關(guān)于做好新時(shí)代環(huán)境信訪工作的思考

楊福福 黃本遷

摘 要：近年來(lái)，隨著人們生活水平的逐步提高和環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，公眾對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注度和要求日趨嚴(yán)格，環(huán)境信訪工作已成為環(huán)保工作的重要工作之一。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前環(huán)境信訪工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作的對(duì)策和建議，為抓好新時(shí)代的環(huán)境信訪工作提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;環(huán)境信訪;思考

環(huán)境信訪工作是反映環(huán)保工作好壞的晴雨表，是環(huán)保工作中各種矛盾的客觀反映。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，做好新時(shí)代環(huán)境信訪工作，就要認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于信訪工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、省委、州委決策部署，把切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益作為檢驗(yàn)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，就要以解決公眾普遍關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以服務(wù)群眾、努力做好環(huán)境信訪工作的大局觀出發(fā)，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化排查和化解關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少環(huán)境信訪矛盾糾紛，保護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，。

1 當(dāng)前環(huán)境信訪工作形勢(shì)

1.1環(huán)境信訪增量大、牽涉面廣

從生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年“全國(guó)12369環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)”共接到舉報(bào)263009件，2017年409548件，2018年710117件，2018年接到的舉報(bào)量是2016年的兩倍多，環(huán)境信訪增量大，且涉及大氣污染、水污染、噪聲污染、固廢污染，畜禽養(yǎng)殖污染等方方面面，牽涉面較大。

1.2微信舉報(bào)數(shù)量呈上升趨勢(shì)

近幾年，環(huán)保舉報(bào)渠道在傳統(tǒng)的“信訪電”方式上增加了網(wǎng)絡(luò)及微信舉報(bào)，搭建了全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)“12369”熱線電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道整合和“國(guó)家-省-市-區(qū)縣”四級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。群眾隨時(shí)可以通過(guò)手機(jī)微信舉報(bào)問(wèn)題，還可以將拍攝的圖片和位置上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于微信舉報(bào)反映問(wèn)題具有方便、快捷等特點(diǎn)，群眾更加傾向于微信舉報(bào)方式，微信舉報(bào)量逐年上升。

1.3越級(jí)訪居高不下、重信重訪、無(wú)理上訪時(shí)有發(fā)生

有的群眾認(rèn)為要想解決自己的問(wèn)題，只有把事態(tài)弄大、向上級(jí)部門(mén)反映，用上級(jí)來(lái)壓下級(jí)，基層部門(mén)才重視，再加上交通便利，因而往往越過(guò)基層，直接到市赴省上訪，甚至到京非正常上訪。還有的信訪不信法，為了達(dá)到個(gè)人利益，經(jīng)常重信重訪。

1.4 以環(huán)境污染為由謀求其他經(jīng)濟(jì)利益的信訪事項(xiàng)增長(zhǎng)，信訪復(fù)雜性增加

部分企業(yè)、個(gè)人為了達(dá)到解決個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益矛盾問(wèn)題，跨區(qū)域或本區(qū)域領(lǐng)域、企業(yè)同行領(lǐng)域、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與周邊群眾存在經(jīng)濟(jì)利益矛盾，通過(guò)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)側(cè)面達(dá)到解決經(jīng)濟(jì)利益矛盾的目的，矛盾尖銳，處理難度大。

2環(huán)境信訪工作存在的問(wèn)題

2.1環(huán)境信訪工作人員不足

環(huán)境信訪工作量逐年增加，但由于基層環(huán)保人員較少，無(wú)專門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是一人身兼數(shù)職，且更換頻繁，信訪人員業(yè)務(wù)能力有待提升，環(huán)境信訪工作能力不足。

2.2環(huán)境信訪工作機(jī)制不完善

環(huán)境信訪相關(guān)制度和機(jī)制的建立不完善，不少的非生態(tài)環(huán)保部門(mén)職能的環(huán)境信訪問(wèn)題向環(huán)保部門(mén)投訴或批轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)保部門(mén)，比如廣場(chǎng)舞噪音、交通噪音、露天焚燒、住戶噪音、生活垃圾傾倒、馬路揚(yáng)塵等等環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)由城市管理綜合執(zhí)法及其他職能部門(mén)職責(zé)處理，但公眾不向相關(guān)部門(mén)投訴，相關(guān)部門(mén)也不愿處理，環(huán)保部門(mén)信訪量大，環(huán)境部門(mén)單打獨(dú)斗現(xiàn)象突出，部分環(huán)境問(wèn)題不能有效及時(shí)解決。

2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，生態(tài)責(zé)任落實(shí)不到位

環(huán)境信訪問(wèn)題牽涉面廣、原因較多，涉及社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)、污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等等方面問(wèn)題。由于一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)就要管環(huán)保”責(zé)任落實(shí)不到位，少數(shù)企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識(shí)談薄，加之人民群眾環(huán)境意識(shí)提高，人民群眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量要求也不斷提升，環(huán)境信訪問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

2.4 對(duì)環(huán)境信訪件查處質(zhì)量不高

部分地方對(duì)環(huán)境信訪調(diào)查處理不重視，對(duì)投訴對(duì)象是否具有環(huán)保合法手續(xù)、污染問(wèn)題是否存在、企業(yè)是否有無(wú)環(huán)境違法行查得不夠清楚，問(wèn)題處理措施單一，處理不到位，加之對(duì)企業(yè)整改的監(jiān)管力度不夠，處罰沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致群眾反映問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作的對(duì)策和建議

3.1 建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)管理制度

基層要成立專門(mén)的環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作，將環(huán)境信訪工作納入單位議事日程，建立環(huán)境信訪定期工作調(diào)研及分析研判工作機(jī)制，建立環(huán)境信訪工作考核機(jī)制，在重大節(jié)日或重點(diǎn)時(shí)段建立領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，針對(duì)集體訪、重訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度、同時(shí)建立回訪制度等。

3.2 依法分類處理，加強(qiáng)信訪工作聯(lián)動(dòng)

厘清環(huán)境信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對(duì)信訪投訴請(qǐng)求進(jìn)行甄別、分流導(dǎo)入、依法處理，用法律途徑化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與其他部門(mén)信訪調(diào)處聯(lián)動(dòng)，形成合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決，切實(shí)化解群眾反映的環(huán)境問(wèn)題。

3.3著力化解矛盾糾紛，抓好重點(diǎn)案件督查督辦

全面梳理排查矛盾糾紛問(wèn)題，大力加強(qiáng)對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)查處，特別是要加大對(duì)群眾重復(fù)投訴信訪案件的查處力度，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭上解決環(huán)境污染問(wèn)題、化解矛盾糾紛，以辦理環(huán)境信訪工作為契機(jī)，切實(shí)解決一批關(guān)系到群眾切身利益的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.4加強(qiáng)跟蹤督查，確保問(wèn)題解決到位

對(duì)處理的案件整改情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查，特別是對(duì)一些比較復(fù)雜、需要較長(zhǎng)時(shí)間解決的問(wèn)題要采取實(shí)地督查的方式對(duì)問(wèn)題解決進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，做到問(wèn)題不解決，督查不放松。對(duì)案件辦理結(jié)果堅(jiān)持做到“四個(gè)不放過(guò)”，即群眾反映的問(wèn)題調(diào)查事實(shí)不清楚的不放過(guò)，證據(jù)不足的不放過(guò)，處理意見(jiàn)不落實(shí)的不放過(guò)，對(duì)反饋意見(jiàn)有異議的不放過(guò)。

結(jié)束語(yǔ)：

做好新時(shí)代環(huán)境信訪工作要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，要保證群眾訪而有門(mén)、訪而有路、訪而有應(yīng)，要有“釘釘子”的精神，全力化解穩(wěn)控突出矛盾問(wèn)題，切實(shí)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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