煙草專賣行政執法全過程記錄的實踐與探索

唐海燕

關鍵詞：煙草專賣;過程記錄;實踐

十八屆中央委員會第四次全體會議提出要“建立執法全過程記錄制度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度、推行行政執法公示制度”。2019年，根據國務院相關文件要求，國家煙草專賣局出臺了一系列相關文件，進一步完善了煙草行業執法全過程記錄的制度體系。

釋義

煙草專賣行政執法全過程記錄是指煙草專賣人員利用執法文書、執法設備、執法平臺等載體，對市場檢查、案件查辦以及在案件辦理過程中涉及到的案件來源、立案審批、調查取證、執法檢查、案件審理、陳述申辯權告知、聽證送達、處理決定、送達、執行、案卷歸檔等相關工作，各環節、各節點進行全過程、痕跡化實時跟蹤記錄及保存、使用記錄的全部活動。

實踐

煙草專賣執法實踐中應當秉承一下幾點：

實施全流程節點管控。一是制定規范化工作流程。根據工作實際，圍繞執法前準備、執法全過程錄制、執法視頻保存、資料分類存檔四個環節重點事項，制定工作流程。厘清不同崗位人員之間的責任邊界，打通節點梗阻，滿足煙草專賣行政執法全過程記錄的基礎性要求。二是形成規范化的管理規定。為科學化、規范化地使用、管理執法記錄儀，制定詳細的管理規范，確保依法執法，保證各項檢查任務順利完成。

建立標準化工作模板。一是完善行政執法文書樣本。根據不同案件類型，制定相應的執法文書制作樣本，充實風險點核查等內容，確保各類案件文書程序合法、內容合規。二是建立市場檢查記錄模板。以專賣執法視頻考核為考量依據，嚴格要求稽查人員在檢查環節人員詳實記錄辦案情況，量化每個工作日的走訪記錄。三是統一特類案件執法規范。以防風險為導向，進一步明確處理方法、處理流程及應對措施，保證嚴格依照規范化的執法手段，高效解決具有特殊性的執法問題。

應用現代化執法手段。一是建立執法記錄儀使用規范，要求稽查人員現場執法時，必須嚴格按照要求配帶、使用執法記錄儀、店內商品全景、卷煙陳列區及涉煙倉庫等進行全面記錄，要求全程記錄、不留死角。二是合理利用錄音筆、攝像機等音像設備，根據情況使用錄音筆錄制語音證據資料，作為案件文書的佐證材料，固定執法過程相關證據。三是設立具有錄音、錄像、監控功能的執法監控室，主要接待投訴舉報、執法爭議等工作事項。

落實各環節標準要求。一是梳理行政執法全過程記錄相關節點，在優化原有檢查標準、要求的基礎上，向執法設備保管、執法錄像保存環節延伸，開展執法錄像評審，實施全流程考核。二是加大專賣執法監督力度，著眼于制度落地執行，形成并下發規范性文件，設立重點環節管控臺賬，實時記錄舉報線索的受理登記，努力推動依法行政、依法管理、依法執法再上新臺階。

建議

執法全過程記錄是專賣執法理念、執法模式、執法機制、執法手段的一場變革。在完善的行政執法全過程記錄工作體系中，就如何建立健全行政執法全過程記錄工作體系，有以下四方面建議：

建立自上而下的制度體系。以國家煙草專賣局出臺的一系列相關文件為引領，從國家局層面作出頂層設計，針對行政執法全過程記錄的方式、范圍、主體、內容、記錄、以及執法音像資料的使用與管理、涉煙違法案卷的歸檔與管理等方面作出統一規定。各個省、市、區（縣）局結合實際工作，制定不同層級的執法全過程記錄辦法，通過層級管理，切實把煙草專賣行政執法全過程記錄完全納入法治化、規范化軌道。

努力提升專賣執法水平。一是對外執法嚴格依照法定程序和規范要求，無論是從市場檢查、案件辦理、許可管理、案件處理等哪個環節中都要切實規范全體專賣人員的執法行為。二是著力抓好舉報投訴、陳述申辯、復議訴訟的全程留痕、客觀記錄，尊重執法相對人的維權意識，將專賣人員的執法風險降到最低。三是強化人員內部監管，厘清崗位職責，暢通執法環節，確保行政執法全程記錄，確保稽查各環節工作規有序運行。

規范全過程記錄內容。煙草專賣行政執法全過程記錄內容的核心在“全”，重點體現其“完整性”。縣級煙草專賣局層面可以補齊、補強的內容包括：“行政執法機關作出執法決定前，依法應當告知當事人陳述、申辯以及聽證等權利的，制作告知書，送達當事人;“公告送達行政執法文書，可以采取張貼公告、在報紙上刊登公告等方式進行。公告送達應當在行政執法案卷中書面記錄采取公告送達的原因、公告載體和送達經過”等。

不斷拓展執法記錄手段。一是優化現場執法手段，以中隊為單位配備高清執法記錄儀，確保各個中隊在執法檢查中能夠完整、連續、全程攝錄實地勘驗、調查詢問、先行登記保存卷煙、告知權利義務、留置文書送達等執法過程。二是優化硬件設施設備，設立執法監控室，發揮其內部設施的錄音、錄像、監控功能，使相關執法過程可視、可聽，強化大案、要案、疑難案件的證據固化和執法剛性;

參考文獻

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