公眾參與在宜居鄉村建設中的實踐探討

王光華

摘要：村莊規劃是宜居鄉村建設的前期內容，其首要原則就是“以人為本”。規劃應充分尊重村民意愿，注重公眾參與性，以保障村民切身利益為出發點，引導發展農村經濟，切實增加村民收入，提高村民生活質量，提升村莊的綜合功能。本文以大連瓦房店市許屯鎮許屯村規劃為例，針對公眾參與的三個實施階段提出相應規劃策略，并對今后大連宜居鄉村建設中的公眾參與工作提出了指導性意見。

關鍵詞：村莊規劃;宜居鄉村建設;以人為本;公眾參與

開展美麗鄉村建設，是貫徹落實十九大全面建設小康社會目標的需要。《美麗鄉村建設指南》的國標中就明確提出了公眾的主體地位，農村規劃必須以人為本，尊重農民意愿。目前我國農村規劃在參與深度、參與程序還是組織形式等方面都有不足，農村建設公眾參與工作仍處于起步階段的事實。

1 項目背景

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》、《遼寧省人民政府關于開展宜居鄉村建設的實施意見》和《大連市人民政府關于加快宜居鄉村建設推進全域城市化的實施意見》，進一步加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，大連市建委積極開展宜居鄉村建設工作。許屯村作為首批示范村，成為宜居鄉村建設的試點。

1.1 項目區位

許屯村位于許屯鎮北部，距龍門湯溫泉約6公里，距瓦房店市區50公里，距大連140公里，毗鄰沈海高速李官下道口，是大連、瓦房店進入到龍門溫泉旅游經濟區的門戶。省級道路龍李線、許蔡線和哈大鐵路在許屯村周邊構成了便捷的聯系通道，由于交通門戶的優良區位，許屯鎮具有探討公眾參與的典型性。

1.2 項目現狀

許屯村依山傍水，坐享官馬山和浮渡河景觀資源，土地肥沃適合水果種植，主導產業為水果產業，機械加工和服務業為輔，還有零散畜牧業。作為許屯鎮老鎮區，生活配套設施多，商業服務功能顯著。村域用地面積為332.68公頃，轄2個自然屯和1個社區，總人口2525人。從現狀資源以及人口分布可以判斷出，相比較于其他行政村，許屯村經濟發展狀況較好，人口素質較高，具有探討公眾參與的典型性。

1.3 項目小結

將許屯村作為建設宜居鄉村全面施行公眾參與的探索和實踐的典范，本案從農村村民住房、飲水和出行等基本生活條件著眼，彌補不足、提升亮點，希望通過規劃指導后續的宜居鄉村建設，能夠全面改善農村的生產生活條件，提升農村人居環境和社會文明，最終實現提高廣大農民生活質量，煥發農村社會活力的目的。

2 公眾參與的實施階段

許屯村的公眾參與主要體現在三個實施階段：前期入戶調查、中期方案探討和后期公示反饋階段。從調研走訪入手，充分了解和收集村莊現狀問題和村民規劃意愿，注重設計過程中對人的關注度，通過切實有效、針對性強的規劃策略，確定合理的經濟結構和產業布局，實現村民在規劃、設計和管理中的全程參與。

2.1 前期入戶調查

在前期踏勘過程中，從村民的家庭情況、住房狀況、市政基礎設施狀況、生產生活情況、農村建設意向幾個方面，對村民進行入戶座談和抽樣民意問卷調查，共收集到48份調查問卷，總結得出村民的不滿意度集中在道路改造、生態優化、供應設施、雨污排放、防災減災、環境衛生、公共服務設施和村民房屋建設八個方面。

2.2 中期方案探討

在規劃方案不斷調整和完善之際，長期與村部領導和村民建立良好的溝通聯系，通過反復征詢村民意見，將合理化建議吸納進規劃方案中，重點解決村民普遍關注的棘手問題，同時將近期未采納意見列入到遠期規劃的范疇內，縮短村民設想和規劃藍圖的差距。通過對場地空間、交通、景觀、設施、文脈、市政和防災等多方面的分項疊加和綜合管控，最終形成了一套系統完整、操作性強的規劃成果，運用規劃手段在根本上改變農民的傳統價值觀念和生產生活方式。

2.3 后期公示反饋

在項目完成之際許屯鎮政府對許屯村規劃成果進行公示，15天內征求村民代表意見。期間充分發揮村民代表的帶頭作用，將村莊規劃的指導思想傳達至每一位村民，并積極匯總后續意見，最終村民代表對本次規劃方案全部原則同意。

3 宜居鄉村建設中公眾參與的幾點啟示

從國務院辦公廳到遼寧省，再到大連市都提出了到2020年建設一批特色鮮明的美麗宜居村莊。許屯村規劃以村莊環境整治為重點，以建設宜居示范村為指引，以保障農民基本物質和精神需求為目標，遵循因地制宜、循序漸進、量力而行、分類指導、城鄉統籌、特色突出的原則，堅持農民在宜居鄉村規劃、建設和管理中的主體地位，發揮公眾參與的理論、實踐和社會意義。公眾參與應該覆蓋到宜居鄉村規劃、建設和管理的全周期。希望通過許屯村公眾參與的實踐探索，為今后大連建設宜居鄉村的公眾參與工作帶來一定的啟示。

3.1 提高公眾參與意識

宜居鄉村的建設離不開農民的積極參與，始終把群眾的利益放在第一位，發揮其主體作用，只有讓農民更直接、更生動地感受到宜居鄉村建設帶來的實惠和成效，才能更充分地調動廣大農民的積極性和自覺性。同時拓展宣傳媒介，加強宣傳力度，形成每一位村民共同關注、參與和監督宜居鄉村的建設的良好氛圍，傳授他們規劃的知識，加強村民的素質教育和規劃意識。

3.2 推進公眾參與落地

今后大連的宜居鄉村建設可以考慮用農民自主申報改造項目替代傳統的村部領導分派項目，群眾自愿申報項目數達不到要求的村莊，可延緩改造時間或取消改造資格。通過建立能夠充分反映村民意愿的表達機制，讓公眾切實參與到村莊的規劃中可以充分調動其積極性，方便規劃實施主體和規劃編制人員之間的溝通聯系。

3.3 實現村民民主自治

目前關注度最高的村莊更新和土地整理問題，究其根源主要是利益分配不均，特別是涉及到村民切身利益的農業結構調整、土地流轉、住宅變動等具體事宜時。只有讓村民切實參與到這個環節里來，創建一種利益均衡的土地流轉模式，兼顧各方利益，才能根本性地解決問題。大連市“宜居鄉村”在整合、保護和開發村莊資源的基礎上，應實施合理有效的村民監督指導機制，穩定和完善農村土地承包關系，推進村民民主自治。

4 結語

在當前的快速城市化時期，農村仍然是有價值的，其價值既體現在土地承載、農業生產和生態涵養方面，也體現在人類對于自身歷史的情感溯源和文化認知方面，因此農村的城市化不是城市功能和景觀的簡單復制，而是結合了農村地域特點的一次功能完善和品質提升。只有在充分認定農民主體地位，承認農村價值的基礎上改善農村物質條件，進而推動文化生活氛圍，才能使農村生活環境真正達到宜居標準，所以公眾參與必將是一個值得所有規劃者深入學習和探討的課題。

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