業，同時“互聯網+”也為傳統行業提供了新的發展空間。

在為什么選擇該行業創業問題上，28.74%的創業者表示以前是從事該行業的，有前期經驗，30.11%的創業者表示與先前工作單位有業務聯系。表明58.85%的返鄉創業項目與創業者先前工作或從事行業有著密切的聯系（表3）。實地調研也發現，95%的被訪談者先前從事的職業與現在選擇的返鄉創業項目間有較大的相關性，大多從事著與先前職業相同或相似的工作，并且這類創業者的創業成功度更高，創業績效更好。實證研究表明，創業行業與創業前從事行業的相關度通過了0.01水平的顯著性檢驗，且系數為正，說明行業相關度越高，創業成功度越高[5]。行業相關度越高代表返鄉創業者對該行業的發展和規律有充分的了解，具有充足的行業經驗和豐富的行業資源，這無疑是返鄉創業成功的重要條件。

1.3 在創業區位選擇上

以鄉村、鄉鎮（街道）和縣城（含縣級市）等縣域范圍為主，多為生存型創業。返鄉創業區域的選擇會影響到該區域的經濟發展水平和就業狀況，對創業項目本身的發展也有重要影響，適合的創業地域有助于創業項目的發展。問卷調查結果顯示，30.45%的返鄉創業者選擇在鄉鎮（街道）創業;近26.69%的返鄉創業者選擇在縣城（含縣級市）創業;22.07%的人選擇在本村創業;14.46%的人選擇在地級市創業;相對來講，只有6.33%的人選擇在省會城市創業（圖1）。返鄉創業人員大多具有鄉土情結，近80%的返鄉創業者選擇在本鎮本村及當地縣城創業。

根據創業動機的差異，創業可以分為生存型創業和機會型創業。王肖芳通過建立多項Logit模型，研究了創業區位對農民工創業動機的影響，發現創業區位與縣城、鄉鎮距離越近，農民工返鄉選擇生存型創業的傾向越強[6]。樣本數據表明，大多數返鄉創業活動仍屬于生存型創業，即創業往往是受生活所迫，在現有市場中捕捉機會，從事的是技術壁壘低、不需要很高技能的行業。在有關農民工等人員選擇返鄉創業的原因調查中，這一結論也得到了一定程度的佐證，該項調查數據顯示，選擇返鄉創業前3位的原因分別是自主創業收入高，占34.73%;擺脫城市壓抑氛圍，返鄉創業更自由，占32.51%;家庭因素，占31.99%。

1.4 自有資金和親朋好友借貸是創業初始資金的主要來源

初始投資規模較小，創業經營形式以個體經營為主。在資金的來源上，43.80%的是自有資金，占多數;39.61%的依靠親戚朋友借貸;選擇政府政策性貸款和銀行貸款的分別占36.87%、29.85%（圖2）。由于創業資金可能有多個來源，本問項是一個多選項。但根據眾數原理，仍能說明返鄉創業者在資金來源問題上主要是來自于自有資金、親朋好友借貸、依靠政策性貸款和銀行貸款，也是創業者們籌措資金的一個重要途徑。

在一定程度上，農民工等人員的創業能力和可持續發展水平可由返鄉創業項目實體規模的大小來體現。初始投資和雇工數量是考察項目實體規模的2個基本維度[7]。在項目初始投資規模上，45.42%的創業者初始投資規模在10萬元以內，29.34%的創業者在10萬～50萬元之間，約75.00%的創業者初始投資規模在50萬元以下;投資在 500萬元 以上的僅占3.59%。在當前員工數量上，56.63%的創業者員工規模在10人以內，約86%的創業者員工數量在100人以下，這與投資規模較小是一致的（表4）。

一般認為，企業經營模式有個體經營、私營企業、股份制、承包經營、租賃經營等幾種基本形式。創業的經營形式主要反映了創業者在何種程度上能夠向現代企業制度靠近，從而逐步擺脫小農經濟的約束。從問卷數據來看，50.81%的創業者采取的是個體經營模式，大多是家庭經營，規模相對較小;私營企業占24.98%;股份制占14.54%（表5）。因此，返鄉創業項目主要經營模式為個體經營、私營企業和股份制等3種形式，總體約占90.00%。國務院農民工返鄉創業問題研究課題組2008年調研發現，68%的創業者選擇了個體經營的經營模式。結果表明，10年來，返鄉創業企業經營模式的改變并不明顯，多數創業者依然選擇個體經營，創業規模依然較小。

1.5 返鄉創業項目的年產值、盈利額等績效指標較好

返鄉創業績效可用年產值、盈利額等指標來衡量[8]。在年產值問項上，返鄉創業項目大多在50萬元以下，年產值在10萬元以下的創業項目占39.26%;10萬～50萬元之間的占31.31%，合計占70.57%;年產值在50萬元以上創業項目共占29.43%，其中，500萬元以上的僅占3.51%（表6），與項目投資500萬元以上的比例相當。表明返鄉創業多以小微型項目為主，中大型創業項目較少。

農民工等人員在返鄉創業過程中能否盈利以及盈利多少，決定著他們返鄉創業的可持續性。而且，返鄉創業項目的盈利狀況具有明顯的示范效應，盈利多則會吸引更多的人選擇返鄉創業。從調查數據來看，盈利50萬元以下的創業項目占66.98%，其中10萬元以下的占38.92%，10萬～50萬元的占28.06%;盈利在50萬元以上的創業項目占23.0%;大致持平的占7.70%，虧損的占2.48%（表6）。由此可見，返鄉創業者創業盈利不多，但基本處于盈利狀態，虧損的創業者較少，這也從側面反映了雖然盈利有限，但整體的返鄉創業成功率較高。

1.6 創業者有較強的發展意愿

返鄉創業項目發展目前處于什么階段？是否具有發展的可持續性？這也是本調研希望弄清的問題。調研結果顯示，58.77%的創業者表示目前創業處于創業初期，25.41%的處于成長期，成熟期的占12.75%，處于衰退期的有3.08%（圖3）。表明返鄉創業的創業項目大多處于創業初期或成長期，約占85%，這與2015年國務院頒布實施《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》以來，掀起返鄉創業熱潮的大背景是一致的。

在創業項目規模擴大的意愿方面，有74.42%的創業者表示有擴大項目規模的計劃，其中有36.70%的創業者已在具體實施過程中，25.58%的創業者暫時沒有擴大項目規模的計劃（圖4）。這與目前創業者大多處于項目成長初期有密切關系，也再次佐證了返鄉創業項目的經營狀況總體良好，并且大多數有擴大規模的打算。

2 農民工等人員返鄉創業面臨的突出問題

返鄉創業群體是鄉村振興的生力軍。在中央和地方政府的大力支持下，各地返鄉創業活動蓬勃發展，據農業農村部調查統計，2012—2015年，農民工返鄉創業增長人數年均在10%以上，2015年達到450萬人，2017年達到700萬人，且返鄉創業人數在持續增長。但也應看到，返鄉創業大多以個體創業、草根創業為主，主體多、規模小、分散化的特征還很明顯，與振興鄉村、帶動脫貧的期待還有差距。通過對1 169份調查問卷的統計分析，以及對湖北省黃岡市、孝感市、咸寧市、荊門市等地政府主管部門和返鄉創業項目的調研，發現農民工等人員返鄉創業還面臨著一些突出的共性問題。

2.1 資源少，規模小

因要素稟賦不足，以農民工、大學生、退役士兵等為主體的返鄉創業人員掌握的人力、財力、物力等創業資源相對較少，所創項目規模不大，盈利能力不強，集聚程度不高，帶動能力有限，還無法依靠自身力量抵御市場中不確定性的風險，容易導致創業失敗。據1 169份有效問卷統計，返鄉創業初始投資規模在50萬元以下的占74.76%;創辦項目年產值在 50萬元 以下的占70.57%;用人規模在10人以下的占56.63%;盈利金額在10萬元以下的占38.92%。

2.2 融資難，融資貴

由于返鄉創業項目規模小、創業初期無盈利、發展前景不確定等特點，導致其信用度較低、投資風險較大，投資人不愿意涉足此類項目。并且，金融機構更傾向于為國有企業、大型企業提供支持，融資中“馬太效應”明顯，返鄉創業融資仍然面臨著“玻璃門”“彈簧門”。通過調研發現，40.89%的返鄉創業人員面臨著創業資金缺乏的困難，45.94%的返鄉創業者希望政府能放寬貸款條件，提供金融支持。返鄉創業融資難、融資貴具體表現為成本高，貸款需要強擔保，甚至是高利率;門檻高，基本上都要求質押物，且比較認可不動產抵押;期限短，多為短期貸款，創業者須進行“調頭”續貸;審批慢，審批程序多且復雜。

2.3 招工難，用工難

外出務工仍然是農民勞動就業的主要途徑。農民工大量外流，導致農村空心化、老齡化、“三留守”問題日益突出，返鄉創業面臨著招不到人的窘境。這是所有26家實地調研企業面臨的共性問題。即便降低用工標準招聘到“4050”人員，其家務、農務、隔代照看等干擾，使員工規范管理遭遇難題。另外，無論從經濟發展水平、工作生活條件，還是從薪資待遇來看，相對于城市，農村就業包括小城鎮對畢業大學生的吸引力不足。

2.4 重“盆景”，輕“風景”

“盆景”與“風景”本身并不矛盾，盆景多了自然就成了風景。目前返鄉創業工作正處于“造盆景”的階段，正須要通過典型示范，成就返鄉創業的星火燎原之勢。但調研發現，有關職能部門在返鄉創業推進工作中，普遍存在“厚此薄彼”“抓大放小”等現象，對眾多小微型返鄉創業企業關注少，政策落實走樣或不到位，挫傷了眾多返鄉小微創業者的積極性，不利于“風景”的形成。在返鄉創業工作推進過程中，應堅持“厚此不薄彼”“抓大不放小”，既重“盆景”，也重“風景”。

3 農民工等人員返鄉創業的模式探索：“合伙創業”與“村企共建” ?受體制機制的深層次影響和返鄉創業資源的短缺約束，農民工等人員返鄉創業面臨的突出問題在短時期內是難以徹底解決的，但即便如此，返鄉創業者仍發揮聰明才智，主動積極作為，在相關政府部門的大力支持下，創造了返鄉創業的“湖北實踐”，涌現出諸如羅田縣駱駝坳鎮“燕兒谷樣本”、京山市羅店鎮“馬嶺模式”、鐘祥市“彭墩模式”等一批返鄉創業的成功典范，生動描繪著返鄉創業的“湖北故事”。

3.1 農民工等人員返鄉創業的典型模式

3.1.1 羅田縣駱駝坳鎮“燕兒谷樣本” 燕兒谷所在的燕窩垸是國家貧困村。2011年，律師事務所高級合伙人徐志新懷揣回報家鄉的夢想，返鄉投資成立了湖北省燕兒谷生態觀光農業有限公司，公司采用“公司+村集體+農戶”的發展模式，村集體以荒廢的橘子園、廢棄小學的經營權作價入股;部分村民以承包經營權和少量資金入股;更多村民以土地流轉獲取租金，他還擔任了貧困村的“第一書記”。目前，公司已發展為休閑旅游、健康養老、研學教育為一體的產業扶貧示范綜合體，覆蓋了燕窩垸等8個鄉村，已實現土地流轉280 hm2，建設完成建筑面積8 400 m2的養老公寓，種植各種觀光植物和果木樹木250多萬株，年產有機糧食50 t，鮮魚20 t，村企還聯合對鄉村進行了宜居美化。在短短6年多的時間里，國家貧困村變成了湖北省宜居村莊、湖北省文明單位，荒蕪貧瘠的山嶺建成了國家3A級景區，打造成了鄉村振興的“燕兒谷樣本”。

3.1.2 京山市羅店鎮“馬嶺模式” 馬嶺村地處京山市邊緣地帶，地理位置相對偏遠，距城區約70 min車程。2012年4月，返鄉能人張立等9人與當地村民，以土地和現金入股的形式組建成立了3家專業化經營公司，全面開始了返鄉創業與農村新社區建設。2014年11月，張立全票當選為馬嶺村黨支部書記。目前，公司實現年利潤300多萬元，固定資產由1 000萬元增長到3 000萬元，村集體經濟收入由0增加到近40萬元，村民人均純收入由之前不足 6 000 元快速增長至30 000多元。在社會效應上，村民整體住上了樓房、連體別墅;農村休養所對老年人實行集中免費供養;村民獲得股權分紅收益;留村就業村民獲標準工資發放。在產業選擇上，確立了“5+2+1”的生態產業發展模式，即黑山羊養殖等5個農業項目、2個工業項目、1個健康產業園項目。在帶動效應上，建立以馬嶺為中心，帶動周邊5個村聯動發展的“1+5”村莊集群模式。馬嶺模式被譽為農民股東化、管理公司化、經營集約化、發展產業化、居住集中化和養老福利化的六化模式。

3.1.3 鐘祥市“彭墩模式” 昔日的彭墩村落后、偏僻、貧困。2003年，通過開辦餐飲掘到“第一桶金”的張德華，懷著帶領家鄉村民共同致富的夢想返鄉發展種植養殖業。2008年，擔任村黨總支書記的張德華帶領全村干部群眾投入到鄉村建設上來，并組建了彭墩科技集團有限公司，探索出遷村騰地、以企帶村、村企共建的“彭墩模式”。用遷村騰地建設最美鄉村。集中統一興建小區和農民新居，2 200 多戶村民住上了小別墅。用村企共建實現村民共同富裕。采取“公司+基地+農戶”經營模式，帶動農民調整產業結構，實現了村企、村民共同富裕。用“8020”模式加快土地健康流轉。用20%的土地解決吃飯，80%的土地發展規模經濟;20%的農民種田，80%的農民發展新產業。經過10多年的發展，全村已初步形成了智慧、佳利、柴湖三大農場;米業、奶業、酒業三大食品加工企業;農村旅游、農村電商、倉儲物流三大板塊的“大彭墩”產業格局，總資產達 13.9億元，2017年實現營業收入8.5億元，農民的人均年收入從過去的2 700元增長到如今的 35 000元。彭墩村先后獲“全國生態文化村”“新農村建設示范村”等榮譽稱號;村支部書記張德華被評為全國十大杰出村官、全國創業創新先進個人，獲首屆湖北改革獎，并當選第十二屆全國人大代表。

通過對返鄉創業成功典范的個體剖析和農民工等人員返鄉創業實踐的經驗總結，結合返鄉創業面臨的突出難題，本研究認為“合伙創業”與“村企共建”是典型案例的突出特征，是鄉村振興戰略下返鄉創業的一種有效模式，能有效解決個體分散創業的諸多難題。

3.2 “合伙創業”與“村企共建”模式紓解返鄉創業難題

新模式具有“融資”替代效應，能紓解“招工難、用工難”問題。通過返鄉創業人員的帶頭投資，以及眾多村民或村集體以資金、土地、技術、舊宅、設施設備等要素入股，實現返鄉的“合伙創業”。該模式起到了一定的“融資”替代效應，弱化了創業融資困難的影響，增加了創業和項目前期發展的資本積累，有利于返鄉創業的合作化、規模化、專業化。同時，也分散了個體出資的壓力和承擔的風險，調動了村民參與創業、投入勞力的積極性，真正形成了資產入股得股金，土地流轉得租金，村民上班得薪金的利益共同體。

新模式降低了返鄉創業的協調成本，有利于營造良好的創業生態。“村企共建”是在返鄉創業項目與村集體互促、互建中形成的。該模式能破解返鄉創業人員創業資源少、人生地不熟、協調成本高等難題。在村兩委會的主動參與下，返鄉創業人員能更好地協調同鄉鎮政府、村民之間的關系，創業程序履行更便捷，創業項目落地更容易。在土地流轉和其他各種要素配置、使用過程中，有村兩委會的居中調節，能夠起到協調雙方利益、化解矛盾的作用，各種返鄉創業阻力在很大程度上能得以消除。在“村企共建”模式下，返鄉創業所需要的基礎設施，也可以納入村集體建設規劃中，合建共建，實現共贏。

新模式助力返鄉創業項目做大做強，實現“獨樹成景”效果。一方面，“合伙創業”與“村企共建”能發揮模式優勢，將城市工商資本與農村閑置資源融合一處，集聚發展，生產經營規模化、專業化，“一村一品”“一村多品”更可能實現，抗市場風險能力和持續經營能力更強，創業項目的生命周期更長。另一方面，由于新模式下的返鄉創業集聚式發展，地域相對集中，政府公共服務、政策扶持、配套設施能做到精準投放，惠及效率更高，效果更好。同時，“項目+村集體+村民”的利益共同體模式，具有更好的輻射和帶動效應，能承擔起鄉村振興和精準扶貧的重大職責。“盆景”做大做強了，就變成了“風景”。

對于當地鄉村來說，“合伙創業”“村企共建”實現了創業項目運營與農村發展的同步協調，改善了農村基礎設施，提高了農民收入水平和生活條件，也促進了農業的轉型升級和農村的全面發展。

3.3 “合伙創業”與“村企共建”模式的基本經驗

政府的鼓勵、支持、引導，是新模式順利實施的前提。政府應以招商引資、“一號工程”的力度來推動新模式下返鄉創業項目的落地生根，將其作為鄉村振興、產業精準扶貧、“三鄉工程”的重要抓手;落實完善差別化的扶持性政策，著力從財政支持、減稅降費、金融服務、土地流轉等方面精準施策，助推創業成功。應建立全流程扶持政策，根據創業不同階段，制定具體幫扶措施;將項目環境建設納入鄉村建設整體規劃，重點從道路、水電氣、網絡、公共設施等方面，改善美化鄉村面貌，為創業項目發展營造良好的軟硬件環境。

利益聯結，共創與共享，是新模式構建的機制保障。新模式在推進過程中，遇到的最大障礙可能是村集體或村民的不合作、不配合，解決問題的關鍵除了相關部門的宣傳和引導外，還得靠利益驅動。人們對美好生活的向往從來沒有改變過，村集體和村民在創業項目落地和發展過程中，融了資、入了股、租了地、出了力，理應分享返鄉創業項目的發展成果。創業企業在促進自身發展的同時，本著契約精神和公平原則，應著力在村容村貌、基礎設施、住房條件、養老福利、股權分紅、吸納就業、增加收入等方面有所作為，切實踐行共創和共享理念，積極維護集體利益和村民利益，努力實現企業、村集體、村民的共進共贏。

以農業為主導但也不局限于農業，是新模式的產業擔當。堅持農業發展為主導，充分發揮農業的多項功能，挖掘農業的多重價值，積極推進農業與二三產業融合，是新模式推行的一個基本路徑。但也應注意到，不同地域、不同鄉村具有異質性的資源稟賦，各個鄉村、各地村民的發展階段、技能素養也不盡相同，應積極引導適宜的第二、第三產業在農村的發展，根據各地實際，構建現代農村產業體系。鼓勵鄉村發揮自身優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展[9]。近年來，在返鄉創業企業家的帶動下，通城的“手機小鎮”、團風縣的“鋼構產業基地”、云夢縣的“皮草產業園”、蘄春縣的“中醫藥產業”等，都獲得了蓬勃發展，有力推動了當地經濟發展、農民增收和城鄉一體化建設。

創新體制機制，實現“村企一體”，是新模式的演進方向。“村企共建”是村企互促的一個初始階段，實現“村企一體”乃是實現合作共贏可持續的基本保障。“村企一體”在運營模式上，強調將農村土地、勞動力、自然優勢與企業以股份、租賃的方式有機整合，實現“村企一體化運營”;在管理體制上采取“兩塊牌子，交叉任職”模式，通過法定程序企業領導參選村兩委會成員，村兩委會成員兼任企業領導，交叉任職，做到村企工作同步協調、同步開展、同步促進，實現“你中有我，我中有你”深度融合的管理格局。縱觀中國十大名村，“華夏第一村”江蘇華西村、“紅色億元村”河南南街村、以生態觀光農業為特色的浙江滕頭村等，無一不是“村企一體”的成功典范。在新模式不斷推進過程中，隨著企業、村集體、村民融合的不斷深入，“村企一體”成為一種有效的發展路徑。

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