獨立學院固定資產管理探析

金娜

[摘? ? 要] 固定資產是獨立學院資產的重要組成部分，是獨立學院教學、科研的基礎性物質保障。近些年獨立學院高速發展，固定資產的數量、種類、來源也隨之復雜化、多元化，大大增加了獨立學院固定資產的管理難度。2019年，我國出臺了新的政府會計制度（以下簡稱“新制度”），對固定資產管理進行了巨大的變革并提出了新的要求。文章從新制度對獨立學院固定資產管理的要求出發，結合工作實際，分析獨立學院固定資產管理現狀和存在的問題，提出有效的解決對策，以期為更好地做好獨立學院固定資產管理工作提供借鑒。

[關鍵詞] 獨立學院;固定資產管理;新政府會計制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 006

[中圖分類號] G475? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0015- 03

0? ? ? 前? ? 言

固定資產是獨立學院發展的基礎，是順利開展教學、科研活動的物質保障。長期以來，由于各種原因，獨立學院很少重視對固定資產的管理，造成了固定資產的無端浪費。《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》自 2019 年 1 月 1 日起全面實施，對獨立學院固定資產的管理提出了更高更新的要求，在新制度中明確了固定資產的定義、確認條件、分類以及賬務處理等問題，并基于權責發生制要求對固定資產進行“實提”折舊。因此，在新制度下，獨立學院如何做好固定資產的管理工作，提高綜合管理水平，成為現階段亟待解決的問題。

1? ? ? 獨立學院固定資產管理的現狀及存在的問題

1.1? ?獨立學院工作人員固定資產管理意識薄弱，專業素質不高

與普通高校相比，獨立學院實行自籌資金、自負盈虧的運行機制，相對來講，更重視教學、科研等方面的成果，而對固定資產的管理重視不夠。一般而言，獨立學院比較重視固定資產的招投標、采購等環節，對固定資產的后續管理缺乏足夠重視。比如，獨立學院沒有專人負責已購固定資產的核對、清查等工作，造成了不必要的浪費。另外，隨著府會計制度的實施，獨立學院應當對固定資產的確認、計量、折舊等進行調整，實現在新制度下的數據轉換，這就要求工作人員具備系統的、全面的、專業知識[1]。然而，現階段獨立學院的工作人員固定資產管理意識薄弱，專業素養有待提高，加之獨立學院會計及其他管理人員對新制度的熟悉、適應需要一個過程，這就嚴重影響了固定資產的管理水平。

1.2? ?管理制度有待完善，固定資產核算不夠準確，導致會計信息失真

獨立學院的管理制度有待進一步完善，由于制度的缺失，使用人員在固定資產的使用過程比較隨意，提早報廢等現象屢有發生。[2]另外，在老的會計制度之下，很多獨立學院沒有對固定資產進行折舊，一直以固定資產的原值進行核算，忽略了在使用過程的損耗，有的甚至已經超過使用年限，不能再使用的固定資產，在賬面上卻還以原值計算，這就虛增了固定資產的價值。[3]有的獨立學院雖然對固定資產進行了折舊，但只是粗略地采用年限折舊法進行折舊，很多屬于同一大類的固定資產使用年限往往不同，這就造成同一類別的固定資產按照不同的年限計提折舊，從而使得固定資產會計信息失真。

1.3? ?管理信息化程度較低，固定資產管理系統信息化程度不高

目前，獨立學院固定資產一般由使用部門提出購買申請，經資產管理部門審核批準后購買，再由使用部門到資產管理部門登記入賬后到計劃財務部報銷。在這一系列的購買、核算、使用等環節中，由于固定資產管理系統的不完善，很有可能各部門之間相互推諉，比如計劃財務部只管核算，資產部認為他們只負責招投標及采購，而使用部門也沒有承擔起監管的作用，最終造成固定資產的損失，甚至流失。另外，財務與資產管理部門同時使用兩個不同的固定資產管理系統，很可能造成信息的不對稱，不僅影響了資產管理報表的上報工作，還影響了管理工作的效率[1]。

2? ? ? 新制度中對獨立學院固定資產的相關要求

新制度構建了預算會計與財務會計既分離又聯系的“平行記賬”體系，固定資產作為獨立學院核算的重要內容之一，新制度對獨立學院的固定資產管理提出了新的要求。首先，明確了固定資產的定義及確認條件，進一步明確了固定資產的確認時點，為獨立學院固定資產的管理與核算提供了依據。其次，在固定資產的后續計量中，明確要求按照正確的方法對應該計提折舊的固定資產進行系統的分攤，并計入相應的成本或當期費用，這一“實提”折舊不僅真實反映了固定資產的價值，而且為獨立學院的成本核算提供依據。再次，在固定資產的賬務處理中，明確了各類固定資產在取得、后續支出、處置及折舊時的賬務處理要求，提高獨立學院對同一經濟事項的財務會計處理的一致性和可比性[1]。

3? ? ? 新制度的實施對完善獨立學院固定資產管理的促進作用

3.1? ?真實地反映了固定資產的價值，為獨立學院成本核算提供了依據

獨立學院沒有財政補助，收入來源比較單一， 主要以學費為主，這就使得進行精確的成本核算尤為重要。新制度要求對固定資產進行“實提”折舊，將使用過程中的損耗按月計入相應的資產成本或當期費用，不僅真實地反映了固定資產的價值，而且為獨立學院辦學成本的核算提供了依據，為獨立學院科學合理地制定學費標準提供了保障。

3.2? ?規范了固定資產的管理，推進了獨立學院的科學化管理

新制度對獨立學院的固定資產管理做了進一步的規范，從固定資產的定義、確認、種類、賬務處理等各方面提出了新的要求，對已有的關于固定資產的文件進行了統一，使其更具一致性，便于各獨立學院之間進行橫向比較。另外，新制度要求對以往固定資產情況進行全面清查，按照資產管理部門的數據對其入賬并計提折舊，實現新制度下的數據轉換，這不僅保證了固定資產的賬實相符，而且推進了獨立學院的科學化管理，提高了綜合管理水平。

3.3? ?提高了固定資產信息的及時性、全面性，為獨立學院掌握固定資產信息提供了保障

新制度施行之后，真實地反映了獨立學院的資產、負債情況，從而促使獨立學院加強對固定資產的管理。與此同時，新制度全面提出做好固定資產資產報告的編制、分析、報送等工作。[4]通過對固定資產數據的核對、分析，一方面能及時掌握固定資產管理中存在的問題，從而找到解決的辦法，另一方面，有利于獨立學院動態地掌握固定資產的詳實信息，[1]有利于固定資產清查工作順利開展，進一步提高固定資產信息的及時性、全面性，以及獨立學院對固定資產管理和應用水平。

4? ? ? 新制度下獨立學院加強固定資產管理的有效對策

4.1? ?提高固定資產管理意識，加大工作人員的培訓力度

做好宣傳工作，不斷提高固定資產管理意識，把固定資產管理成效納入年終考核體系。建立固定資產管理機制，明確分工，責任到人，將固定資產的采購、使用、處置、保養等環節責任到人，嚴格執行新制度對固定資產的要求，保證獨立學院固定資產管理的順利開展。[4]新制度的實施意味著中國政府會計制度正式由收付實現制過渡到權責發生制，在同一會計核算體系中同時運用財務會計與預算會計進行平行記賬，[5]這就要求會計人員具有一定的專業知識和綜合素質。考慮到當前在財務會計下成長起來的會計人員對固定資產的折舊等業務理解把握得不夠透徹，對固定資產的信息系統操作不夠熟練[1]，獨立學院應當重視相關知識的培訓，定期開展新制度的學習，通過溝通和學習，了解固定資產管理過程中存在的問題，找出行之有效的解決辦法。

4.2? ?加強固定資產內部控制體系建設

內部控制體系貫穿于固定資產采購、使用、維保等的各個環節，是內部控制的重要組成部分。首先，獨立學院應當優化固定資產的組織結構，成立專門的固定資產管理小組，統一領導、專人負責，[5]遵循“誰使用誰負責”的原則，加強對固定資產采購、使用、維護、處置等環節的監督。其次，進一步健全獨立學院固定資產內部控制體系建設，制定并完善內部控制及固定資產相關的規章制度，[6]使固定資產管理有法可依，有章可循。再次，規范固定資產的入賬手續，及時登記入賬，確保資產部門、使用部門、財務部門的固定資產信息的真實性與一致性，做到賬賬相符、賬實相符。最后，加強固定資產的內部與外部監督審計力度，定期進行資產清查工作，對固定資產管理各個環節進行有效監督，避免流于形式。

4.3? ?規范固定資產核算工作

固定資產核算是否規范，是否及時直接影響著會計核算的真實性和客觀性。因此，獨立學院應當在新制度的規范下進一步細化固定資產的分類，為工作人員的登記錄入提供參考，避免由于分類不當造成固定資產的核算不一致。[1]加強對在建工程、接受捐贈等固定資產的管理，按照相關規定，及時入賬。當購入的固定資產需要安裝時，通過“在建工程”科目進行核算，當安裝完成可以使用時，再借記“在建工程”科目，貸記“固定資產”科目。而接受捐贈的固定資產，有原始發票的，以原始發票金額借記“固定資產”科目;沒有原始發票的，以有資質的評估機構的評估價入賬;沒有原始發票也無法估值的，以“名義金額”入賬。發生的相關稅費等，貸記“銀行存款”等科目，其差額借記“其他費用”或貸記“捐贈收入”科目。

4.4? ?搭建固定資產的信息化管理平臺，實現動態管理

獨立學院應當以新制度的實施為契機，對全院的固定資產進行一次大清查，摸清家底，并利用互聯網技術搭建固定資產的信息化管理平臺，詳細記錄固定資產的購入部門、時間、使用情況等信息，使獨立學院各個部門之間能夠對固定資產的全過程實行動態管理，信息共享。例如，使用部門、資產管理部門、財務部門都能通過同一系統清楚地了解到固定資產的實時信息。使用部門可以通過信息管理平臺，了解到固定資產的使用情況，調整購買或調撥的申請，從而避免不必要的浪費和資源閑置;資產管理部門可以通過信息平臺全面掌握固定資產的配置，提高使用效率;而財務部門則可以通過信息平臺進行實時對賬，從而保證會計信息的及時性、正確性[3]。

5? ? ? 結? ? 語

綜上所述，新制度的出臺與實施，為獨立學院有效提高固定資產使用效率，達到資源的優化配置，及時、真實地披露會計信息提供了制度上的保障。當前獨立學院在固定資產的管理上還存在著諸多不足，只有不斷地提升管理意識、健全內控制度體系、規范核算并不斷提升人員素質，才能有效提高固定資產的管理水平，增強綜合管理能力，促進獨立學院蓬勃發展。

主要參考文獻

[1]謝文慧. 基于政府會計制度的高校固定資產管理思考[J].現代經濟信息，2019（6）.

[2]黃婧麗. 關于如何加強行政事業單位固定資產管理[J].財會學習，2019（7）.

[3]史麗娜. 新高校會計制度下固定資產管理研究[J].經濟研究導刊，2019（13）.

[4]望婷婷. 新政府會計準則下行政事業單位固定資產核算與管理的思考[J].財會學習，2017（10）.

[5]張元元. 基于新政府會計準則下機關事業單位固定資產核算與管理[J].現代經濟信息，2017（19）.

[6]劉盛蓉. 新政府會計改革下高校固定資產管理與核算的創新[J].中國農業會計，2019（2）.