關于基層行政事業單位固定資產管理的思考

劉琨

摘 要：基層行政事業單位長期以來受傳統管理思想的影響，采用的管理方式較為粗放，這使得固定資產在管理過程中存在一定的問題，如固定資產購置不當、使用不合理、保管不規范等造成資產的嚴重浪費，增加單位的運營成本，加之基層單位的工作環境不斷改善，固定資產規模逐漸增加，也增加了固定資產的管理難度，因此基層行政事業單位應重視轉變固定資產管理理念，樹立精細化管理思想，完善固定資產管理制度，強化監督評價，以保證固定資產全生命周期管理的規范化、科學化。本文就基層行政事業單位的固定資產管理進行探析，并據此提出相應的優化策略。

關鍵詞：基層行政事業單位? 固定資產管理? 思考

一、基層行政事業單位固定資產管理的重要性

第一，有利于規范單位行為。基層行政事業單位重視固定資產管理，制定行之有效的管理方案，從源頭和過程加強控制和監督，可以幫助單位對社會資源進行合理配置，大大提升資產的使用價值，避免國有資產的流失;同時規范化的固定資產管理體系，可以發揮約束作用，規范單位各崗位人員的行為，防范腐敗。

第二，有利于節約政府資源。固定資產在行政事業單位的公共事務管理中具有重要作用，通過健全固定資產管理體系，對資產物權進行明確責任細化，可以有效防止資源浪費，提高資產的投入產出率，還能有效盤活存量資產，發揮最大功能。

二、基層行政事業單位固定資產管理中存在的問題

結合基層行政事業單位固定資產管理進行分析，主要表現在以下方面：第一，固定資產管理認知不足，“重購輕管”思想嚴重，部分單位認為固定資產購置完成就意味著結束，忽視固定資產的日常管理，如此導致固定資產的日常使用不規范，保管不合理、維護不及時、處置不當。第二，賬務管理不規范，固定資產在基礎行政事業單位的日常運營中使用較為頻繁，因而要及時對固定資產卡片信息進行更新，然在具體的工作中，資產轉交、更換較為隨意，溝通不及時，如此常常出現有賬無物、有物無賬的現象;部分單位在組織資產清查過程中，沒有對清查中出現的問題進行及時披露，提出解決措施，導致問題遺留。

三、基層行政事業單位加強固定資產管理的有效對策

（一）加強對資產管理人員的專業化培訓，增強資產管理意識

基層行政事業單位固定資產管理過程中人是主體，因而應重視發揮管理人員的作用。首先，提升專業素養，單位可以定期培訓學習活動，為資產管理人員提供系統性的學習機會，以不斷補充和更新管理人員的專業知識，提升固定資產管理能力;對于資產使用部門，應加強觀念引導，培養其正確、規范使用固定資產的能力和觀念。其次，單位應重視文化引領，在基層行政事業單位內部倡導“愛護資產、物盡其用”理念，從思想上改變全員對于固定資產的認知，樹立正確的資產管理觀和使用觀，增強職業責任感。最后，完善考評激勵制，基層行政事業單位應針對固定資產的保管、使用、處置等環節設計合理的績效考評標準，評估資產的利用率，對于資產利用不當的科室責令整改，并在后期相應減少固定資產預算投入，對資產保管規范、使用得當的科室實施獎勵，通過將績效考評結果與薪資、福利、晉升等掛鉤，調動全員資產管理積極性。

（二）建立健全固定資產管理制度

科學的制定可以為固定資產的管理提供制度依據和保障。基層行政事業單位應以國家財政法規為基準，結合單位發展需要和實際管理需要制定相應的《財務管理辦法》和《固定資產管理制度》，對資產的采購審批流程進行規范、明確授權審批界限，禁止越權審批，采購必須由單位集中統一采購，禁止多頭采購、重復采購;在固定資產管理環節，應實行責任人保管制，對于不常用的高價值資產，應指派專人負責管理，定期做好維護、檢查;對于常用資產應由使用部門負責人作為第一責任人，負責資產使用期間的保管工作。基層單位在固定資產管理制度中應對權責利進行明確，明確職能，細化責任，避免管理中職能混淆、推諉扯皮;對于因利用不當、保管不當等造成的資產損失嚴格按照制度要求嚴肅處理。可以實行固定資產三級責任制管理，即資產財務管理由財務負責，實物管理由行政負責，具體使用由使用人或使用科室負責。

（三）優化預算體系，發揮預算約束作用

基層行政事業單位的固定資產購置應以科學的預算編制為準，然部分管理者存在“重程序、輕內容”的現象，在編制預算過程中不注重結合單位實際情況，編制較為隨意，由此使得采購指標編制不合理，采購計劃的安排脫離實際，常出現突發性需求，直接導致預留預算不足，增加財政壓力。基于此，基層行政事業單位應制定科學的預算支出定額，建立預算分配參照表，以優化對單位的資產配置，在編制固定資產預算時以“效益最優、投入最少”為原則，科學編制采購預算，以確保財政采購資金的足額最佳利用。

（四）扎實開展固定資產清查工作

為規范基層行政事業單位固定資產管理，提升管理水平和管理效率，單位應重視推進資產管理與預算管理、財務管理的有機結合，采取固定資產動態管理法，以提升資產利用率。

第一，單位應重視建立固定資產清查領導小組，以單位領導為組長，財務、行政、辦公室等科室負責人為成員，定期組織固定資產清查工作，在開展資產清查工作前，需先召開會議討論制定資產清查實施方案，清查工作由辦公室牽頭，各科室制定專人負責配合清查，要求科室人員必須統一思想，提升認知，密切配合開展資產清查工作，保證順利開展。

第二，可以將每年的12月31日作為全面資產清查的基準日，對基層行政事業單位的所有資產進行排除登記，并按照固定資產的名稱進行分類編碼，建立固定資產卡片，詳細注明各類資產的價值、使用部門、使用人、使用時間、保管部門等信息;同時要注意核查財務憑證、購買領用憑證，確保賬賬一致、賬實一致、賬表一致。

第三，基層行政事業單位可以以本年度資產清查為契機，明晰制度中存在的缺陷和不足，不斷完善《固定資產管理處置辦法》，將固定資產購置、使用、保管、移交、處置等環節均納入體系中，為固定資產的科學管理提供依據和標準。對于資產清查過程中出現的盤盈、盤虧等問題，應及時分析原因，并制定全面的整改措施，以防止資產流失。

四、結束語

在行政事業單位運營管理中，固定資產購置、保管、使用、維護、折舊等環節的資金投入在總資金投入占有較大比例，重視固定資產的科學化管理，可以實現對資產采購、使用、保管等環節的全方位管控，提升固定資產利用水平和使用效益，助推行政事業單位長效發展。