縣域財源建設(shè)的對策及建議

摘要：財源建設(shè)是政府工作的重要組成部分，對社會經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。近年來，河南省宜陽縣委、縣政府準確把握發(fā)展階段和發(fā)展實際，重新審視和定位發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變思維方式，調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，提高財政資源配置效率，有效地解決了當前縣級財政的困難。但宜陽縣是國家級貧困縣，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要想實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展，加快縣域財源建設(shè)，積極培植新財源，發(fā)展縣域經(jīng)濟是根本出路。

關(guān)鍵詞：財源建設(shè);現(xiàn)狀;建議

中圖分類號：F127;F812.7??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）02-0131-02

一、縣域財源建設(shè)的現(xiàn)狀

1.財源建設(shè)思路

縣域經(jīng)濟財源建設(shè)要從自身自然資源、發(fā)展狀況和經(jīng)濟條件入手，講究發(fā)展特色經(jīng)濟，選擇最有特色、最有優(yōu)勢、最有潛力的因素，抓好縣域經(jīng)濟新的增長點的培育和確立。宜陽縣是洛陽“一中心五組團”的重要鏈條城市，總面積1616.8平方公里，戶籍人口近百萬，是重要縣級城市。近年來，宜陽縣委和縣政府相關(guān)人員從實際出發(fā)，分析當前發(fā)展形勢，重審發(fā)展戰(zhàn)略和定位，通過論證總結(jié)提出產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)興縣、科教強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣“五大戰(zhàn)略”。這為推進宜陽實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、產(chǎn)城一體化及洛宜一體化提供助力，并通過發(fā)展得到不錯反響，初步形成了以制造、食品、電子、能源、信息、新材料為主導(dǎo)的六大工業(yè)支柱和以農(nóng)、林、養(yǎng)殖為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快推進新型農(nóng)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源

宜陽縣大力推進現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜花卉、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。加強服務(wù)和引導(dǎo)，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重培育、引進大項目。大力發(fā)展香鹿山鎮(zhèn)萬畝花椒示范園和萬畝花椒產(chǎn)業(yè)帶;鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)、趙保鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進新大牧業(yè)“公司+農(nóng)戶”的現(xiàn)代化養(yǎng)豬模式;董王莊鄉(xiāng)根據(jù)當?shù)匚⒘吭睾控S富的獨特土壤優(yōu)勢，利用當?shù)胤N植中草藥的傳統(tǒng)，依托品質(zhì)優(yōu)良的艾草，扶持喬莊村籌建艾草加工廠，開發(fā)了10多個艾產(chǎn)品，“天之艾”艾草品牌已經(jīng)深受市場歡迎;白楊鎮(zhèn)積極培育中藥連翹種植業(yè)發(fā)展，建起了連翹茶葉加工廠;三鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁村黑毛驢養(yǎng)殖基地是東阿阿膠的一個原材料提供伙伴;上觀鄉(xiāng)發(fā)揮大規(guī)模種植花生的優(yōu)勢，發(fā)展油料加工產(chǎn)業(yè);高村鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品——黑色雜糧加工產(chǎn)業(yè);等等。逐步加大了新型農(nóng)業(yè)方面財稅收入力度。

3.工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大

宜陽縣大力實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，在培育新的經(jīng)濟增長點的同時，不斷壯大主體財源。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，不斷提升工業(yè)發(fā)展的水平、規(guī)模和效益，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載能力，初步形成了省定24平方公里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和裝備制造專業(yè)園、食品生物專業(yè)園、電子電器專業(yè)園、信息軟件產(chǎn)業(yè)園、新材料專業(yè)園“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)格局。在24平方公里的集聚區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)功能全覆蓋。目前，共入駐產(chǎn)業(yè)項目70個，總投資175億元：在食品生物專業(yè)園內(nèi)集聚青島啤酒、源氏食品等10個項目，總投資39億元;在電子信息專業(yè)園新上深圳海斯迪、圣海科技等15個項目，總投資42.4億元;在新材料專業(yè)園新上洛銅集團、中鈦航宇兩個項目，總投資18.5億元;在裝備制造專業(yè)園內(nèi)集聚三車整車及零部件等12個項目，總投資40億元;在軸承專業(yè)園內(nèi)集聚精密軸承、風(fēng)電軸承等31個項目，總投資35億元。

隨著產(chǎn)業(yè)集群的形成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。宜陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為“河南省發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“河南省循環(huán)經(jīng)濟示范單位”，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展快速，為經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻，對縣域財源建設(shè)而言更是功不可沒。

通過狠抓財源項目建設(shè)，積極培植財政收入新的增長點，全縣財政收入穩(wěn)步增長，從2010年到2018年，一般公共預(yù)算收入由42699萬元增長到127796萬元，年均增長14.7%;稅收收入由28722萬元增長到93494萬元，年均增長15.9%。全縣生產(chǎn)總值由128億元增長到302億元，年均增長11.3%。

二、縣域財源建設(shè)中存在的問題

1.財源總量匱乏，收入規(guī)模不夠大

宜陽縣是以糧食、煙葉種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自身對財源建設(shè)的投入能力不足。近年來，宜陽縣一般公共預(yù)算收入雖然平穩(wěn)增長，但收入總量和稅收收入的規(guī)模仍然偏小，均達不到全省平均值。例如2018年宜陽縣一般公共預(yù)算收入總量在全省105個縣中排第39位，但距全省縣均142348萬元仍有14552萬元的差距。稅收收入總量在全省105個縣中排第37位，與全省縣均100762萬元相差7268萬元。

2018年全縣一般公共預(yù)算收入127796萬元，占一般公共預(yù)算支出363669萬元的35.14%;上級補助收入246464萬元，是一般公共預(yù)算收入的1.93倍。保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生所需資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助支撐了宜陽縣各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)，自給能力嚴重不足。

2.支柱稅源不夠多，財源增長后勁兒不足

骨干企業(yè)太少，財源增長后勁不足。2018年年底，全縣納稅（地方留成部分）超千萬元的企業(yè)只有5家（其中2000萬元以上3家，5000萬元以上1家），納稅16661萬元，僅占全縣一般公共預(yù)算收入的13.04%，占全縣稅收收入93494萬元的17.8%。納稅（地方留成部分）第一大戶洛陽黃河同力水泥有限責(zé)任公司納稅7638萬元，是全縣唯一一家納稅（地方留成部分）超過5000萬元的企業(yè)。放眼全縣，缺乏能支撐全縣財政收入的大型企業(yè)，導(dǎo)致財政收入規(guī)模不夠大。在重點項目建設(shè)上，缺乏大的投資項目對經(jīng)濟形成強有力的拉動，缺乏新的穩(wěn)定的上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和工業(yè)項目等財源。大部分招商引資項目和新建企業(yè)正處在招商引資優(yōu)惠政策期限內(nèi)，處于涵養(yǎng)財源階段，還沒有形成新的財力。

3.財源結(jié)構(gòu)較單一，結(jié)構(gòu)不合理

由于宜陽縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，納稅大戶少，財源穩(wěn)定的企業(yè)不多。2018年全縣一般公共預(yù)算收入127796萬元，其中稅收收入93494萬元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的73.2%，非稅收入占一般公共預(yù)算收入的1/4以上。稅收收入中除去一次性繳納的耕地占用稅后稅收比重僅為60.5%。目前，宜陽縣稅收主要集中在建材業(yè)、酒業(yè)、煤炭業(yè)、化工、煙草業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)單一。納稅（地方留成部分）超千萬元的5家企業(yè)分別是建材業(yè)（同力水泥）1家、酒業(yè)（青島啤酒）1家、采掘業(yè)（義絡(luò)煤業(yè)、李溝煤礦）2家、化工業(yè)（前進民爆）1家。而水泥、煤炭、爆破品受市場影響較大，稅源增收難度較大。并且從財源分布的情況來看，極不均衡，財源的70%來自城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距很大。

三、縣域財源高質(zhì)量建設(shè)的建議及對策

1.重視財源建設(shè)，促進財政增收

要想在短期擺脫經(jīng)濟困境的現(xiàn)狀，仍需進一步拓寬財源建設(shè)思路，加大工作力度，切實把財源建設(shè)當成經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。全縣上下要把財源建設(shè)當成經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財源建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)力量適當向財源建設(shè)工作集中，工作重心向財源建設(shè)傾斜，縣鄉(xiāng)兩級在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分考慮財源建設(shè)工作。“生財有大道，聚財講方略”，要完善財源投入機制，財源建設(shè)不能急功近利，要舍得前期投入，著眼“放水養(yǎng)魚”，增強后勁，為財政增收打下堅實基礎(chǔ)。

2.發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大支柱財源

工業(yè)是財源建設(shè)的基石，工業(yè)發(fā)展了，財源建設(shè)的難題就迎刃而解了。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣”的思路，增強“造血”功能，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大支柱財源。鞏固工業(yè)基礎(chǔ)，增加規(guī)模企業(yè)的數(shù)量，提高企業(yè)效益。搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育骨干企業(yè)做大做強，推進項目建設(shè)。創(chuàng)新政府投融資機制，綜合運用PPP、政府性投資基金等政策工具，撬動金融資本、社會資本、民間資本投入，努力化解企業(yè)發(fā)展和建設(shè)的融資難、融資貴等問題。

3.重視招商引資，引進知名企業(yè)

一是要重視資金、項目、技術(shù)以及人才的引進，做好招商引資，利用更多外來資金促進城市發(fā)展，引進更多更好的符合本土發(fā)展的高科技和綠色項目。除此還要重視人才的引進，正所謂人力資源是單位不斷發(fā)展的源泉力，要創(chuàng)造良好的企業(yè)氛圍和人才激勵培養(yǎng)機制，使優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“能引來，愿留下”。二是要引大牌。積極引進國內(nèi)外知名大型企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。目前宜陽縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，2012年引進的世界品牌500強企業(yè)——青島啤酒，近幾年發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益與社會效益，2018年納稅（縣級留成部分）3317萬元，已成為宜陽縣納稅（縣級留成部分）第三大戶。三是要創(chuàng)名牌。要形成自己的品牌經(jīng)濟，提高知名度，才能保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。宜陽縣目前沒有叫得響的品牌，縣域經(jīng)濟沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機活力的。既要有創(chuàng)品牌的手段，還要有保品牌的措施。要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護好自己的品牌。

4.優(yōu)化投資環(huán)境，吸引多方投資

良好的投資環(huán)境是財源建設(shè)的基礎(chǔ)。首先要完善硬件設(shè)施，提升經(jīng)濟承載能力。近年來，宜陽縣通過不懈努力，城市建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、暖、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已達到了新的高度，目前宜陽縣正在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，國家園林縣城、打造“富美宜陽”，完全能夠滿足各種投資需求。其次是優(yōu)化投資軟環(huán)境，必須從搞好服務(wù)入手，加強制度建設(shè)，認真規(guī)范行政執(zhí)法和收費行為，嚴厲打擊地痞村霸、掃除黑惡勢力阻工敲詐、索拿卡要等行為。營造良好的投資環(huán)境，完善軟環(huán)境建設(shè)的長效機制，著力打造優(yōu)惠的政策環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境和公平的市場環(huán)境。達到“留住本地商，引來外地客”的目標。

5.培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興財源

充分利用宜陽縣底蘊豐厚的歷史文化和錦繡山水稟賦優(yōu)越的自然資源，發(fā)展文化旅游業(yè)。利用“靈山圣水”這一得天獨厚的條件，加大對靈山寺（白馬寺的姊妹寺）和蓮花水上公園的管理和宣傳，加大花果山旅游開發(fā)力度，弘揚《西游記》文化;高起點開發(fā)李賀故里、三鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)、五花寺塔等歷史名勝。通過旅游業(yè)的發(fā)展拉動宜陽縣商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。利用宜陽縣便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展新興物流業(yè)，加大房地產(chǎn)開發(fā)，培植新興財源。

四、結(jié)語

總之，縣域財源建設(shè)應(yīng)多元化、多渠道，做到開源節(jié)流，充分發(fā)揮財政政策的杠桿效應(yīng)，起到“四兩撥千斤”作用，更好地發(fā)揮財政工作在推進高質(zhì)量發(fā)展上的基礎(chǔ)性和支撐性作用，保持縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為宜陽經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展提供資金保障。

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作者簡介：

杜麗娟，供職于河南省宜陽縣財政局。