縣級財政預算績效管理的思考

武弘揚

[摘?要]文章筆者以基層實際工作為切入點，認真總結了現階段縣級財政預算績效管理情況，探究其現狀并分析存在問題，有針對性地提出了一些應對建議，希望能為全面實施縣級財政預算績效管理提供決策參考。

[關鍵詞]縣級財政預算;績效管理;資金監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.040

黨的十九大報告提出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”這是將財政預算績效管理提升到了一個新的高度。縣級財政預算績效管理能夠不斷優化和提升政府在財政預算編制、執行、監督中的科學化和精細化管理水平，進一步提高財政資金使用效益。

1?縣級財政預算績效管理工作現狀

黨的十九大對于新時期如何做好財政預算績效管理工作從全局高度和戰略角度提出了新要求。縣級層面大都能夠學習貫徹“中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見”，領會其必要性，有的縣級政府認真制訂了工作計劃，并通過下發實施方案、跟進學習教育、透明政務事務、公開預算決算等方式，對績效申報、績效監控、績效評價等關鍵環節進行了具體的安排。部分縣級政府為推動財政預算績效管理工作，將行業項目資金的績效管理工作列入政府對部門績效考評的重要內容。總之，縣級政府在推行預算績效管理過程中探索出一條條頗具特色的新路徑，為增強縣級財政資金管理起到了積極促進作用，但從整體運行情況來看，仍然暴露出一些弊端和問題，有待在今后的工作中深入研究和探索。

2?財政預算績效管理工作存在問題

（1）對財政預算績效管理認識不夠充分。一是一些縣（區）政府特別是主要領導對財政預算績效管理認識不到位，不明白其必要性和職能作用，更不清楚財政預算績效管理的實質內涵。只重視跑資金爭項目，不重視財政資金的使用效益。二是部分政府部門和相關工作人員缺乏財政預算績效管理意識，參與財政預算績效管理的積極性不高，持有懷疑態度和畏難情緒，甚至對預算制度改革有誤解，認為這是財政部門不簡政放權的一種形式，因此，產生了以各種理由不予配合的現象。三是預算單位和財政部門“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想依然普遍存在，不能正確認識績效理念，持有過得去的工作態度被動應付。

（2）預算績效管理指標精細化程度不高。一是相當一部分縣級政府的財政部門執行預算績效管理制度不到位，加上關鍵環節資料收集不完整，很多績效評價指標“粗”而不“細”，實際執行有很大的隨意性，最終導致目標責任無法落實到人，甚至很難對一些項目作出全面準確的評價。二是部分縣（區）財政部門“雷聲大、雨點小”，使得績效評價工作只是停留在績效目標報告上，實用性不強，甚至出現預算單位不按預置目標實施情況。三是少數預算單位或財政部門只重視預算績效的項目申報環節，一旦項目申請成功資金到位，就放松了對績效管理的要求，對項目的監控與評價敷衍塞責，“避重就輕”草草了事，很難達到“精益求精”。

（3）預算績效管理隊伍的整體素質不高。一是很多縣（區）在財政部門內設了績效管理股（室），但實際只是職能掛墻，形同虛設，從事績效管理的工作人員多是兼職，事多人少的矛盾非常突出。二是針對財政預算績效管理的培訓教育相對滯后，沒有很好的組織績效管理工作人員及時跟進學習相關業務知識，導致在構建符合縣域經濟實際的財政預算績效管理體系上力不從心，缺乏實際操作能力。三是有的縣（區）為了推進財政預算績效管理工作，照搬照抄其他地方或其他層面的績效考核項目指標，形成的績效評價報告體現不出實際情況，不能為財政資金分配提供科學翔實的依據。

（4）存在績效管理與資金監管分割現象。一是縣（區）普遍存在財政預算績效管理工作與財政資金監管工作“兩張皮”現象，大多數領導干部把績效管理與資金監管“分割”開來去理解，認為把財政資金監管工作搞好了，績效管理自然就好了。二是財政預算績效管理工作沒有融入財政資金管理全過程，內部的業務股室在日常的財政資金管理中只考慮如何管的問題，未充分掌握每項資金分配使用的實施績效，導致財政績效目標仍然是紙上的文章。三是由于績效評價工作所涉及的財政部門、監察部門、審計部門以及預算單位各行其是，加上相應的績效管理與預算編制體系沒有完全形成，導致財政預算績效管理預期效果難以實現。

3?應對財政預算績效管理工作建議

（1）轉變觀念，樹牢財政預算績效管理意識。一是縣（區）政府和各部門要充分利用各種渠道和載體宣傳財政預算績效管理政策，特別是要宣傳績效管理的重要性和現實意義，積極營造講績效、用績效、重實效的良好氛圍。二是縣級政府領導高度重視，各部門主動參與，媒體積極配合，采取各種形式，邊強化學習教育，邊深入廣泛宣傳，不斷增強意識，提高思想認識水平。三是大力倡導“花錢必問效、無效必問責”的績效理念。不斷提升相關部門“同舟共濟”的績效意識，爭取社會各界對績效管理工作的監督支持。

（2）健全機制，構建財政預算績效管理體系。一是縣級政府要不斷完善財政預算績效管理的指導性

文件或實施方案，明確指導思想和基本原則，細化工作要求和相應舉措，規范有序地開展績效管理工作。二是以《意見》為指引，構建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系，健全預算績效管理制度，建成定量和定性相結合的績效指標框架，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。三是逐步將單位財政資金使用績效納入機關效能建設的考核范圍，不斷強化部門的預算編制和執行主體責任，推動評價工作順利開展。

（3）強化職能，提升財政預算績效管理水平。一是縣級政府要進一步加強績效機構設置和專業隊伍建設，加快形成“政府主導，財政主抓，部門執行，社會參與，各方監督”的預算績效管理工作機制。同時，跟進學習教育，全面提高績效管理人員的素質。二是加快建立專家庫和中介機構庫，完善績效評價信息化手段，不斷增強財政預算績效評價的公信力，進一步提升績效評價工作的效率和質量。三是加大財政預算績效管理基礎理論和實務操作培訓力度，通過對各預算單位主管部門、預算單位和中介機構等方面的多層次培訓教育，探究革新績效評價的范圍、方法、技術手段，打造績效管理品牌，提升績效管理水平。

（4）共建共享，筑強財政預算績效管理堡壘。一是財政、監察、稅務、審計等部門協調作為，充分發揮各部門在預算績效管理中的主體作用，凡是申報績效目標的項目，財政部門認真申核后作出預算安排;凡是未申報績效目標的項目，財政將不予安排資金。二是縣級政府建立評價結果與預算安排融合機制，針對評價過程中發現的問題，結合評價報告提出的建議，優先考慮和重點支持評價結果好的項目，減少評價結果差的項目資金安排，取消無績效或劣質的績效項目。三是建立財政預算績效問責機制，逐步將預算績效管理納入政府績效評估范圍，作為縣級政府依據問績問效行政問責的重要遵循，自覺接受縣級人大審議監督。

新時期，縣級政府財政工作面臨諸多新情況和新問題，要迫切認識到財政預算績效管理的重要性和必要性，以“中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見”為指引，將績效管理目標貫穿預算編制、執行、監督、評價全過程，實現財政資金績效管理全覆蓋。通過規范有序地開展財政預算績效管理工作，以評價過程中發現的問題為抓手，剖析問題根源，深入破解問題，為財政預算績效管理提供支撐，為政府宏觀經濟決策提供參考。同時，對預算績效運行實行事前、事中、事后有效評價和全力監控，切實增強預算單位的主體責任，強化預算約束力和公信力，不斷優化財政資源配置，化解財政收支矛盾，使公共財政體系建設沿著正確的方向前進。

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