關于我國新農村土地利用規劃的探討

王倫

摘要：近年來，我國大力實施鄉村振興戰略，國家及地方政府也啟動自上而下推進新農村空間規劃體制改革，新農村土地利用規劃是新農村空間規劃的一部分，編制科學的新農村土地利用規劃對統籌村域空間資源配置意義重大。本文針對當前新農村土地利用規劃中存在的不合理之處展開分析，并提出幾點應對策略，展望我國新農村土地利用規劃新模式。

關鍵詞：我國：新農村：土地;利用規劃;探討

近年來，我國大力實施鄉村振興戰略，促進社會主義新農村建設。但是，我國目前土地利用規劃程度相對不高，給新農村建設帶來不利影響，甚至給鄉村振興戰略埋下后患。

一、我國新農村土地利用規劃當前存在的問題

1.土地利用空間布局不合理

在土地改革以后，聯產承包責任制的推行，農村土地已經按照人口進行合理化分配。但在進行土地分配時，土地面積、土壤酸堿性、土地好壞等等為了保證基本公平，在進行人均分配時，是將整塊土地分割成小塊土地然后分配給個人，這種分配結果導致當前農用土地呈現出不集中的特點，特別是有些地區的土地面積狹小，使得新農村土地利用規劃也會面臨空間布局不合理的難題。

2.環境污染嚴重和耕地面積銳減

自改革開放以后，越來越多的農民走進城市成了農民工，在農村舊居的婦孺老幼忽略了對耕地的重視，造成大量耕地減少。再加上退耕還林政策的實施，土地開發己然成了農村建設的一個重要問題。在進行土地開發時，不斷追求耕地面積的擴大化，盲目開發和過度開墾等等，都造成了很多土地面臨沙化、鹽堿化和荒漠化。還有很多地區在進行土地耕種時，大量的化肥和農藥使用，也造成了土地使用質量下降。這一系列的農村土地變化都造成耕地面積銳減，給當前新農村土地利用規劃帶來困難。

3.農村閑置拋荒嚴重

當農民走進城市成為農民工以后，在經濟效益的趨勢下，他們面對土地的熱情明顯降低，越來越多的人不愿意待在農村耕地，反而將目光投向城市。當農民致力于第二、三產業的投入時，土地耕種人員減少，讓很多農村土地面臨荒漠化，隨著進城務工時間延長，土地拋荒時間變得更長，而農村閑置土地拋荒面積也在不斷擴大。

4.農村建設用地基礎配套設施不完善

農村建設用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。無論是用于作物種植還是畜禽水產養殖，都面臨著農村基礎設施建設規模小，比如養殖場會缺少配套的屠宰和肉類加工場所用地這種現象。再加上農村基礎建設投資分散，在進行土地重新利用規劃時，也需要面臨如何控制和落實土地規劃政策的問題。

二、提高我國新農村土地利用規劃合理性的方式方法

1.建立土地利用分區

為了提高我國新農村土地利用規劃的合理性，首先要從土地利用分區開始。鑒于農村土地分散不集中的特點，在進行新農村土地利用規劃時，必須重視用地的合理布局，減少因為土地功能不同出現的相互干擾，也能減少村民面對土地規劃不合理導致的矛盾。在建立土地利用分區時，將農村種植用地和建設用地分開處置，按照土地規劃的實際用處進行分類管制。 2.保護農用地控制建設用地規模農村耕地面積減少，不僅會給農民帶來發展瓶頸，還給新農村建設帶來負面影響。在進行土地規劃利用時，控制建設用地的規模，盡可能地減少對種植用地的侵占，合理規劃建設用地面積和區域，加強對農村土地的用途管制，對發展新農村產業重點關注，對不適合占用農用地的產業予以管理，強化在農村建設用地的審批流程，嚴格按照規劃實施策略進行各項土地啟用，從而更好地提高農村建設用地的有效性。

3.提高新農村土地的節約和集約利用程度

農村耕地面積減少，提高新農村土地節約和集約利用程度，可有效應對土地面積少、建設用地多的局面。在進行新農村土地利用規劃時，采用多種手段進行土地利用管制。首先，加大對閑置拋荒的懲治力度。也就是說如果出現大面積的閑置拋荒土地，那么久需要對此進行經濟上的補償，用此方法減少農民放棄土地的行為，制約閑置拋荒帶來的土地銳減。其次，適當地提高農產品的價格。可有效增加農民的種植熱情，當他們發現耕種的經濟效益更高時，會主動放棄進程務工，重視土地的利用。最后，將新農村建設與舊村改造相結合，在不斷開發土地新產業時，也不放棄舊村的有效利用，利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地進行合理開發。

4.加強公眾參與程度

在推進新農村土地利用規劃改革的過程中，需要轉變傳統土地利用思維，具體土地利用方案的實施需要聽取公眾意見，在公眾的共同參與下，制訂鄉村土地利用總體規劃。同時，建立和完善土地利用規劃的公眾參與制度。在制度的保證下，保證公眾參與的熱情和權利，以公眾參與為基礎，在縣、鄉級主管部門的監督下，合理化使用土地。

5.加強鄉村土地利用規劃的技術支持

我國新農村建設中，為了促進村級土地利用規劃的實施，需要加強鄉村土地利用規劃的技術支持，通過信息化、科學化技術的支持，及時了解土地信息，才可以更好地進行宏觀調控。在進行土地使用時，對違法違紀的土地利用行為，力求要做到執法必嚴、違法必究。

三、結論

新農村土地建設規劃是新農村建設的龍頭，作為新農村建設的載體，必須重視新農村土地利用規劃的科學性和合理性，從而不斷擴充土地利用規劃的適用范圍，完善土地整治的理論與方法，更好保護耕地，造福農民。

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