鄉村振興背景下我國特色小鎮建設與發展策略研究

李峰　張夢然

摘 要：黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。特色小鎮成為新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，是有效推進城鄉融合發展的新載體新平臺。本研究明確我國特色小鎮建設需求與發展困境，分析特色小鎮建設發展的內在邏輯，提出推動我國特色小鎮建設發展的政策建議，助推特色小鎮高效發展。

關鍵詞：特色小鎮;發展模式;政府角色

1我國特色小鎮發展現狀

2014年在杭州市云棲小鎮首次被提出，隨后被國家推廣到各地。浙江省特色小鎮形成較早、發展水平較高，也率先針對特色小城鎮開發做出了規劃響應，形成了較為先進、成熟的特色小鎮規劃經驗。目前其他地區特色小鎮也逐步發展起來，截止至2019，河北省特色小鎮共計84個，其中創建類48個，培育類36個。

2當前我國特色小鎮發展的需求與困境

2.1產業缺乏體系建設，融合力度有待加強

特色產業是特色小鎮的核心，而現如今部分小鎮產業尚未形成體系建設，支撐產業升級的創新動力不足，可持續發展能力較弱。特色小鎮發展需要的是與區域經濟、社會以及文化相匹配的產業，才能夠在此基礎上形成區域產業鏈。但各地的特色小鎮產業多數是由企業自發供給，往往忽視了產業的生存狀態。因此，產業選擇存在著很大的問題，需要有專業的團隊與人員在經過充分的實地調研后進行合理的選擇。

2.2基礎服務設施欠缺，高端要素吸引不足

隨著入駐企業和人才數量不斷增長，部分小鎮呈現出基礎設施建設跟不上或是難以滿足企業和人才發展需要的現象，這將影響了企業的選址判斷，降低其入駐小鎮的幾率，加之生活配套設施的缺乏，降低了對人才的吸引。其次，一些小鎮周邊交通環境亟待發展，交通不便嚴重限制了特色小鎮的發展，尤其對注重物流交通環境的電商行業。

2.3政府頂層設計滯后，制度供給亟待創新

特色小鎮的成功建設離不開精準的規劃以及合理的定位。首先，我國理論與實踐層面上對特色小鎮概念界定不清楚，建設缺乏頂層設計和整體規劃，發展定位不明確，許多地方把特色小鎮與美麗鄉村、產業聚集區等同，難以突出特色。其次，特色小鎮政策出臺和評估體制不完善，尚未形成科學的統計流程。最后，目前小鎮尚未有優于其他地區的政策機制，人才結構失衡也在一定程度上限制了小鎮的發展。

2.4文化特色挖掘不夠，宣傳力度亟需提升

目前特色小鎮在建設過程中仍存在一些問題：其一，特色小鎮對傳統文化資源挖掘力度不夠，沒有充分利用其文化底蘊，體現文化特色。二是特色小鎮對外宣傳力度有待提升。例如，天津市楊柳青古鎮作為中國歷史名鎮，由于小鎮運營缺乏強有力的宣傳推廣，未能實現廣為人知。

3國外特色小鎮建設的經驗和啟示

本研究梳理并分析了國外一些國家在小城鎮建設方面的做法，大都得益于農業產業化與當地特色農業相結合，構建農業生產產業鏈及相關服務產業鏈，成功打造以傳統產業為主導的特色小鎮體系。筆者從四方面概括出國外特色小鎮的成功經驗。在發展定位上，注重文化內涵與產業特色;在發展動力上，重視人才培養與技術創新;在機制建設上，強調政府職能與多方力量參與建設;在發展模式上，激發發展路徑的個性與普適。這些經驗為我國下一階段特色小鎮建設提供了有益借鑒。

4推動中國特色小鎮建設發展的策略建議

結合我國特色小鎮建設情況和現有政策，從城市發展規律、地方優勢挖掘、市場參與主體建設三個維度提出推動我國特色小鎮建設的政策建議。

4.1尊重城市發展規律，加強特色小鎮城鄉聯系

黨的十九大報告明確提出，要“實施鄉村振興戰略”，這是我們黨在新時代背景下，推動城鄉均衡發展和區域協調發展的重大戰略舉措。由于小城鎮人口急劇減少，人口結構老化，甚至很多小城鎮面臨消亡的危險。為了改變這種狀況，加強特色小鎮建設可以作為我國鄉村振興戰略的重要抓手?？稍谌珖秶ㄔO一批特色小鎮，使更多的優秀人才愿意在這些特色小鎮安家落戶，積極帶動周邊地區發展。

4.2發展地方特色產業，引導小鎮精準開發

產業是特色小鎮發展的根本動力，主導產業決定了小鎮未來發展方向，進而影響著其整體規劃。我國的特色小鎮培養應注意不同產業的協同合作，拓展升級產業鏈、價值鏈，以探索多元化復合型的特色小鎮產業模式。

4.3發揮多元主體作用，打造小鎮治理新格局

特色小鎮是經濟社會發展到一定階段的特殊產物。因此需要對小鎮進行前瞻性、科學性的規劃。我國特色小鎮建設的相關政策規章的制定仍需完善。政策需要在實踐和理論中不斷完善發展，令特色小鎮建設的合理規劃具有周期性。同時，良好的創業環境可以帶動個人、企業創業積極性。政府應出臺特色小鎮發展的相關措施，加大支持力度、擴寬支持范圍，在建設中也應重視企業、社會組織、民眾的多元參與，通過多元參與彌補特色小鎮建設環節中政府管理的空白。

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