實施管理創新推進國有企業治理體系和治理能力現代化探析

曲宏聲

摘 要：黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持以經濟建設為中心，把推進國有企業治理體系和治理能力現代化作為重要組成部分，加快推進涵蓋制度創新、體制創新和機制創新在內的管理創新，持續提升企業現代化管理水平。

關鍵詞：治理體系;治理能力;管理創新

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為進一步全面深化改革，加快推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須充分發揮國有企業經濟支柱作用，把推進國有企業治理體系和治理能力現代化作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，加快推進涵蓋制度創新、體制創新和機制創新在內的管理創新，持續提升企業現代化管理水平，為實現國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的經濟基礎。

1 為什么創新：充分認識實施管理創新、推進國有企業治理體系和治理能力現代化的重要意義。

1.1 推進企業管理創新是企業健康持續發展的必由之路。國有企業是黨執政的經濟基礎，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。作為經濟實體、市場主體，企業有其自身發展規律，必須在不斷調整中自我完善。現階段，面對經濟社會的新常態，面對黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的更高要求，面對結構調整、轉型發展的新挑戰，作為推動全面建成小康社會的重要引擎，國有企業必須責無旁貸地帶頭響應推進治理體系和治理能力現代化的國家戰略，通過推進管理創新破除機制障礙、瘦身健體、提質增效。

1.2 推進企業管理創新是提升企業管理效率的內在要求。隨著經濟社會發展，企業管理也越來越社會化、市場化，而傳統管理模式層級多，管理模式落后，有的國有企業仍舊沿用公司、廠、車間三級管理模式，管理層級多、管理流程長，效率低、內耗大。一是縱向職責重疊。廠機關和各車間在專業管理上存在較大部分的職責重疊，部分崗位只發揮了“二傳手”的功能，存在推諉扯皮的現象。二是由于專業分工過細，造成重復性勞動大量存在;由于管理層級太多，造成工作流程過長，整體管理效率不高。

1.3 推進企業管理創新是提升企業競爭實力的客觀需要。隨著市場經濟的發展，各行各業都面臨著資源緊缺和競爭激烈的嚴峻形勢，發展環境和產業現狀決定了必須從戰略上高度重視內涵式發展，注重內在管理質量和管理水平的提升，實施精細管理，盤活企業活力，進一步縮短同國際先進大公司管理水平差異，提升企業核心競爭力。很多國企正處于轉方式、調結構、決勝全面可持續發展的關鍵時期，必須通過體制機制創新，使企業內的資源能夠得到充分全面的利用，實現資源共享、優勢互補。

2 如何創新：實施管理創新、推進國有企業治理體系和治理能力現代化的路徑方法。

2.1 全員參與，創新理念。推進企業管理創新，必須與時俱進，創新管理理念。作為企業領導班子，特別是主要負責人，要帶頭創新理念、開拓思維，團結帶領全體員工自上而下推進管理創新。但凡推進創新舉措，勢必涉及利益調整，能不能贏得員工的理解和支持是創新成敗的另一關鍵。要通過強有力的思想引領，引導干部員工形成個人與企業是命運共同體的共識，通過贏得廣泛支持，助推全員創新。

2.2 上下互動，勇于破冰。在推進治理體系和治理能力現代化、加快實施管理創新方面，盡管有的國有企業在集團公司層面制定了總體方案，但是，作為擔負創新具體任務的基層企業，不能寄希望上級開出針對某個企業病癥的藥方，制定個性化的操作細則。所以，面對管理創新的具體問題，特別是個性問題，基層企業不能坐等現成的經驗，而是要敢為人先，勇于嘗試，大膽突破，在積極探索中創造經驗，在大膽實踐中趟出新路。

2.3 點面結合，統籌推進。國有企業管理創新走到今天，已經觸及了體制機制等深層次問題，體制機制創新是涉及方方面面的復雜系統工程，牽一發而動全身。在管理創新設計方案過程中，要充分調研論證，抓住主要矛盾，找準關鍵癥結，制定有針對性的方案，確保合理可行;在具體操作過程中，要堅持蹄疾步穩，調動各方面力量，用好各層面資源，點面結合，協調推進，確保穩妥實施。

3 從哪些方面創新：實施管理創新、推進國有企業治理體系和治理能力現代化的措施。

3.1 推進制度創新。

3.1.1 建章立制，明確職責權限。制度是管根本、管長遠的。要做好制度的系統性設計，確保企業各項管理工作都“有章可循，有理可依”。縱向上，要根據機構調整情況，以主營業務線條為主干，制定權責清單，明確各層級職責，構建完備的制度體系框架。橫向上，要將經營管理理念、依法合規、風險管控的各項要求融入制度條款、業務流程，實現靠制度管理企業、靠制度控制風險。

3.1.2 監督檢查，強化制度執行。制度的生命力在于執行。再好的制度，如果沒有執行力，也往往流于形式，成為擺設。要建立以制度激勵約束、以制度管人管事、以制度執行落實、以制度檢驗成效的良性機制，真正做到制度執行起來“實用、管用、好用、可用”。要加強對制度執行的監督檢查，增強全體員工的制度意識和執行能力，切實把企業的制度優勢轉化為治理效能。

3.2 推進體制創新。

3.2.1 縱向聯動，壓縮管理層級。企業組織要按照企業發展目標的要求，以市場的變化為導向，及時對組織結構的設置進行調整，使其結構體系更趨合理，更加科學。要自上而下推進機關機構整合，優化管理體制，在全面梳理業務、明確劃分職責的基礎上，壓減機關，進行大幅度“瘦身”。通過強身瘦體，解決“大機關、小基層”的問題，進一步精簡機構，精干人員，提高管理效率。

3.2.2 橫向貫通，實施專業重組。有的國企產業鏈條長、區域分散，必須持續推進專業重組，將同類業務整合到同一單位，理順專業運行體制，加強二級單位之間橫向上的工作聯系，促進管理效率和效益的“雙提高”。要通過優化配置內部人員、資產等要素，打破專業壁壘，做到由專業員工組專業團隊、做專業工作，加快推進企業治理體系和治理結構的現代化。

3.3 推進機制創新。

3.3.1 盤活資源，提高利用效率。隨著時代的迅猛發展，資源的開放性為企業提供了極大的便利，充分利用企業內外部各類資源，不斷激發發展活力。一方面，要用好有形和無形資產，堅持一體化管理思路，上下游聯動，統籌優化，用好現有資源，發揮資源的最大優勢。同時，還要用好人力資源，通過內部崗位優化和交流輪崗等措施，最大程度地發揮全體員工的聰明才智。

3.3.2 強化考核，激發內在動力。績效考核是體現員工價值、促進企業生產經營目標實現的有力手段。要堅持“從嚴管理+從重激勵”和價值創造導向，切實加強績效考核管理，科學設定績效考核指標，鼓勵下屬單位和全體員工“跳起來摘桃子”。要緊密跟蹤企業生產經營管理和改革發展動態，及時跟進考核，發揮考核“指揮棒”作用，為推進企業管理創新提供堅實支撐。

參考文獻

[1] 胡拓華.新形勢下企業經濟管理的創新策略探討[J].全國流通經濟，2019（07）

[2] 劉曉晨.新時期企業經濟管理創新性策略研究[J].中國市場，2019（09）