我國高職院校考試招生制度改革的回顧與審視

董照星 王偉宜

[摘要]我國高職院校考試招生制度經歷了萌芽、探索和發展三個階段。實施至今，主要面臨著適齡升學人數減少、職業技能考試重視不夠、錄取機制尚不完善、監管權限過于集中等問題。為完善高職院校考試招生制度，需要設置實用性招生專業，吸引社會有志青年報考;分層分類進行職業技能考查，組建統一的職業技能測試平臺;實行多元錄取標準，增強考生和學校的雙向選擇權;建立招考分離的制度體系，成立專業的考試招生服務機構。

[關鍵詞]高職院校;考試招生制度;文化素質+職業技能

[作者簡介]董照星（1992- ），女，甘肅天水人，福建師范大學教育學院在讀博士;王偉宜（1975- ），男，陜西銅川人，福建師范大學教育學院，教授，博士，博士生導師。（福建? 福州? 350117）

[基金項目]本文系國家社科基金“十二五”規劃2015年度教育學一般課題“高等教育入學機會性別差異的變化研究”的階段性研究成果。（項目編號：BIA150106）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）17-0027-08

2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出職業教育與普通教育具有同等重要的地位。基于此，職業教育也應當有自成體系的人才選拔制度，以促進人才培養供給側與產業需求側相吻合。國內有關普通高考的研究成果可謂汗牛充棟，但探討高等職業教育人才選拔制度的研究卻較少，且主要集中在考試招生體系、考試招生政策和問題、考試招生模式和改革路徑等方面，如李小娃、王偉宜、周海濤和袁瀟等學者的研究，但對高職院校考試招生進行系統梳理的研究還比較少。鑒于此，筆者將在參考已有研究的基礎上，回顧我國高職院校考試招生制度的發展歷程，分析擴招背景下高職院校考試招生制度面臨的困境，提出進一步完善高職院校考試招生制度的對策建議。

一、我國高職院校考試招生制度的發展歷程

20世紀80年代初，短期職業大學的建立，標志著我國高等職業教育的開始;之后，應用型本科教育和專業學位研究生教育也相繼出現。伴隨著高等職業教育的發展，其考試招生制度也經歷了萌芽、探索和發展三個階段。

（一）萌芽階段（1982—1998年）

由于普通高校招生有限，地方及一些基層單位很難分配到大學畢業生。為了滿足地方對應用型人才的需求，1982年第五屆全國人大第五次會議上提出建立專科學校和短期職業大學。1983年，教育部發布了《關于調整改革和加速發展高等教育若干問題的意見》，將建立專科大學和短期職業大學以政策的形式進一步確立。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》發布，開始調整中等教育結構，大力發展職業技術教育，提出優先對口招收中等職業學校的畢業生和有技術經驗的在職人員，“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”，這為我國現代職業教育體系的建設埋下伏筆。1997年，《國家教委關于招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作的通知》發布，決定將上海市、北京市和河北省等作為試點區域，從招生計劃、考試方式（學校推薦和入學考試考核相結合）及錄取等各方面部署試點工作。這一時期，我國開始發展高等職業教育，高職院校主要面向中職畢業生實行對口招生。

（二）探索階段（1999—2010年）

1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出建立職業教育發展的“立交橋”，促進職業教育、普通教育和成人教育協調發展，打通中高職教育的銜接通道。同年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》提出職業院校可采用多種方式招收中職學生和普通高中生。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）第一次提出建立現代職業教育體系，明確指出要擴大對口招生的比例，并提出“五年制高職” 的概念。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕 35號）提出要進一步推進現代職業教育體系的建設。為引導部分高中畢業生向高職院校分流，2007年《教育部辦公廳關于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業院校中開展單獨招生改革試點工作的復函》同意一批示范高職院校實行單獨招生，且要求招生計劃不能超過當年本校招生總計劃的10%。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出高等職業教育考試招生由省級教育主管部門統一組織，高職院校配合實施。這一時期，為推動現代職業教育體系的建設，國家開始大力發展高等職業教育，高職院校開始探索單獨招生，并配合對口招生和五年一貫制進行招生。

（三）發展階段（2011年至今）

2011年，《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）提出高職院校實行“知識+技能”的考試招生辦法。2013年，《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》（教改〔2013〕1號）提出推進普通本科與高職教育分類考試，成為我國高職院校考試招生獨立于普通高校考試招生的重要標志;同年4月，《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（教學〔2013〕3號）提出針對中職學生的對口招生、針對普通高中生的單獨招生以及免試入學、綜合評價、中高職貫通培養等五種考試招生辦法，成為我國高職院校考試招生多元化發展的藍本。2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）進一步深化了高職院校考試招生制度，要求根據考生的教育背景，對中職學生實行“文化素質+職業技能考試”的招考辦法，對普通高中生實行“文化素質+職業適應性測試”的招考辦法。2019年2月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，提出要實行多種入學方式以滿足生源需求，并在完善“職教高考”制度的基礎上，進一步優化生源質量;3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出高職大規模擴招100萬人的要求;為了落實該要求，5月教育部等六部門發布了《關于高職擴招專項工作實施方案》，將下崗職工、退役軍人、農民工和新型農民工納入招生對象，從考試、招生、錄取和監督等各方面部署擴招工作。2020年5月，李克強總理在《政府工作報告》中再次提出擴大高職院校招生。這一時期，為深化高等職業教育發展，職業教育開始建立獨立的考試招生體系，高職院校開始實行分類考試招生，但應用本科型教育和專業學位研究生教育的考試招生仍有待于進一步探索和推進。

二、我國高職院校考試招生制度實施的現實困境

高職院校考試招生制度實施以來，各省積極推進，但仍存在不少問題，如適齡升學人數減少、技能考試未能凸顯人才選拔特征、多元錄取機制尚未形成、監管權限集中等。

（一）適齡升學人數減少，優質生源競爭激烈

通過擴招將社會考生納入招生對象，確實能有效緩解高職院校的生源危機，但適齡人口總數減少也是不爭的事實。即使在擴招背景下，普通高中生和中職學生依然是高職院校不可或缺的生源。根據相關統計數據，2020年高中階段和高等教育學齡人口將繼續下降，并且未來30年內兩者增幅很小。這意味著升入高中的學生會減少，普通高等教育將面臨生源危機，這種情況自然也會影響高職院校的招生。高職院校生源短缺與我國長期以來“重普通教育、輕職業教育”的政策導向和思想觀念具有密切關系，只是隨著生源數量的減少，這種情況進一步凸顯。

此外，隨著我國高等教育逐漸邁向普及化階段，大眾對高等教育的需求從追求“上大學”轉為“上好大學”，高質量的教育開始成為學生和家長的價值追求，但高職院校的發展狀況卻不被看好。據調研，國家示范高職院校和部分專業特色鮮明的高職院校生源較穩定，其他高職院校的生源質量卻令人擔憂，尤其是一些新辦高職院校、民辦高職院校及偏遠地區的高職院校。究其原因，公辦、民辦、混合所有制辦學的不同模式下，辦學動機影響了招生情況。雖然民辦教育既具有公益性又具有營利性，但在經濟利益的驅動下，辦學主體希望招收更多的學生，首先實現其資本的回收進而擴大盈利空間，而生源質量被置于次要地位。擴招背景下，部分省份由各個高職院校自行組織考試招生，在賦予高職院校更多自主權的同時，也對選才標準提出了更大的挑戰。

（二）不重視職業技能考試，未凸顯技術技能型人才選拔特征

職業技能在考試和錄取環節的權重可以反映出對職業技能考試的重視程度，也是衡量職業教育考試招生創新性的重要觀測點。目前，我國高職院校考試招生主要實行“文化素質+職業技能”的模式，基本的考試方式有兩種：一種是“省級統考+高校聯合”，即文化課考試由省教育考試院統一命題，職業技能考試由省內具有資質的幾所高職院校負責。在多種考試招生方式中，只有對口招生和中高職貫通培養按照專業類別對學生進行統一的職業技能考試，但職業技能考試的分值占比并不是很高。另一種是高職院校自主招生，即高職院校對文化課考試和職業技能考試都具有自主權。在以上兩種基本方式中，對職業技能考試的重視程度遠遠比不上文化課考試。例如，江蘇省對口單招采用“專業技能考試+文化統考”的模式，專業技能考試總計300分，文化統考主要考查語文（150分）、數學（150分）、英語（100分）和專業綜合理論（300分），考試總分為1000分，但專業技能考試僅占考試總分的30%。

此外，在錄取過程中，職業技能考試成績占錄取總分的比例也很小。現有的計分方式主要有兩種：一種是對職業技能考試成績有所要求。例如，重慶市對中職考生實行“雙上線”錄取標準，即單獨評價學生的文化成績和職業技能成績，在職業技能考試成績合格的情況下進行錄取。另一種是不限定技能考試成績，即取文化課考試成績和職業技能考試成績的總成績作為錄取依據，這種計分方式被大部分省份所采用。以上兩種計分方式各有利弊，限定職業技能測試成績進行錄取，只能有質量地選拔部分中職學生，而對普通高中生采用的職業潛能測試往往被面試所代替，其職業潛能測試成績成為其錄取總分的“補充分數”，即高職院校為了實現招生計劃，不惜在面試環節為學生變相“加分”;不限定職業技能考試成績，又不能凸顯高職院校的人才選拔特征。

（三）評價標準的科學性有待提升，錄取機制尚不完善

“評價標準是衡量評價對象是否達到評價指標的基礎和依據”①，任何標準的制定要能使處于此標準判斷之下的客體具有發展的可能性，這種評價標準才具有一定的價值。除了以成績作為甄別和選拔學生的標準外，學生在獲取知識和技能過程中的情感、態度、價值觀也要給予充分的評價。雖然高職院校實行多種考試招生方式，但多元評價機制卻落后于考試形式的發展。

高職院校目前實施的五種考試招生方式中，單獨招生、對口招生均以學生成績作為主要錄取標準;注冊入學和綜合評價招生要參考學生的平時表現，但最終以成績進行錄取;部分院校實行中高職貫通培養并參考學生中期成績進行升學考試，但是中期考核因流于形式而受到詬病。究其原因，主要是高職院校考試招生常常以高考為參照來制定人才選拔標準，文化素質考試按照高分至低分的順序進行錄取尚可被理解，但職業技能考試也參照高考測評模式有違職業教育人才選拔的初衷。職業教育生源種類豐富，入學方式多元，對“哪類考生采取何種考招模式”是職業教育實行分層分類考試招生的目的，也是制定評價標準的前提，更是職業技能考試實施的基礎。職業技能考試選用何種參照標準與選拔目的、評價者、被評價者高度相關，其評價標準的制定也越發不易。隨著高職院校生源種類多樣性、招生辦法多元化的發展，評價標準必然要進行相應的變革。

（四）監管權限過于集中，招考公平性受到挑戰

為適應我國經濟社會的發展，高等職業教育肩負著規模擴張和提質增效的雙重任務。在教育市場中，高質量的教育一直是大眾所追求的目標，其招生考試過程自然受到社會各界的關注。自2002年以來，我國頒布的關于高職院校考試招生的政策中，多次提及將社會參與納入其中，完善第三方機構的監督機制，保證考試招生信息的公開透明。但事實上，民間團體、家長、專家學者等社會力量很難參與其中，這使得高職院校的考試招生難以受到外部機構的監督與問責。僅限于教育系統內部的問責難以改變“職教高考”中的弊病，如教育行政管理部門多重角色重疊，導致考試、招生、錄取和監督等環節權限過于集中。

高職院校考試招生自主權下放后，主要由省級教育行政部門統一規劃。可以說，省級教育行政部門成為繼國家之后新的管理者和統籌者，繼續采用自上而下的管理方式。此外，擴招后，高職院校的招生自主權進一步落實。第二次人才選拔（高職擴招補報名）由高職院校自行出題、考試、閱卷和錄取，但暴露出諸多的問題，存在更多的不公平。從具體表現來看，一是部分高職院校的職業技能考試“管理松散、內容空疏、隨意打分、流于形式”;二是錄取環節“大幅提高部分考生的技能測試成績，錄取有利益關系的考生，嚴重損害了其他考生的入學機會”②;三是招生過程缺少行業、企業監督，招考公平性受到質疑。很顯然，高職院校考試招生制度不僅需要教育系統的內部監督，也需要第三方監督機構參與其中，以確保考試招生的公平性。

三、完善我國高職院校考試招生制度的現實路徑

（一）設置實用性招生專業，吸引社會有志青年報考

在生源數量整體縮減的情況下，高職院校招生的關鍵在于迎合區域優勢、打造特色專業、提升招生質量。

首先，根據區域優勢，合理設置招生專業。專業的設置應根據當地各行業發展動態，科學分配優先招生、重點招生、定向招生的專業或專業群。近年來，我國農林牧漁類專業招生情況并不樂觀。2018年，中職學校在該類專業的招生人數占總招生人數的4.2%，其中畢業人數占5.6%;高職院校在該類專業的招生情況更令人擔憂，其招生人數占總招生人數的1.7%，其中畢業人數僅占1.6%。③在這種情況下，河北、山東和河南等省份耕地面積廣、涉農人口多，與種植業相關的專業應是區域內高職院校的重點招生方向。福建省平原面積雖小，但林業和漁業卻是當地發展較好的產業，對這類產業應實行定向招生;而對具有高附加值的經濟作物，如安溪的鐵觀音、閩北的巖茶等這類作物所需的人才實行重點招生。只有按照區域優勢，遵循差別補償原則設置招生專業，才能促進區域鏈、產業鏈、教育鏈的有效對接。

其次，改變專業扎堆現象，合理設置各專業招生計劃。對于職業教育而言，專業是學生擇校的一個重要指標。以重慶市部分院校為例，計算機類、會計類和電子技術類備受重慶工程職業技術學院、重慶商務職業學院、重慶青年職業技術學院和重慶信息技術職業學院的青睞，每個學院都在這幾個專業大類招生，而且招生人數比其他專業大類都多（見圖1）。這幾所高職院校在辦學定位、發展目標、產業對接等方面均不相同，但在招生專業的設置上卻存在同質化現象，這顯然與他們自身的發展狀況不相吻合。而重慶電子工程職業學院以電子信息為主要辦學特色，并確立“電子信息類高水平特色應用型高等院校”的發展目標，試圖在制造業、服務業等領域融入電子信息技術，建立“行業—產業”的對接思路，即借用電子技術提升先進制造業，采用數碼藝術發展新興創意產業，利用信息化手段增值現代服務業。為此，該校在計算機類、機械加工類和電子技術類這三個專業大類的招生計劃較多，約占總招生計劃的73%。這種招生計劃安排，不僅滿足了學生接受高等教育的需求，也吻合了學校的辦學定位，適應了區域內的產業發展需求。實踐證明，重慶電子工程職業學院為當地經濟社會發展輸送了一大批應用型技術技能人才。

（二）分層分類進行職業技能考查，組建統一的職業技能測試平臺

職業技能考試是高職院校考試招生區別于普通高考的顯著特點，也是在招考環節體現職業教育特點的重要舉措。因此，職業技能考試應是高職院校考試招生改革的主要內容。

一方面，要分類分層進行職業技能考查。分類是指對普通高中生、中職學生、下崗職工、農民工、退役軍人和殘疾人士等實行不同的職業技能考試。我國對普通高中生、中職學生分別進行職業適應性測試和職業技能考試，各地區已經做出了積極嘗試，這里重點論述后幾類人員的職業技能考試。對下崗職工和農民工而言，其接受職業教育更多的是一種轉崗或提升自身技能的需求。在實行職業技能考試時，需要了解學習者的學習動機、前期已經掌握的職業技能，提升后期需要重新學習的職業技能與其已經掌握的技能之間的關聯度。對退役軍人而言，他們在部隊的時間較長，所掌握的技能較為單一，可能對新興的技術技能不太熟悉。在實行職業技能考試時，要結合其自身發展需求進行職業潛能及適應性測試。對殘疾人士而言，要“因材測試、取其所長”，提升職業技能測試和殘疾人士實際需求間的匹配度。分層是指職業技能考試應分為本科和專科兩個層次，即對高職高專院校和應用本科院校設計不同層次的考試內容。其中，應用本科院校要在考查技能操作水平的基礎上，加強對原有技術的創新能力、新技術開發和研究能力的考查;而對高職高專層次的院校，以檢測學生的技能操作水平為主。

另一方面，組建統一的職業技能測試平臺。職業技能測試主要面向中職學生，通常由專業理論和實操兩部分構成。2013年，《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》提出：“各省級高等學校招生委員會要加強中等職業學校畢業生對口升高職的專業技能考試，進一步完善以專業技能成績為主要錄取依據的招生辦法。”可以說，專業技能處于高職分類考試的中心位置。職業技能測試具有專業性，由省級教育考試院組建專門的專家團隊制定專業技能考試大綱和評定標準，由具有同一專業的高職院校統一組建職業技能測試平臺，有利于提升考試的科學性和公平性。例如，2020年，福建省組織編寫了《福建省高職院校分類考試招生職業技能測試考試大綱（試行）》，涉及辦公事務類、經管理類、餐飲類等30個專業大類;湖北省組織編寫的《2020年湖北省普通高等學校招收中等職業學校畢業生技能高考學前教育專業技能考試大綱》，由專業知識和技能操作兩部分構成，考試總分為 490 分，其中專業知識為160分，技能操作為330分，重點考查考生的操作技能。

（三）實行多元錄取標準，增強考生和學校的雙向選擇權

實行多元錄取機制既符合考生的訴求，也與高職院校的多種入學方式相呼應。

首先，高職院校在制定錄取標準時，要充分考慮企業的訴求。例如，德國職業教育采用“雙元制”的培養方式，學生從勞動部門或企業尋求培訓位置，企業根據學生提交的材料進行評估、面談和職業潛能測評，學生通過后才有可能獲得培訓位置。我國高職院校應該借鑒這一做法，在完善考試招生制度的過程中，及時與開展校企合作的企業相溝通，將企業的訴求考慮在內，盡可能地制定滿足學校和企業共同發展訴求的錄取標準。

其次，高職院校按照考生類別，分專業制定錄取標準。雖然高等職業教育的總體目標是培養高素質技術技能人才，但其人才培養所依托的專業人才培養方案是不同的，而且每所高職院校的優勢專業也各不相同。因此，在多元化錄取的過程中，只有按照專業標準，根據考生教育背景制定錄取要求，才能提升錄取質量，減少調劑專業和轉專業的情況。例如，美國社區學院通過分班測試評估申請人的能力，為申請人申請合適的專業。這種分班測試不是為了選拔申請人，而是為了甄別申請人適合怎樣的專業，其指導和預測的意義更為明顯。因此，高職院校不同專業的錄取標準制定得越明確，越能滿足學生和學校的雙向需求。