基于內控視角的經濟合同管理問題探討

張艷茹

【摘? 要】經濟合同是高校與社會關聯的重要紐帶。隨著國家對教育事業的重視，學校的教育經費投入逐漸增加，以學校為主體簽訂的經濟合同數量和金額每年呈大幅度遞增的趨勢。規范民辦高校經濟合同內控管理、防范高校經濟合同法律風險、維護民辦高校教育經費投入對于民辦高校而言，有著舉足輕重的意義。論文以X民辦大學為例，分析民辦高校經濟合同管理存在的問題以及出現該問題的原因，并提出相應解決對策。

【Abstract】Economic contract is an important link between universities and society. With China's emphasis on the cause of education， the investment of education funds in universities is increasing gradually， and the number and amount of economic contract signed by the universities as the main body are greatly increasing year by year. For private universities， standardizing the internal control management of economic contract of private universities， preventing the legal risks of economic contract of universities， and maintaining the investment of education funds of private universities are of decisive significance. Taking X private university as an example， this paper analyzes the problems existing in the economic contract management of private universities and the reasons for the occurrence of the problems， and puts forward the corresponding solving countermeasures.

【關鍵詞】民辦高校;內部控制;經濟合同;現狀;舉措

【Keywords】private universities; internal control; economic contract; status quo; measures

【中圖分類號】G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0014-02

1 引言

隨著國家對教育事業的重視，民辦高校教育經費的投入也越來越多，以學校為主體簽訂的經濟合同金額大幅度增長。本文以X民辦大學為例，從學校內部控制視角出發，分析其經濟合同管理存在的問題以及對策。

2 高校經濟合同概念界定

高校經濟合同是以學校為經濟主體和另一方自然人、法人以及其他組織等主體本著平等、公平、自愿原則簽訂的具有法律意義的合同。高校經濟合同具體指基本建設合同、采購合同、綠化養護合同、后勤維修合同等，本文所說的經濟合同不包括人事合同以及科研合同。

3 民辦高校經濟合同管理的現狀

3.1 經濟合同管理人員缺乏法律風險防范意識

任何組織或者主體簽訂合同均應遵循《中華人民共和國合同法》，但是很多高校意識不到經濟合同管理對于學校的重要性，潛意識中認為經濟合同只是我方與對方簽訂的一份書面證明，抱著應付的心態草草簽訂經濟合同，更有甚者認為因我方與對方單位多年來一直有業務往來，出于對對方單位的信任不簽訂經濟合同。民辦高校經濟合同管理存在的問題對于學校來說會為學校帶來巨大的風險。

3.2 經濟合同歸口管理不明確，缺少合同管理部門

經濟合同歸口管理就是將不同經濟合同按業務類型歸屬于一個或者兩個部門管理，但現在高校經濟合同管理的現狀是物資采購合同由物資處簽訂、維修合同由后勤處簽訂、基建合同由基建處簽訂、圖書館保潔由圖書館簽訂、教學樓保潔由教務處簽訂等。民辦高校財務一般是每月由各部門申報經濟合同付款計劃，待校長審批后統一進行付款，在這種管理模式下，每月財務會接收各個部門送來的付款計劃。當某個經濟合同出現問題，如合同金額付超、合同發票問題等，產生糾紛時，容易出現互相推卸責任，無法及時、快速解決問題的情況。

3.3 經濟合同簽訂內容不嚴謹

民辦高校合同簽訂部門對于經濟合同的簽訂不夠重視，隨意而為。對于經濟合同簽訂的條款、內容不明確、不準確、不進行審核。例如，有些經濟合同出現合同的真實業務與合同內容不符，經查證才了解到因為簽訂合同時未更改合同模板內容，只改變了對方單位名稱;有些經濟合同對于合同付款方式、日期作了規定，但未考慮到學校申請付款流程復雜，極易到付款日期無法付款等。在這種情況下簽訂的經濟合同容易產生糾紛，導致合同難以履行或者在后續合同執行中造成雙方合作不愉快，為學校帶來財務風險和經濟損失等。

3.4 經濟合同預算管控不到位

大部分民辦高校的預算管理不完善，民辦高校上層領導對預算不夠重視，認為自身不是公辦學院完全不需要預算管理，著重體現在基建合同、維修合同預算管理方面。在領導眼中學校預算形同虛設，預算金額可以隨意調整，預算項目可以隨意增加。這造成學校預算管理部門很難對基建、維修等合同進行監管，導致學校預算每年進行多次調整，且學校預算報告與年終決算報告金額出現巨大偏差，增加預算管理部門工作量，使學校本科合格評估、審核評估存在風險。

3.5 相關部門經濟合同信息不統一

目前，民辦高校還存在一個很嚴重的問題就是經濟合同管理軟件不統一，物資處有本部門的經濟合同管理軟件、基建處有其他的合同管理軟件等。學校合同信息無法進行統一，對于經濟合同管理而言，合同簽訂部門無法準確掌握該合同的發票、付款情況，每次付款前還需財務處對每一個合同付款項目進行金額審核，增加財務處工作量的同時，增加了經濟合同執行過程中潛在的經濟風險，容易出現同一個合同重復付款或者合同金額付超現象。

4 規范民辦高校經濟合同管理的重要措施

高校要將經濟合同管理當作學校內控建設的重點工作，并且經濟合同管理是自上而下的過程。要從頂層做起，增強法律意識，提升工作業務能力，營造良好的管理氛圍。高校應遵循內部控制的全面性、制衡性、適應性和創新性原則，按照不相容崗位相分離、歸口管理、預算控制、會計控制、保護學校財產安全等控制辦法，結合學校實際情況，加強對學校經濟合同的管理[1]。

4.1 明確經濟合同歸口管理

按照高校內部控制要求，結合學校實際，將經濟合同進行分類，確定經濟合同歸口部門。歸口管理部門負責對對方單位資格審查、合同內容條款審核、經濟合同簽訂等工作，如學校所有的采購業務全部由物資處負責，基建處負責全部的基建、維修類合同等。實現歸口管理后，學校可以對合同進行統一管理、統籌安排，明確工作職責、減少主體雙方糾紛。

4.2 加強經濟合同管理人才隊伍建設

經濟合同需要專業人員去管理，其是一個專業性較強的工作，涉及會計、審計、建筑、法律等方面的知識，經濟合同簽訂內容需要由具有法律知識的人員審核，經濟合同執行完畢后工程驗收需要專業人員去現場進行審計驗收等[2]。所以各個高校應重視經濟合同管理人員招聘，定期組織現有經濟合同管理人員參加校內外培訓，同時，重視經濟合同管理人員思想政治教育，樹立合同管理人員愛崗敬業、遵紀守法、清正廉潔的理念，提升民辦高校經濟合同管理水平。

4.3 加強經濟合同管理信息化建設，實現合同信息互傳

在當今互聯網技術飛速發展的時代，民辦高校應加強信息化建設，尤其是經濟合同信息化管理建設。各高校要建立屬于自己的經濟合同管理平臺，將從合同會簽、掛賬、付款到經濟合同執行完畢歸檔等各個環節納入經濟合同管理平臺，棄用其他部門的合同管理軟件。在經濟合同管理平臺上給予合同歸口部門權限，使從學校各部門申購到歸口部門合同會簽、合同執行過程進度付款、合同發票開具、執行完畢后各部門對合同進行驗收審計到最后學校經濟合同歸檔工作管理都在線上進行。經濟合同歸口管理部門在簽訂合同時應對每個合同按照本部門所簽訂合同的順序進行編號，以確保經濟合同管理平臺與紙制合同信息一致，防止合同丟失、重簽，方便查閱。財務處按月對財務軟件與經濟合同管理平臺合同已付金額、未付金額進行對賬，檢查是否存在各個部門已經申請付款，但是財務未付款的情況。

4.4 加強經濟合同預算管控，對經濟合同實行全過程管理

各民辦高校內部控制的首要環節就是預算管理，合理編制經濟合同項目預算，在編制預算時要求各歸口管理部門在申報預算時精細化編制每一筆經濟合同項目預算，嚴禁隨意填報預算金額。在經濟合同執行過程中，以預算為抓手對合同實行全方位、全過程管理。在合同執行過程中嚴格按照其申報的預算執行，確保專款專用，嚴禁挪作他用。在執行過程中預算項目確需更改預算金額的，按照學校預算變更流程出具審批手續。歸口部門要定期對經濟合同執行情況形成報告，提交財務處和審計處，財務部門會同審計部門對執行情況提出建設性意見，保證合同項目預算科學合理。

4.5 建立經濟合同管理工作績效獎懲制度

“又要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草”是行不通的，這句話強調的是獎勵制度，高校應當建立經濟合同管理人員獎懲制度，對合同管理人員業務進行考核。將考核結果作為其年終獎金、個人升職的重要參考依據。對于經常出現低級錯誤問題（如合同大小寫金額錯誤、金額多寫一個“0”）的人員進行嚴懲，并追究責任;對于認真仔細、創新經濟合同管理的人員進行獎勵，提高合同管理人員工作的積極性、創新性和主動性。

【參考文獻】

【1】王春暉，曹越.內部控制視角下對經濟合同管理的思考[J].會計之友，2016（19）：87-89.

【2】吳旻昊.基于內部控制視角對高校經濟合同管理的思考[J].財會學習，2019（19）：255-256.