棚戶區(qū)改造的融資模式選擇分析

李萬利

摘要：近年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了重大成功，人們對(duì)于物質(zhì)生活和精神生活的要求越來越高，由此推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快。進(jìn)行城市化建設(shè)，會(huì)使城市面積增大和建筑更新頻率加快，其中不可避免的要進(jìn)行棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程中重要的一步，其目的是為了優(yōu)化城市環(huán)境，改善人們的生活環(huán)境，提升城市發(fā)展?jié)摿Α＞湍壳皝碚f，我國(guó)需要進(jìn)行改造的棚戶區(qū)面積太多，想要又快又好的進(jìn)行對(duì)其進(jìn)行改造，需要大量的資金來支撐。本次研究就棚戶區(qū)改造的融資模式展開，對(duì)棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾種融資模式，期望能為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士提供幫助。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;融資模式;選擇分析

引言：

進(jìn)行城市化建設(shè)，是我國(guó)大力推行的施政方針。而棚戶區(qū)改造，是實(shí)現(xiàn)這一方針的主要手段，也是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的主要手段。對(duì)于提升人們生活水平、優(yōu)化居住環(huán)境和創(chuàng)造就業(yè)崗位拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的積極作用。隨著我國(guó)人口增加和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，各地政府對(duì)于棚戶區(qū)改造的關(guān)注度越來越高，甚至將一個(gè)地區(qū)是否完成棚戶區(qū)改造和改造程度的大小作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國(guó)需要改造的棚戶區(qū)數(shù)量巨大，需要大量資金來保障工程的進(jìn)行，如何選擇適合棚戶區(qū)改造的融資模式，是完成棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、我國(guó)棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

遼寧省是國(guó)內(nèi)首個(gè)進(jìn)行棚戶區(qū)改造的省份，在2005年該省就開展了棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)[1]。2009年，國(guó)家開始對(duì)棚戶區(qū)改造進(jìn)行關(guān)注，在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議室首次提出了加強(qiáng)棚戶區(qū)改造的觀點(diǎn)，隨后各地紛紛開展了棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)并取得了重大的成果。2016年，國(guó)家對(duì)棚戶區(qū)改造的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，要求棚戶區(qū)改造必須滿足相關(guān)質(zhì)量要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提出，直接加大了棚戶區(qū)改造的施工難度和資金需求，使得棚戶區(qū)改造過程中的融資問題變得更加重要，成為影響棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵因素。

二、棚戶區(qū)改造融資的定義

棚戶區(qū)改造融資是屬于整體項(xiàng)目融資的一部分，是隨著改造項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)的融資行為。在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的工程資金籌措過程中，融資是速度最快、效果最好的一種方式。通過融資獲取大量的資金，用來支撐改造項(xiàng)目的運(yùn)行，保證改造項(xiàng)目的完成[2]。在融資過程中，為融資方提供融資動(dòng)力的是棚戶區(qū)改造后形成的市場(chǎng)消費(fèi)效益。

三、棚戶區(qū)改造的融資模式

（一）貸款融資模式

貸款融資是通過向金融機(jī)構(gòu)提交相關(guān)文件，向其提出貸款申請(qǐng)獲取資金的一種融資行為，可分為開發(fā)性金融貸款、商業(yè)金融貸款和公積金貸款。

國(guó)家開發(fā)銀行是進(jìn)行開發(fā)性金融貸款的主要放款機(jī)構(gòu)，國(guó)家開發(fā)銀行自從我國(guó)大力開展棚戶區(qū)改造活動(dòng)開始就對(duì)其進(jìn)行有力的資金支持。2013年，國(guó)家開發(fā)銀行向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開放了1000億元的貸款額度。2014年，央行向國(guó)家開發(fā)銀行用于棚戶區(qū)改造的貸款予以資金支持。2015年，國(guó)家開發(fā)銀行降低了用于棚戶區(qū)改造資金的貸款利率。這一系列的措施，都表明了國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)棚戶區(qū)改造的支持，也證實(shí)了開發(fā)性融資是進(jìn)行棚戶區(qū)改造融資的有效模式。

各大商業(yè)銀行是進(jìn)行商業(yè)金融貸款的主要放款機(jī)構(gòu)，其貸款模式為承擔(dān)棚戶區(qū)改造工程的各大建設(shè)企業(yè)向商業(yè)銀行貸款。這一貸款融資模式的優(yōu)點(diǎn)是可以享受國(guó)家相關(guān)政策的優(yōu)惠。與傳統(tǒng)商業(yè)貸款不同的是，用于棚戶區(qū)改造的商業(yè)貸款的利率為中國(guó)人民銀行規(guī)定的利率，且在利息上會(huì)進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，減少建設(shè)企業(yè)的資金壓力，利與棚戶區(qū)改造運(yùn)動(dòng)的開展。總的來說，利用國(guó)家開發(fā)銀行和各大商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，都有著一定的利息，對(duì)企業(yè)和政府的資金都形成一定的壓力[3]。但由于其快捷且貸款金額高的特點(diǎn)，在棚戶區(qū)改造的融資中也常常進(jìn)行應(yīng)用。

使用住房公積金進(jìn)行貸款，是區(qū)別于以上兩種貸款融資模式的。這種貸款的合作方是住房公積金管理中心，將住房公積金和棚戶區(qū)改造相結(jié)合。這種貸款融資模式的優(yōu)點(diǎn)是在推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時(shí)提升住房公積金的使用范圍和使用率。

（二）BOT融資模式

BOT融資模式是指當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)企業(yè)進(jìn)行合作，由建設(shè)企業(yè)承擔(dān)政府主導(dǎo)的建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)完成后企業(yè)擁有工程的部分盈利，也就是政府部分職權(quán)暫時(shí)向企業(yè)資金進(jìn)行部分轉(zhuǎn)化。這種模式在國(guó)際上有著多年的實(shí)踐，是一種較為成熟的融資模式。其優(yōu)點(diǎn)是可以極大的降低政府在開展棚戶區(qū)改造時(shí)的資金壓力，吸引資金雄厚的建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投資和建設(shè)，屬于雙贏的融資模式。但是BOT模式也存在著一定的不足，由于項(xiàng)目盈利的不可預(yù)見性和當(dāng)?shù)卣帕Φ纫蛩兀ㄔO(shè)企業(yè)將要承擔(dān)較大的資金風(fēng)險(xiǎn)，這需要政府和建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目前期達(dá)成共識(shí)并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的研究和設(shè)計(jì)。

（三）TOT融資模式

與BOT融資模式政府部分職權(quán)暫時(shí)向建設(shè)企業(yè)盈利進(jìn)行轉(zhuǎn)化不同的是，TOT融資模式是建設(shè)—移交—建設(shè)，也就是政府將已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目向外出售，由購買方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，出售所得資金又可以作為新項(xiàng)目的建設(shè)資金，形成良性循環(huán)。TOT融資模式是一種新型的融資模式，利用少量資金完成大量的工程建設(shè)項(xiàng)目，具備一定的超前性和實(shí)用性[4]。但是TOT融資模式仍有一些不足，第一，需要當(dāng)?shù)卣畵碛薪ㄔO(shè)完成、可投入使用且擁有一定盈利能力的工程進(jìn)行出售;第二，一些福利性的基礎(chǔ)設(shè)施交由企業(yè)管理后可能出現(xiàn)提價(jià)、服務(wù)質(zhì)量差的問題，造成當(dāng)?shù)鼐用癫粷M;第三，若是大量的建設(shè)完成項(xiàng)目交由企業(yè)管理的話，當(dāng)?shù)卣畵碛械挠?xiàng)目將會(huì)大量減少，對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入會(huì)造成不利的影響。

四、結(jié)束語

棚戶區(qū)改造是目前我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程、減少新型城鎮(zhèn)的重要步驟，各地政府要尋求又快又好的棚戶區(qū)改造方式。既要取得一定的建設(shè)成果，也要兼顧人們的需求和國(guó)家制定的相關(guān)要求。融資是進(jìn)行棚戶區(qū)改造的重要步驟，直接關(guān)系到改造項(xiàng)目能否正常完成，隨著改造項(xiàng)目的進(jìn)行，各地對(duì)于融資模式的探尋也會(huì)愈發(fā)深刻。期望相關(guān)部門能夠正確應(yīng)用融資模式，推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，為全面建設(shè)成為小康社會(huì)而努力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬珊珊;韓鐵.新政背景下天津市棚改項(xiàng)目融資模式比較分析[J].天津經(jīng)濟(jì)，2019，No.304，19-23.

[4]劉佳琦.南昌市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及應(yīng)對(duì)策略[C].華東交通大學(xué)，2019.