關于改進鄉鎮財政稅收發展模式的思考

孫繼倫

摘要：鄉鎮是我們囯家發展最基本的陣地。我國目前處于城鄉統籌共同高速發展時期，全國的鄉鎮財政稅收都在進行著深化改革，然而財政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴重。當下我們需要重新制定一套適應我國鄉鎮發展的財政稅收新模式，需要不斷的優化財政稅收管理制度，把鄉鎮財政稅收發展問題放在首位。稅收困難、財政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉鎮財政稅收問題，對促進鄉鎮財政稅收發展制定新模式進行了闡述，對如何發揮好政府在鄉鎮公共管理職能提出了幾個建議。

關鍵詞：鄉鎮財政稅收 城鄉統籌發展 發展模式 “縣鎮”聯動

當前我國正處在社會主義和諧社會建設的中間階段，城鄉統籌也在不斷發展，可是我國鄉鎮財政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們去重視，并且解決它們。鄉鎮財政稅收的問題主要表現在城鄉之間的財政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。

一、我國鄉鎮財政稅收的現狀與問題

想要改變目前鄉鎮財政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應社會的發展，就需要探索制定一套順應鄉鎮發展又能促進鄉鎮發展的財政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉鎮財政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉鎮稅收的渠道來源。需要重視對財政稅收這一管理制度的完善工作。

（一）鄉鎮財政支出負擔大

從90年代起，在完全取消農業稅的過程中，我國面臨鄉鎮財政稅收急劇減少的困境。國內企業沒有強勁的經濟實力，還處于發展幼年階段，過重的賦稅負擔會影響企業發展，稅收收入只通過增加企業負擔將會對稅基產生嚴重傷害，稅基可能會急劇萎縮。現在，我國鄉鎮財政在道路、電力等基礎設施建設不斷加大投入力度。稅改后，鄉鎮財政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉鎮財政支出，分稅制導致債務的償還等問題無法用鄉鎮稅收來填補。

（二）有待完善的鄉鎮組織機構，

鄉鎮組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農業稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎建設、衛生健康事業建設等費用，鄉鎮組織收支極度不平衡的問題已經成為當前最為嚴峻的問題，鄉鎮組織機構迫切需要改變以往的運行方式。

（三）我國鄉鎮財政管理高耗低效

現階段，我國各鄉鎮財政管理層都在為行政費用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預算方式統一的管理，但仍然治標不治本，財政管理理念并沒有被完善改進，還是沿用了以往粗放的方式進行管理，嚴重的影響財政管理的效率。首先，從事鄉鎮管理的工作人員文化水平有限，在財政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費配套設施不配套甚至有的地區嚴重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應的配套設施依舊是跟不上發展的要求。獨生子女費、鄉鎮醫療衛生需要的配套資金、環境支出這些費用都突飛猛進的增長，財政管理并沒有合理的發揮它在財政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉鎮的沉重負擔，嚴重阻礙了鄉鎮的發展。

（四）鄉鎮財政資金預算審核力度低

鄉鎮財務業務管理范圍：鄉鎮教育方面、鄉鎮基礎設施建設方面、企業資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導致資金運轉很隨意，這嚴重威脅了資金的安全。

二、鄉鎮財政稅收發展改革的應對的方案

我們必須根據本國當下的國情來制定相應的改革模式，城鄉統籌便是我們必須面對的現實問題，要從實際出發考慮問題。現在，農村的經濟改革不斷增加試點地區，鄉鎮這一級別的財政權力和行政權利無法達到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應該轉換角度，從稅收方面入手。

（一）建立一個管理系統監督管理資金

就目前實際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強這方面的力度，鄉鎮稅收支出的主要地方是居民公共設施上，如馬路建設、農田灌溉工程建設。這些都是規模大，投入，人員調動性強，且很難短時間創造出實際經濟收入。所以我們要對這些項目進行縝密細致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監管這一工作落到實處，建立一個高效的績效管理系統，有力的保證資金支出能效率。在財務管理具體操作上，要嚴格對財務會的核算工作，發揮起鄉鎮會計核算的作用。建立一個債務消化監督制度，并且做到上級財政一定要嚴密監控下級政府債務，把這項工作納入考核的項目指標。

（二）稅收分層次管理

以全國范圍為參考，我國各個省份的經濟能力的差距已經很明顯，然后下分到各鄉鎮更是經濟實力參差不齊，有的地區的稅收非常可觀，但更多鄉鎮的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區內的各鄉鎮間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調動各鄉政府的積極性，我們就要因地而異，對于財政條件好經濟實力強的鄉鎮適度下派一些財政任務放寬一些財政權力。對于那些條件差經濟實力弱的部分地區，就可以用上“縣鎮”聯動的管理方法進行援助。

三、結束語

本文從改進鄉鎮財政稅收發展的角度討論財政稅收目前所面對的困難和問題，提出優化改進方案。我們提出每一項新模式都要結合我國國情。現在城鄉統籌不斷推進是我們鄉鎮地區必須面對的現實。所以，要從稅收分層次管理、監管資金等方面入手，努力改善鄉鎮財政稅收困難的狀況。

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