關于加強事業單位內部會計控制建設的研究

李華

摘要 目前，我國事業單位正在進行深化改革。內部會計控制有利于提升事業單位的競爭力，促進事業單位健康平穩地向前發展。本文對內部會計控制的有關概念，包括內部會計控制的定義、基本要素以及建設的原則進行闡述。指出事業單位要充分把握內部會計控制的實質，構建符合單位發展的內部會計控制體系。

關鍵詞 內部會計控制;事業單位;信息化建設

事業單位在我國承擔著提供公共服務和公共產品、維護社會公共利益的職能。現階段，我國事業單位的改革正如火如荼地進行著，這也對事業單位提出了更高的要求。事業單位需要不斷適應市場化機制，改變原有的低效運行方式，在盡可能減少事業單位支出成本的同時為人民大眾提供更優質的服務，使事業單位獲得更大的效益。現如今，政府部門加大力度對事業單位的財務狀況進行監管，人民群眾對其關注度也有所提升。在此背景下，事業單位應當加強內部會計控制，不斷完善內控系統，提高事業單位的運作效率。

一、內部會計控制的有關概念

（一）定義

內部控制是事業單位加強管理的重要舉措，內部控制的核心是內部會計控制。所謂內部會計控制，指的是對和內部單位會計有關的事務進行控制和監督，這些事務包括單位的各類經濟業務、涉及會計工作的工作人員等。在單位中實行內部會計制度，其主要目的是在貫徹落實有關法律的基礎上保證會計信息的質量，確保資產的完整和安全。從本質上講，內部會計控制包含兩個方面的含義。一方面，內部會計控制主要是控制好會計工作和質量，使會計信息能夠反映單位的真實情況;另一方面，內部會計信息通過開展的會計工作和獲得的會計信息管理日常的生產經營活動，使單位的生產經營活動效率不斷提高，為實現單位戰略目標打好基礎。內部會計控制的這兩個方面都具有較大的實踐意義，且兩者之間緊密相連。

（二）基本要素

在事業單位中，一套完善的內部會計控制制度包含3個方面的要素。首先是權利和責任。內部會計控制制度要對單位領導以及各部門的職權進行權利和責任的明確，并將此作為依據判斷他們從事有關會計業務工作時所處的位置和所發揮的作用。其次是流程和手續。內部會計控制制度要制定每一項經濟業務辦理的規章制度，清晰明了地告知單位員工辦理業務的流程、需要提供的材料和手續等。最后是控制的方式。內部會計控制要建立起相互制約的控制方式，即在從事有關業務時，要加強對工作人員的監督和管理，如需要經過他人同意和審批，有其他監督人員在場時才能開展業務，確保所有人之間都有監督和制約的關系。

（三）建立內部會計控制原則

單位在建立內部會計控制時，要遵循以下5個原則。一是合法性原則。內部會計控制的建設工作不是憑空而起的，它應當在法律法規規定的范圍之內，如必須要遵循《中華人民共和國會計法》和關于內部會計控制的有關規章制度等。二是適用性原則。單位建立的內部會計控制要基于單位的實際情況，能夠促進單位繼續向前發展，能夠突出本單位的特色，做到靈活管理和控制單位的資金活動，可以適用單位的具體事務。三是平等性原則。內部會計控制適用于單位的所有人，單位員工人人平等，都受內部會計控制的制約，任何工作人員都不能違背相關的規定。四是全面性原則。內部會計控制應對會計工作中涉及的各個經濟業務、各類崗位和各層次工作人員、工作中的各個環節等都不能出現任何紕漏，也不允許出現例外。五是成本經濟原則。內部會計控制的效果與很多因素有關，一般環節越多，管控措施越復雜，開展內部控制的效果就越好，但與此相對應的控制成本也會增加。在單位具體的內部控制中，要選擇性價比較高、具備可行性的方案，確保內部會計控制能夠持續進行。

二、加強事業單位內部會計控制建設的必要性

首先，內部會計控制制度有利于單位掌控真實可靠的財會信息和財務管理信息。在事業單位加快改革的時代背景下，事業單位要主動搜集各類有價值的數據和信息，充分發揮自身的職能。單位的財務工作是否能夠順利運轉，依賴于會計信息的準確性，同時也為單位的管理者提供了決策的可靠依據。從長遠來看，客觀準確的會計信息能為單位提供良好的發展基礎。健全的內部會計控制能夠規范財務人員的行為，避免鋌而走險發生違法違紀行為的現象，也有利于會計信息準確性的提高，降低舞弊等違規行為的發生概率。

其次，內部會計控制有利于單位工作的有序開展。事業單位作為我國特殊的行政單位，在趨于完善的市場經濟體制中，事業單位作出的決策對市場經濟的影響雖然不會很大，但也不容小覷。事業單位在進行決策時要謹小慎微，盡可能確保決策的科學性。單位內部會計控制制度的科學性則為事業單位的決策提供了可靠的保證，因為內部會計控制涉及單位內部的各個管理環節。加強事業單位內部會計控制能夠有效梳理各個部門和各個工作人員的權利和職責，提高單位的管理效率，將科學決策和高效管理落實到位，促使事業單位有序健康的長遠發展。

最后，內部會計控制對單位的內部審計工作具有助推作用。單位的審計監督工作是監督事業單位各類行為的運轉，加強事業單位內部會計控制獲得的會計信息能夠為審計工作的開展提供幫助，審計工作者能通過內部會計控制工作的開展，及時發現問題并提出改善的措施，正確合理地評估單位的實際情況。

三、加強事業單位內部會計控制建設的措施

內部會計控制制度對事業單位的發展具有必要性。事業單位要不斷優化各類措施，改善內部會計控制制度，充分發揮內部會計控制的作用，促進事業單位又好又快地發展。

（一）用科學、正確的內部會計理念指導內部會計控制的建設

內部會計控制涉及單位內部的所有人員，因此，事業單位要通過各種方式強化全單位工作人員對內部會計控制的認識，如通過宣傳教育、專業培訓等方式讓工作人員形成對內部會計控制的基本概念，知曉其對于單位發展的作用。與此同時，事業單位的管理者要具備科學、正確的內部會計理念，推進內部會計控制機制在單位內的運行，構建內部會計控制的責任機制，使全體工作者能夠明晰自身的權利和責任，并且能夠嚴格遵照單位規章制度使用自己的權限，相互協作、相互監督，共同維持內部會計控制制度的高效運作。

（二）建立與時俱進的現代化內部會計控制，促進信息化的建設

在科學技術日新月異的時代背景下，事業單位應當緊跟時代，利用新技術、新方法，結合單位的管理特點，分析單位的各類資源、發展目標和員工特點，形成信息化的內部會計控制系統，推進內部會計控制的現代化建設。充分利用現代化的手段，研發出符合單位內部會計工作開展的軟件，提高單位內部會計控制的集成化水平，構建一體化、模式化的內部會計控制制度，充分利用信息化的優勢，使事業單位獲得理想的會計控制效果。

（三）提升單位會計人員的素養

要對事業單位的會計人員加強培訓，使其成為具有較高政治素養和專業素養的會計工作者。首先，要加強對會計人員的思想政治教育和職業道德教育，提升會計人員的思想政治覺悟，使其能夠嚴格遵守職業規章制度，以認真負責、誠實守信的態度完成本職工作;其次，要建立相應的違規違紀處罰制度，對于違背道德準則、單位規章的行為予以嚴厲的懲罰，約束會計工作者的行為，確保其工作能夠提供有效的會計信息;最后，要對業績突出的會計工作者給予物質和精神上的獎勵，使他們對工作擁有積極性和熱情，鼓勵他們遵循法律法規和單位規章制度完成任務，分享優秀工作經驗，提高單位內部會計控制的工作效率。

（四）不斷完善內部會計控制制度

事業單位構建的內部會計控制制度，要在國家提出的明確管理要求下進行，也要符合外界環境的變化。事業單位要建立相應的部門機構，為有關部門制訂清晰的任務，并落實權衡機制。事業單位要以國家的法律法規為指導，構建的內部會計控制制度要符合科學性和適用性原則，制定詳細的制度內容，分離不相容職務。此外，事業單位要結合單位發展的歷史和經驗，構建能長久運行的內部會計控制體系，進一步規范各類報銷、審批等程序，將各類來往登記信息加以確認，如果發生問題，可以追究到責任人。

四、結語

內部會計控制是事業單位開展內部控制的核心組成部分，影響著事業單位的長遠發展。在市場化經濟條件下，事業單位正面臨著改革，事業單位要想提升競爭力，就要不斷加強對事業單位內部會計控制建設的研究，與時俱進，將現代信息化手段應用于會計內部控制之中，提高事業單位內部會計控制的效率，為事業單位的良好運營奠定基礎。

（作者單位為濟南市狼貓山水庫管理處）

參考文獻

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