推進新時代基層黨務工作人員隊伍建設的有效策略

邱攀

[摘 要] 新時代新形勢下，全面加強思想政治建設和基層黨組織建設成為新常態。黨建工作的不斷深化，對從事思想政治建設和基層黨組織建設的黨務工作人員提出了更高的要求，文章梳理了新時代黨務工作人員隊伍建設方面存在的問題，就如何推動新時代基層黨務工作人員隊伍建設提出了對策。

[關鍵詞] 基層黨務工作；黨務工作人員；隊伍建設

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅。習近平總書記曾語重心長地說：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”

一、基層黨建工作存在的問題

近年來，各級黨組織不斷開展“整頓軟弱渙散基層黨組織”工作，并根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》制作對照自查清單，讓各級黨組織逐一對照開展自查。隨著黨建工作的不斷深化和剛性約束的持續強化，黨建工作取得一定的成效，前期存在的黨組織功能減弱、組織活動不規范、黨組織機構和生活支部不健全等問題有了一定程度的改觀，但基層黨組織的“弱化、虛化、邊緣化問題”依然未能杜絕，而且在黨員理想信念淡化、支部書記能力與黨建要求不匹配、支部活力下降等問題仍然存在。

（一）黨建工作虛化。一是黨建工作庸俗化。把黨建工作等同于宣讀文件、發展黨員、收繳黨費，把手段當目的，把儀式感程序化、枯燥化、表演化。紅色教育等于紅色旅游，黨員評議等于工作總結。二是工作形式化。“三會一課”、談心談話，過多強調次數、記錄，忽略內容、內涵以及實際成效，形式大于內容，缺少針對性，工作流于形式，讓黨員疲于應付，增加了黨員的抵觸感。三是工作隨意化。黨性分析，淺嘗輒止；批評與自我批評，一團和氣；針對苗頭性傾向性問題，輕易放過；監督執紀，批評了事，甚至連批評都只是走過場。不敢斗真碰硬，只求你好我好大家好。

（二）黨建內容虛化。一是黨員教育不接地氣。不聽取、不收集黨員的意見，只當傳話筒，上面怎么講就怎么講，生搬硬套，不管黨員理解不理解，接受不接受，只是講完了事。形勢任務教育中，只見黨和國家大形勢，不見單位部門小形勢，不將大形勢和要做的事情、承擔的任務結合起來，和個人崗位沒關系。二是只講大道理，沒有小道理。講話一二三四五個大方面，每個方面一二三四五個大要求，長篇大道理，內容高大上，看不到具體問題，探不清問題背后深層次的思想問題。單純談思想不談實際問題，或者單純解決問題不觸及思想層面，致使問題反復存在，屢犯屢改、屢改屢犯。

（三）黨建邊緣化。一是指揮沒權力。基層黨建開展工作中，在調動人財物資源方面缺乏必要的權限，開展組織活動所需時間沒法保證。特別是科研生產等中心工作任務繁重的時候，基層黨建活動干擾科研生產中心工作的偏見尤其明顯。二是決策沒效力。基層黨支部往往不僅在工作任務分配、績效分配等方面缺少話語權，甚至在后備人才培養鍛煉、人員年度考核評價等方面的意見建議都不被重視，存在黨支部意見和行政管理決策不相干、黨支部意見和建議是越權的偏見。三是責任沒明確。基層黨建工作負擔著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，但缺乏具體要求，不細化指標；不少單位在績效考核指標設置中，沒有設置黨建工作考核指標，即使設置了，也只作為約束項指標，對黨建工作干得特別不好的才進行約束。

二、基層黨務工作人員建設中存在的問題

任何工作都離不開人的因素，基層黨務工作人員就是負責基層黨建的責任人。追本溯源，基層黨建工作存在的問題與基層黨務工作人員密不可分，基層黨務工作人員建設好了，基層黨建工作才能建設好。針對基層黨建工作中存在的弱化、虛化、邊緣化等相關問題，必須分析黨務工作人員存在的問題。

（一）黨務工作人員隊伍建設難。一是黨建工作崗位吸引力降低。新時代對黨建工作要求高、任務多、內容細。基層黨務工作人員壓力尤其大，工作做了很多，成效不明顯，工作成就感低。在黨建工作隊伍中的人員感覺黨建工作不僅勞身勞力還勞心，對黨建工作失去信心，不僅不能吸引人員到黨建隊伍中來，甚至黨建工作隊伍中的人員反而千方百計想離開黨建工作隊伍。例如：在某單位的一次干部調整中，六大下屬主體單位中，有四位黨辦主任進行了調整。二是黨建工作要求高。隨著監督執紀力度的不斷加強，在形成有效“震懾”，高懸利劍的導向下，監督檢查更多更細，輕則約談，動輒問責，使得黨務工作人員不敢出錯、不能出錯，工作戰戰兢兢，如履薄冰。三是黨建工作門檻高。新時代黨建工作的新要求，對黨建工作人員素質提出了更高的要求，綜合協調能力、文字寫作功底，再加上政治敏感度、學習能力等等，要求黨建工作人員是“八面玲瓏”的全能型選手。

（二）基層黨務工作人員選配難。一是重業務輕黨建的認識依然存在。仍有不少人認為發展才是硬道理、硬任務、硬指標，黨建工作是軟指標，很難見到成效；認為黨建工作就是學學文件，講講課，黨支部書記就是帶著大家學學文件，搞搞活動，對中心業務促進不大，黨支部書記的發展受限，愿意當黨支部書記的人日漸減少。二是對黨支部書記要求高，針對前文所述“弱化、虛化、邊緣化”的問題，黨支部書記作為第一責任人，不僅要熟悉黨的規章制度流程，還要具備改革創新精神，選一個各方面綜合素質高的合格黨支部書記，非常艱難。

（三）現有黨務工作人員素質不能滿足新時代黨建工作要求。一是專業知識缺乏。雖然按照要求，每年都在組織對黨建工作人員的學習培訓，但學不踏實、講不清楚、做不到位。二是進取意識不強。新時代背景下，黨建工作不僅僅滿足于流程化、程序化。是要將基層黨組織建設成教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的堅強戰斗堡壘。增強黨建工作的吸引力，增強基層黨組織的凝聚力，充分發揮基層黨組織圍繞中心服務大局的戰斗堡壘作用，就必須要求黨建工作人員具有較強的創新意識和積極進取意識。而現在不少黨建工作人員仍存在得過且過，上面怎么要求就怎么做的被動心態，甚至為求不出錯不犯錯，消極怠工。

三、基層黨務工作人員隊伍建設的有效策略

把全面從嚴治黨落實落地，必須按照國有企業黨的建設工作會議精神和要求，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。而其首先要素，就是要做好基層黨務工作人員隊伍建設。做好基層黨務工作人員隊伍建設必須堅持黨的領導，構建完善的黨建工作機制，提升基層黨務工作人員干事創業熱情，在此基礎之上提升基層黨務工作人員抓好基層黨建的能力本領，才能全面提升基層黨建工作。

（一）堅持黨的領導。在認真學習研究黨和國家關于高等院校、公立醫院實行黨委領導下的校長（院長）負責制的政策、法規及實施情況基礎上，探討調研黨委領導下的行政負責制在國有企業、事業單位、科研院所等實施的可能性，逐步開展試點，充分發揮中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢這一特性，不斷加強黨的領導。

（二）構建完善的黨建工作機制。完善黨建工作的主體責任和第一責任，明確履行責任的方式和途徑，明確基層黨支部書記、支委成員、班子成員在抓好黨建工作中的主體責任和一崗雙責的具體內容，把抓好黨建工作作為必須完成的分內職責。建立黨組織在治理體系中有關決策、執行、監督等環節的權責和工作方式的制度規范，明確基層黨組織在把握發展方向、把控發展大局、保證決策落實方面的政治領導權，明確基層黨組織在有關人才培養、干部選拔、思想教育、意識形態方面的主導權，明確基層黨組織在有關任務分工、績效分配方面的決策參與權。

（三）著力提升基層黨務工作人員干事創業熱情。嚴格執行基層黨支部負責人的選配標準，選拔政治過硬、熟悉業務、勇于擔當、敢于創新、善于做群眾工作的黨員干部擔任黨支部書記，進入基層領導班子成員；在實現同職級同待遇的基礎上，拓寬黨務工作人員晉升通道，甚至打通黨務與管理、技術晉升渠道，讓黨務工作也變成主職主業；在監督執紀過程中，不能只作為裁判員判對與錯，多善意提醒，多提建設性意見，同時深化容錯糾錯機制，讓敢于創新敢于作為的人能放心創新，放心作為。從而使黨務工作有人肯干，有人愿干，有人想干。

（四）著力提升基層黨務工作人員抓好基層黨建的能力本領

提升學習運用的本領，黨務工作人員要帶頭自覺學習理論，了解掌握黨的方針政策，熟悉單位制度規則，尤其是對黨務基本常識要通，學得通、搞得清、用得熟。提升調查研究的本領，要深入到本單位的具體工作中去，深入到各類職工的具體工作、學習生活中去，掌握職工群眾在做些什么、想些什么、有哪些困難和問題。提升群眾工作的本領，要堅持群眾觀點，善于發動群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務群眾，吸取群眾智慧，回應群眾關切。

四、結語

推進新時代基層黨務工作人員隊伍建設，是加強新時代基層黨建工作的基礎。各級黨組織應當在科學、全面、系統落實方面狠下功夫。特別是要從政治上、制度上、組織上為基層黨務工作人員提供堅強的保障，同時選配好基層黨務工作人員，提升基層黨務工作者能力，使基層黨務工作者想干、愿干、能干，敢干，繼而建立起一支優秀的新時代基層黨務工作人員隊伍，筑牢堅強戰斗堡壘。