昆明市自貿區實現科技創新跨越發展的關鍵點研究

張潔　黃毅華

[摘 要]云南省獲批成為自貿試驗區，昆明市面臨機遇，深刻分析現有條件和環境，提出實現科技創新跨越發展的關鍵點是要把握人才隊伍要素建設，推進海外多邊開放創新，進一步深化創新平臺的國際合作，做大做強生物醫藥產業。

[關鍵詞]自貿區;人才;科技創新;生物醫藥;國際合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.018

1 引言

2019年8月26日，國務院批準在云南、河北、廣西、黑龍江、江蘇和山東6個省內新設自貿區，由此形成一個“沿海+內陸+沿邊”立體多方位全輻射的自由貿易格局[1]。昆明市作為新設自貿區，如何實現其戰略定位和發展目標，在全國自貿區方陣中實現跨越發展，在“一帶一路”建設和面向南亞東南亞中發揮更大的作用，是目前勢必要研究解決的重大課題。

根據《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱《方案》），中國（云南）自貿試驗區共104條試點任務，其中云南“首創”政策25條。云南省自由貿易試驗區的實施范圍119.86平方千米，涵蓋三個片區：昆明片區76平方千米（含昆明綜合保稅區0.58平方千米），紅河片區14.12平方千米，德宏片區29.74平方千米[2]。其中昆明片區范圍為：東至東繞城高速公路，南至廣福路、南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路。昆明片區定位在加強與空港經濟區聯動發展，重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，建設面向南亞東南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心[3]。昆明市現在有較好的科技創新生態環境和獨特的區位優勢，文章通過分析昆明市現有條件，擬探索昆明自貿區實現跨越發展的具體路徑和關鍵點。

2 昆明市創新生態環境簡述

2019年圍繞區域性國際科技創新中心，昆明市已經成功實施了“3中心2平臺”建設，即打造信息及芯片、生物醫藥大健康、高原特色農業3大產業創新研發中心，構建科技服務產業、國際科技交流合作2大平臺，對科技成果轉移轉化、知識產權申請交易、科技研發投入強度、高新技術企業產值關鍵核心指標（4大指標）形成有力支撐。

2.1 資金引導科技創新效果顯著

2019年昆明市的科技進步貢獻率呈現快速上升趨勢，預計達到60%，實施《昆明市企業研發經費投入后補助實施辦法（試行）》后，R&D經費投入強度（全口徑）預計超過2.4%，昆明市R&D投入年平均增長17.7%，高于全市GDP的增速，也超過全國R&D投入年均增幅水平。

2.2 創新載體建設初具成效

加快建設各級重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心、企業技術中心和院士工作站、眾創空間、創新團隊等各類科技創新平臺。截至2019年，全市共有各級重點實驗室118個，國家級和省級科技創新平臺達到508個。

2.3 人才建設穩步推進

深入實施“春城計劃”，通過政策引導、平臺搭建、持續跟蹤等人才培養模式，培養高端科技創新人才，構建具有競爭力的引才機制。一是構建具有競爭力的引才機制，探索多樣化引才方式，鼓勵用人單位柔性引進國內外高層次人才，積極引進兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”等急需緊缺人才（團隊）。二是培養高端科技創新人才，通過政策引導、平臺搭建、持續跟蹤等人才培養模式，加大昆明市科技領軍人才、中青年學術和技術帶頭人及后備人選培養支持力度。2019年高層次科技創新人才達到1705人。

2.4 培育創新主體刺激經濟

圍繞全市“188”重點產業，實施高新技術企業培育計劃，讓高新技術企業及產業得到迅速發展，并催生發明專利、技術合同成交額等相關科技指標穩步提升。2019年高新技術企業超過1000家，預計占全省的69%;信息產業主營業務收入突破300億元，發明專利擁有量達到10028件，技術合同成交額57.64億元，國際科技合作基地突破60個，國際專利申請量（PCT）達到238件。

3 實現跨越發展的關鍵點分析

根據《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》和昆明市實施方案要求，深入實施創新驅動戰略要求，結合《昆明市區域性國際創新中心建設若干措施》，昆明市要明確提出——打造面向南亞東南亞的區域性國際創新中心門戶是現階段自貿區實現后發跨越發展的關鍵點。昆明市自貿區科技創新發展要推出“兩項探索”和“兩個試點”，推動科技創新生產要素的對外開放，加快“一帶一路”倡議，著力打造實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區。

具體而言，“兩項探索”是指探索外籍及港澳臺人才管理權限問題，探索研發中心、科技企業孵化器等科技創新平臺海外共建問題。“兩個試點”是指建設外國高端人才“一卡通”試點，建設仿制藥“研發中心”試點。具體建議如下。

3.1 開展對自貿區人才隊伍建設專題研究

3.1.1 建立自貿區人才保障制度

人才是實現民族振興、贏得國際競爭優勢的重要戰略資源[4]。自貿區有大量人才涌入，而且這些人才呈現出多樣化和高端化的特點，這樣的集聚必然對整個地區科技創新發展帶來巨大的影響，因此，在自貿區必須實施有預見性的打造工程，通過建設相關政策體系，形成高端人才凹地。探索與國際接軌的人才培養和保障機制，才能吸引和留住高端人才。建設外國高端人才服務“一卡通”試點，制定和完善引進人才的政策激勵制度，加快人才保障的平臺建設，完善創業人才培養體制機制，拓展科技與管理服務空間，強化各項人才保障組織領導工作的維度，建構自貿區的人才保障制度體系。

3.1.2 完善自貿區人才流通機制

開展人才隊伍建設，需要重視提升人才引進的便利水平，即除了人才獎勵制度的建立，還要有保障人才自由流動的制度安排，尤其是對于境外人才的流入。為此，昆明自貿區深化開放需要在境外人才管理權限下放、境外人才管理長效機制、境外人才離岸創新創業等方面做出進一步改革探索。

3.2 推進開放創新深度融合

進入自貿區建設階段的昆明市經濟社會發展，應該就開放與創新融合進行探索，推進開放創新深度融合，發展更高水平的開放型經濟。這不僅是實現開放型經濟發展自身轉型的需要，也是適應經濟全球化新形勢的需要，更是成為南亞東南亞輻射中心建設的需要，為融入“一帶一路”建設做出新的探索。

3.2.1 提出科技成果雙向循環系統

開放型經濟是一個包括“引進來”和“走出去”的雙向循環系統[5]，而科技創新發展同樣遵循這個規律。因此依托自貿區建設探索科技成果“引進來”與“走出去”并舉的發展模式，是新時代發展科技創新的重要路徑。要實現科技成果雙向循環的更高層次開放，就必須著力提升創新資源平臺建設，在更高層次上用好國內和國外的市場和資源。

3.2.2 深化“一帶一路”創新平臺國際合作

在自貿區特殊制度背景下，要以科技創新支撐自貿區與昆明市科技創新協同發展，充分調動區域創新主體活力與積極性。企業作為最具創新力的主體，僅僅依靠政府扶植，無法從根本上激發企業創新活力，進而無法有效帶動區域協同發展。因此，在自貿區建設中要充分重視引導發揮科技創新平臺的集聚作用方面的研究，引導企業在“一帶一路”沿線國家（地區）共建創新平臺，通過政府引導，高校、科研院所協同聯動，與周邊國家共建成果孵化基地和科技企業孵化器，培育多元化科技創新主體，激發創新活力，帶動科技創新協同發展。通過平臺共同開展科技創新以帶動區域產業發展，達到區域經濟發展效用最大化目的。

3.3 做大做強自貿區生物醫藥產業

生物醫藥大健康產業是云南省打造世界一流“三張牌”和全市“188重點產業”要求的重要優勢產業之一，是昆明現階段亟待形成產業集群，實現彎道超車的重點部署領域之一。昆明現已在昆明醫科大學建立昆明市生物醫藥大健康科技創新中心，有力地推動了昆明在生物醫藥科學研究、服務等方面的發展。隨著自貿區建設的推進，一系列重大改革舉措和新醫改政策的落實帶來了生物醫藥產業發展格局的重大調整，整個行業呈現出新的特點，昆明市生物醫藥產業的未來必然面臨全新的機遇和挑戰。

3.3.1 健全自貿區生物醫藥產業發展先行先試制度

進一步加快仿制藥研制和上市。在自貿區中，針對仿制藥設立專門的行政審批清單，開展針對性的專項審批流程梳理，加快審批速度。對仿制藥、原研藥、專利藥建立統一招標評價制度，以加快產業的研發速度。對其中獲得了國外上市許可的藥品，迅速開展一致性評價和證明與原研藥的生物等效性證明，并通過相關審批納入醫保目錄以提升藥品市場化速度。

3.3.2 建立自貿區生物醫藥產業公共服務平臺

建立自貿區生物醫藥產業公共服務平臺，包括仿制藥研發平臺和銷售平臺。生物醫藥產業鏈包括研發、生產、流通、服務和消費幾個環節[6]，在產業發展中，遵循木桶原理，即如果其中的一個環節相對較薄弱，整個產業發展將受到薄弱環節的限制。借助信息化技術，厘清產業鏈條，解決產業發展的空間障礙，是當前昆明市實現跨越發展的重要手段。通過建立包含生物醫藥產業的生產與流通、服務和消費等環節的公共服務平臺，對接需求和供給信息，可以有效地提升產業研發速度和市場化進程，提升生物醫藥技術和產品質量，關注研發，同時實現生產和市場一體化。

參考文獻：

[1]孫長久.中國自貿區形成“沿海成片、內陸連線”新格局[EB/OL].http：//sike.news.cn/statics/sike/posts/2019/08/219549518.html，2019.

[2] 國務院.國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424522.htm.

[3] 昆明市人民政府.昆明76平方公里片區劃為自由貿易試驗區[EB/OL].http：//www.km.gov.cn/c/2019-08-27/3097991.shtml，2019（8）.

[4] 常燕軍.強化對自貿區人才政治引領與政治吸納的對策[J].北京教育學院學報，2019（5）：33.

[5] 張二震，戴翔.江蘇自貿區建設的目標與思路[J].唯實，2019（11）：52-55.

[6] 江冬英.福建自貿區生物醫藥產業發展研究[J].黑龍江科學，2019（4）：163-164.