“后土地經濟時代”下的城市土地集約利用路徑

梅月娥

關鍵詞：后土地經濟時代;土地集約利用;有效路徑

土地是人們生存生活賴以利用的資源，作為重要的物質基礎，在城市化和工業化進程中發揮著重要作用。城市通過土地開發、轉讓等增加財政收入，土地經濟起到了關鍵作用。新時代下，土地集約利用是一項重要內容，政府等部門也給予了高度重視，使用節約管理方式，綜合使用土地、能源、水等資源，降低消耗，提高利用效率。在完善土地集約利用制度、挖掘土地存量、轉變利用方式的基礎上，實現良好的土地經濟。土地集約利用包含資金、技術、勞動等要素，合理布局土地，實現經濟效益、生態效益與社會效益的和諧統一。

隨著經濟的快速發展，城市對土地的需求更加緊迫，但是土地資源有限，兩者之間的矛盾日益突出，我國逐步邁入“后土地經濟時代”。土地利用方式開始轉變，更加注重綜合管理，在發揮土地經濟優勢的基礎上，改變以往單一規模擴張的弊端，突出發展的內涵，凸顯土地的內在價值。基于這樣的背景，應把握城市土地集約利用的方向、問題，借助合適的手段進行質量，提升城市土地利用的集約化程度。

城市土地集約利用存在的問題

科技發展加劇了土地壓力。在科學技術不斷提升的背景下，土地面臨著較大的壓力，城市人口密度大大增加，在GDP中，二三產業的比例很大，大大擠占了第一產業的發展空間，經濟結構不平衡，空間差異性較大。另外，很多城市重視綠化工作，綠化覆蓋率明顯提升，環境在很大程度上約束了土地利用效果，說明膨脹的人口加劇了經濟發展與土地資源之間的矛盾，這個問題日益突出。雖然科學技術能夠緩解人口對土地資源的壓力，但是從整體來看，城市土地面臨著嚴重的人口和經濟壓力，對土地集約利用提出了越來越高的要求，必須引起高度重視。

生態環境改善不明顯。對于土地狀態的考量，地均工業總產值、地均二三產業的GDP、地均社會消費品零售額以及地均財政收入是重要的參照指標，通過分析相互之間的關系，能夠得出經濟產出指標。在經濟進步的背景下，數值存在上升趨勢，尤其地均二三產業的GDP增長幅度最為明顯，地均工業總產值小幅度增加。土地利用程度可以使用地均二三產業從業人員和人均建設用地面積表示，基礎設施的完善程度可記錄人均道路面積和人均公園綠地面積的數值，反映出基礎設施是否完善，進一步腿短出土地的生態環境狀況，這些指標從不同角度說明城市土地集約利用起到了一定的作用，改善了生態環境和基礎設施，但是效果并不明顯，有更大的提升空間。

后土地經濟時代”下的城市土地集約利用方法措施

在“后土地經濟時代”下，大城市土地資源極其緊張，在人口、經濟、環境等多重壓力下，必須正確面對遇到的多重阻礙，采取土地集約利用對策，緩解環境對土地的約束力，有效改善基礎設施和生態環境，實現經濟的可持續化發展，滿足時代發展的新需求。

重視耕地的保護，開發耕地更多功能。由于城市土地面積減少，承擔的壓力逐漸增大，必須加強集約化利用，根據人口壓力的相關內容，必須重視耕地的保護。建立健全相關的耕地制度，包括保護、補償等機制，保證農田數量，擴充農業的現代化和生態化功能，提高農田的質量，增強使用效率，使耕地面積得到有效開發，滿足實際的需求。延伸農業用地的價值，將生產、生態、景觀文化等功能相互結合，實現復合型用地的建設，進一步發揮出土地的內在潛力。另外，應重視共同責任機制，對非農建設占用耕地進行嚴格控制，聯系土地、農業、產業等部門，開展深層次合作，共同對用地使用負責，增強各項工作的全面性、高效性和綜合性。

加強監測，切實保護生態用地。根據地區的實際情況，詳細分析生態用地面積減少的原因，貫徹落實相關法律法規，加強監測力度，有效整合監測到的各項數據，增強監測工作的合法性。之后，實行針對性的工程措施，對建設項目進行審批，如果規劃存在問題，出現了侵占土地的情況，不予通過，直到整改符合要求后，才能使其建設，增強土地規劃的規范性與合理性。同時，需要借助相關的宣傳措施，加強這方面的引導工作，將教、學、樂等相互融合，豐富土地保護形式，強化人們的直觀感受，通過潛移默化的影響，使人們樹立起高度的保護耕地意識，從日常小事做起，自覺保護耕地資源，愛惜土地，延長土地的使用壽命。

優化產業結構，改善土地利用格局。明確地區經濟內在壓力，理清土地資源緊缺與閑置用地之間的矛盾，從“經濟壓力”角度著手，對產業結構進行深層優化，完善土地利用格局，具體從以下方面入手：

完善用地結構，釋放存量建設用地空間：城市一般人多地狹，可持續化發展存在較大的瓶頸。因此，應重視城市容積率，設置合適的密度分配模型，對城市規劃結構進行完善，將辦公、商業、交通密集等中心商城打造在都市圈中，使城市利用強度得到有效平衡，實現城市土地的有效開發，進一步提升其使用強度。或者根據地區特征，可以采取立體開發的方式，綜合多種措施進行混合使用，實現土地開發利用的合理化，發揮其綜合性價值。

加快土地二次開發，盤活存量：把握產業用地政策，結合產業發展方向，增強兩者的契合性，提升其匹配程度，在有效協調的基礎上，盡快落地優質項目，帶動劣勢企業，找到產業與用地之間的協同點，發揮空間利用的積極作用。通過深層次的開發，將低效率土地進一步激活，使地均產出效益得到有效提升，提高土地的內在附加值。建立地區集約利用土地的標準化體系，使用動態監管的方式，重視閑置土地，全面整治，制定并實施相關的防治措施，對項目進行調整，回收利用有盈余空間的土地，限制開發期限等。采取多樣化的措施，對土地進行盤活，將中心城區的大量老廠房進行綜合治理，完善稅收政策，在合理調整的基礎上，建立在市場中增加更多存量與閑置用地。

參考文獻

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