突發公共衛生事件緊急狀態下的犯罪類型及特點

關鍵詞 突發公共衛生事件 緊急狀態 犯罪類型 特點

作者簡介：呂匯，江蘇海洋大學文法學院法學系教師，副教授，主要從事刑法學、犯罪學教學與研究。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.046

緊急狀態是非常法律狀態，是因為特別重大突發事件而引發的嚴重社會危急狀態，引起該危急狀態的特別重大突發事件不僅包括傳統意義的自然災害和內亂，而且還包括各類事故災難、公共衛生事件、經濟危機等，如2003年發生在我國的“非典”疫情，以及2019年底開始的新型冠狀病毒肺炎疫情，都屬于突發公共衛生事件。突發公共衛生事件緊急狀態下，民眾心理極易發生恐慌，社會秩序會產生一定動蕩，伴隨而來的犯罪現象也呈現出不同的類型與特點，并帶來更為嚴重的社會危害性，探究緊急狀態下犯罪現象的不同類型與特點，能夠為預防遏制，做好緊急狀態下犯罪治理，穩定緊急狀態下社會秩序提供有效保障。

從2003年非典疫情到2019底開始的新冠疫情，時間雖然間隔17年，但疫情期間發生的犯罪現象，無論是犯罪類型還是犯罪特點，均呈現出較為一致的表現，當然這是與相同的社會生活背景和需要所決定的。同時，由于社會經濟發生巨大變化，受到互聯網發展，自媒體普及，以及社會信息等更容易獲得等因素影響，新冠疫情中犯罪現象，又呈現出與非典疫情期間不同的特點。如違法犯罪數量劇增，涉及疫情的犯罪類型增加，危害性也更為嚴重。

為此， 2020年2月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），以保障防控秩序、經濟秩序、社會秩序的穩定有序。《意見》對涉及疫情犯罪從嚴懲妨害疫情防控的角度列舉9大類共34個具體罪名[1]，對此，學界也有不同的分類。兩高兩部的規定與學界的研究，基本上涵蓋了疫情期間涉及疫情的多發犯罪類型，同時，結合實踐中可能發生的其他涉及疫情犯罪，本文以犯罪危害性質的嚴重程度，將突發公共衛生事件緊急狀態下犯罪現象類型及特點進行如下梳理。

一、侵害國家安全、破壞疫情防控政治環境類犯罪

包括煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權罪，即利用突發傳染病疫情等災害，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統一，或顛覆國家政權，推翻社會主義制度的行為。突發公共衛生事件極易引發社會動蕩，對社會秩序會帶來嚴重危害，給國內外反華勢力以可乘之機，尤其是新冠疫情期間，國外部分政權及媒體，將新冠疫情政治化，利用疫情對我國進行污名化，對我國政權的穩定及國際形象帶來嚴重損害。因此，緊急狀態下，應當積極預防及嚴厲打擊一切利用疫情煽動分裂國家、破壞國家政權的行為，以維護國家政治利益和國家安全。

從新冠疫情爆發以來司法實踐來看，侵害國家利益、國家安全類犯罪雖未多發，但應當看到，此類犯罪危害性及其嚴重，行為實施往往會呈現出網絡化等特點，即在互聯網公共媒體平臺，借助自媒體等，以發表博客文章、自制小視頻等形式發表不切實際的言論，甚至造謠生事，挑起社會不滿情緒，從而達到危害國家利益與安全的目的。

因此，突發公共衛生事件緊急狀態下，有關機關應當密切關注網絡動態，對此類行為進行有效的預防與監控，以保障防疫的良好政治環境。

二、嚴重妨害疫情防控秩序類犯罪

根據2003年非典期間最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），以及新冠疫情期間兩高兩部的《意見》，妨害疫情防控，嚴重破壞防控秩序的行為無疑是緊急狀態下多發頻發的犯罪類型。具體包括以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪，妨害傳染病防治罪、妨害公務罪等[2]。此類犯罪主要表現為行為人故意隱瞞病情、拒絕隔離，導致或過失導致多人被感染或隔離，或者拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的防控措施，引起病毒傳播或者有傳播嚴重危險的，以及其他妨害國家工作人員、紅十字會工作人員、人民警察執行防疫公務的行為。此類犯罪的發生，呈現出多發頻發的特點，主體既包括確診患者，疑似患者，也包括一般群眾，主觀心態上，對行為的危害后果，往往表現為一種僥幸、無所謂的態度，對犯罪結果直接追求的情況相對較少，行為人的主觀惡性并非極其嚴重。但是，此類案件頻發，對疫情防控秩序會造成極大危害，因此，存在較為嚴重的社會危害性。

三、嚴重擾亂社會秩序類犯罪

突發公共衛生事件，除對人民群眾生命健康帶來極大的威脅，也極易導致社會秩序的混亂，疫情中，任何謠言、不切實際的評論、甚至是一條毫無來源小道消息都使民眾早已緊繃的神經更加緊張，繼而使民眾產生恐慌心理，給社會秩序帶來混亂。因此，突發公共衛生事件爆發時，預防和懲治此類犯罪顯得尤為重要。

根據兩高《解釋》與兩高兩部《意見》，擾亂公共秩序類犯罪主要包括編造、故意傳播虛假恐怖信息罪、編造、故意傳播虛假信息罪、以及尋釁滋事罪。前兩種犯罪在行為特點上基本一致，都存在編造、故意傳播信息的行為，區別在于編造傳播的信息是否為恐怖信息。

當然，這里的恐怖信息與傳統意義的恐怖信息有所不同，表現為以爆發或傳播某種傳染病疫情災害為內容，而非通常意義上的爆炸、投毒、放火、劫持等暴力恐怖活動內容，引發的是民眾對疫情災害、災難的極度恐慌，尤其在互聯網發達的當今社會，這種信息一旦傳播開來，傳播速度極其迅速，受眾面極其龐大，造成的社會恐慌極其嚴重，所引發的社會恐怖與傳統意義上恐怖信息具有相當性[3]。尋釁滋事罪是典型的擾亂社會秩序的犯罪，除了《刑法》規定的該犯罪的一般情形外，突發公共衛生事件中，此犯罪還表現為行為人編造虛假信息，或者在網絡上散布或指使他人散布虛假信息，起哄鬧事，嚴重擾亂公共秩序的行為。

通過以上分析可以看出，突發公共衛生事件緊急狀態下，擾亂公共秩序的犯罪行為具有共同的特點，

一是行為對象是虛假疫情信息，具有虛假性和疫情內容。

二是行為實施主要借助互聯網，具有行為的快捷性、影響的廣泛性。

四、侵犯公民人身權利、民主權利類犯罪

突發公共衛生事件緊急狀態下，侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪也呈現上升態勢，主要表現為拒絕執行疫情防控規定，暴力抗拒執法，打死、打傷執法人員或防疫人員而轉化為故意殺人罪、故意傷害罪;診療過程中暴力傷醫構成的故意殺人罪、故意傷害罪;侮辱、拘禁他人而構成侮辱罪、非法拘禁罪等;疫情中違反相關法律，非經有關機關準許，或非因疫情防控原因，而隨意披露公民個人信息，從而構成侵犯公民個人信息罪，以及其他侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。

五、侵犯市場經濟秩序類犯罪

突發公共衛生事件社會緊急狀態下，各類防疫物資成為緊缺商品，口罩、護目鏡、防護服甚至各類防疫藥品，為民眾爭相搶購，防疫物資數量是否充足、防疫物資的產品質量是否合格直接決定了防疫戰爭的成敗，而現實是，疫情期間，生產、銷售偽劣藥品、醫療器械、口罩等防護用品的犯罪，假借口罩之名進行財產詐騙的犯罪，以及經營者囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利，非法經營，嚴重擾亂市場經營秩序的犯罪激增。涉及罪名主要有生產、銷售偽劣產品罪、生產、銷售假藥罪、生產、銷售劣藥罪、生產、銷售不符合標準的醫用器材罪、非法經營罪、詐騙罪等。這類犯罪總的特點在于犯罪人主要利用民眾對疫情的恐慌心理以及從眾心理，犯罪更易于得逞，犯罪所得利益巨大，給市場供應帶來嚴重影響，從而加劇社會恐慌，對緊急狀態下的社會秩序的保持帶來嚴重侵擾。

六、防控中失職、瀆職，損害國家公職人員形象，影響政府公信力類犯罪

無論是2003年的非典疫情，還是2019年開始的新冠疫情，政府無疑成為防控工作的領軍人，廣大公職人員成為防控的主力軍，老百姓的主心骨。防控中公職人員的失職、瀆職行為，會嚴重損害政府在公眾心目中的形象，破壞政府的公信力，最終對疫情防控工作帶來巨大影響，因此，要求公職人員應當也必須認真履行疫情防控職責，任何失職、瀆職行為構成犯罪的，必然受到法律的懲處。

對此，兩高兩部《意見》進行了專門規定，此類犯罪主要包括負有組織、協調、指揮、災害調查、醫療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關人員構成的濫用職權罪和玩忽職守罪，以及衛生行政部門的工作人員構成的傳染病防治失職罪等。另外，疫情發生期間，其他類型職務犯罪，如利用職務便利針對疫情防控款項或物資而構成的貪污罪、挪用公款罪，國家工作人員涉嫌的賄賂犯罪等[4]。

參考文獻：

[1] 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》.2020年2月6日.

[2] 最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》.2003年5月13日.

[3] 印波，劉臻.重大疫情防控相關的若干犯罪行為及其懲治[J].混凝土世界，2020（3）.

[4] 呂艷明，黃楚萌.新型冠狀病毒疫情期間可能涉及的刑事犯罪[DB/OL].[2020-08-01].http：//yxs-mro.com/Qvcmjdbujpot/131727bc09gbg0-4.iunm.