新時代脫貧攻堅階段性成果及其前景展望

柏耀鈺

摘要：2020年后脫貧攻堅戰，指的是絕對貧困現象。但是，相對貧困在國內并未消除，扶貧工作也會邁向新的階段。根據新時代脫貧攻堅已取得的階段性成果，本文結合習近平主席針對扶貧作出的重要論述，對今后精準脫貧提出了具體的解決對策，同時展望了2020年后扶貧工作的未來前景。

關鍵詞：新時代;脫貧攻堅;階段性成果;前景展望

一、新時代脫貧攻堅階段性成果

自2012年起，中央領導人便提出多項重大部署，決定將脫貧攻堅上升至“五位一體”“四個全面”的整體與戰略布局中來，將其視為第一個百年極為緊迫的奮斗目標。尤其重要的一點，本次脫貧攻堅下定了確切的任務。截止到2020年，需保證農村貧困人口基本完成脫貧（2012年，共計9899萬），從源頭上消滅絕對貧困;要摘下各個貧困縣的帽子（2800余個縣，其中貧困縣數量共832個），努力緩解區域性貧困。脫貧攻堅戰打響后，我國扶貧工作也看到顯著的成效。有數據顯示，2012年到2018年這短短的5年時間里，農村貧困人口已經從9899萬人縮減到了1660萬人，減少人數共達8239萬人。到2019年2月為止，根據現行設定的貧困依據，國內的貧困人口減少到1660萬，貧困率也從原來的10.2%降低到了1.7%（2020年初，國內貧困人口將減少至600萬左右），將聯合國發展議程予以大大提前。從貧困攻堅上講，2020年是極為關鍵的一年，也是最后一年。我們正在應對的新冠疫情，一定程度上可能會阻礙脫貧攻堅戰的步伐。不過，可以幫助大規模人口擺脫真正意義上的絕對貧困，這對消除世界范圍內的貧困均有極大的意義。脫貧攻堅已有較為鮮明的成效與階段性成果。縱觀全球，中國在減貧工作中已有突出的成效，為世界減貧行動貢獻了力量。

二、新時代脫貧攻堅策略

1.“精準扶貧、精準脫貧”模式的關鍵在“精準”

“精準扶貧、精準脫貧”，涵蓋了下列幾項具體的要求。（1）精準的扶貧對象：要將貧困縣、貧困區以及貧困人群作為工作重點，堅決到人到戶，讓所有的住戶均可以建檔立卡。在扶貧推進中，要將832個連片的特困縣以及扶貧重點縣作為對象，全面覆蓋12.8萬個建檔立卡貧困村，包括5630萬已完成建檔立卡的扶貧人口。（2）確切的扶貧目標：提出了10大詳細的指標。按照該標準，截止到2020年，貧困人口應完全實現脫貧，幫助貧困縣逐個摘掉頭上的脫貧帽。（3）明晰的扶貧路徑：扶貧斗爭中，地方政府也要堅決精準施策，采取多元化的救助模式，涵蓋特色產業、勞務輸出、易地搬遷、教育支持以及生態保護脫貧，同時包括資產收益、農村低保兜底扶貧等多條不同的路徑。（4）特定的重點項目：對于區域性貧困來說，要推行15個詳細的大工程，以“老、少、邊、窮”為核心，利用農村公路、小型水利、通信覆蓋以及以工代賑等具體的惠民工程，幫助貧困村民真真正正地改善當地的生活條件。（5）強有力的扶貧措施：扶貧必須精準化、要對扶貧資源進行科學調配，鼓動貧困人口踴躍地參與其中、對資金項目進行綜合地管理、加強考核激勵，確保各項機制的銜接性，讓貧困人口真正地做到精準識別、扶持、脫貧還有退出，建立“政府+市場+社會”齊驅并進的開發格局。在此基礎上，要貫徹考核問責以及第三方評估制度，對資金項目做好動態監管。（6）扶貧的前提在于扶志：激發貧困地各級干部的能動性，帶領貧困人口加入到市場競爭中來，將扶貧模式從原來的以“輸血”為主轉向為“造血”，帶領群眾以自身努力來擺脫貧困。

2.“干部下鄉”是中國共產黨實現基層治理的常見方式

將貧困治理逐步劃入到整個基層治理體系中來，形成統一領導、組織協同、群眾參與的治理體系，活化基層治理體系相關的功能，逐步地貫徹和完成貧困治理任務。農村有不少貧困地區，其基層組織體系相對來說也比較渙散、乏力。故而，這些地方也是“觀念”欠缺、組織能力不高的地方。為此，中央組織部要借助“黨管干部”的相關制度，堅決推進“以黨建促脫貧”，派出干部前往各地貧困村以及村莊，任職“第一書記”，活化和帶動當地的黨組織力量，切實開展各地區的扶貧工作。2015年-2020年2月，中央委派的駐村工作隊達到了25.5萬個、黨政和企事業單位委派的干部共計290多萬名。這些人，紛紛前往貧困村任職書記或是駐村干部（1-3年），在崗人數多達91.8萬。部分地方已下達干部“逢提必下”的硬性要求，幫扶必須做到一對一，承擔具體的責任。

3.對口支援

在中國體制中，“對口支援”是促進區域發展、解決危機事件、推行專項工程所實施的合作。這種合作允許跨地區、跨政府，達到協同治理。“對口支援”，體現了中國最大的政治、制度優勢，同時也是扶貧開發的核心手段。本次脫貧攻堅戰中，該舉措再次生效。“對口支援”涵蓋了下列分類：一是地區協作——也就是由東部地區負責對西部地區進行對口幫扶;二是定點扶貧——也就是黨政機關或是企事業單位等，負責對貧困縣、村進行幫扶。結合2015年所推出的名單，中央劃入的幫扶重點縣已有592個，其中軍隊以及武警部隊陸續在各地設定2.6萬甚至更多的扶貧聯系點。

三、2020年后中國扶貧前景展望

2018年，習總書記在新年賀詞中明確，截止到2020年，在人類歷史上，我國將首次將絕對貧困予以消除。這對人類史冊，是一次不小的刷新。然而，絕對貧困的這種消除，不代表中國就此完全地和貧困結束了斗爭。貧困人口原本就比較脆弱，很多人沒有足夠的兜底保障，貧困線也隨時都可能發生變動。2020年，根據現有扶貧標準所消除的貧困人口，顯然說明不了農村貧困的真正終結。那些絕對貧困的徹底不見，必定會將農村貧困推向一個階段性的次生貧困中來，使其轉為相對貧困。農村扶貧，

也會邁向新的征程，也就是相對貧困得到規范地治理。實際上，這對于振興鄉村、促進城鄉一體化以及現代化建設均有極大的意義。

2020年，中國還會再度將扶貧工作進行下去。一是取決于共產黨自身的性質。黨的初衷與落腳點，原本在于為人民謀幸福，是為了振興民族。扶貧開發，真正地反映出了共產黨心中的這種崇高使命，反映了共產黨始終將人民當作根本點，反映了共產黨偉大的任務，同時也遵從了社會主義的各項標準。二是國際發展實踐告訴我們，不論是哪個社會，就算西方的某些發達國家，也會出現相對貧困人口，只是比例不同。中科院劉彥隨教授課題組，對此作了比較系統的測算，結果顯示：2020年后，有716個縣還是要接受上層的減貧政策，它們基本上為青藏高原高寒區、西南喀斯特地區等。該類區域，沒有足夠的自我發展能力。三是縱觀世界各國的減貧歷史，扶貧還見陷入到“扶貧—脫貧—返貧”這種無限的循環中。為掙脫該種循環，我們應當從思想上對扶貧工作給予關注，防止貧富出現太大的差距、節約工作成本。四是中國原本就是世界上最具規模的發展中國家，不論設定何種標準，這種相對貧困背后的人口基數均是很大的。短時間里，沒有辦法學習西方國家，以福利救濟的方式進行兜底。因此，要將開發式、保障性兩種不同的扶貧方式進行結合，在減貧的基礎上，幫助貧困人口提高他們的勞動技能。

要細化2020年后更為詳盡、科學的扶貧戰略。未來的三年，在打贏脫貧攻堅戰的征程中，我們還要探討2020年后扶貧戰略。該項操作，有助于穩定脫貧機制，同時也可以促進攻堅戰結束、扶貧工作二者的無縫銜接，引領共產黨更平穩地邁向和達成第二個百年目標。另外，提前達成聯合國2030年設定的發展議程減貧目標，推動全球減貧事業邁入新的征程，為世界人民貢獻更大的力量。

結束語

脫貧攻堅戰，體現出中華民族在竭盡所能地為世界文明貢獻力量，有著重要的時代意義。為了打贏這場脫貧攻堅戰，各扶貧主體應當清醒地認清脫貧工作本身的難度，懂得任務的難度。減貧工作還在繼續，相關政策也在繼續。我們唯有總結成功的經驗，持續轉變脫貧攻堅模式與各項細則，方可促進高質量脫貧，踐行“讓所有貧困人口、地區進入全面小康社會”的莊嚴承諾。

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