“雙循環”新格局下“一帶一路”高質量發展全球發展戰略對接長效機制研究

摘 要：“一帶一路”倡議提出9年來，取得了重要進展和顯著成效，隨著其合作格局的基本形成，“一帶一路”建設進入高質量發展新階段。“一帶一路”高質量發展的核心在于可持續性，而實現可持續性的基本路徑在于構建長效機制，其中“一帶一路”倡議與現行全球發展目標對接是關鍵。文章結合中國、沿線國家、國際組織三方提出的發展戰略提出了三大長效機制，包括：構建“一帶一路”高質量發展與中國重大區域發展戰略對接長效機制，“一帶一路”高質量發展與沿線國家發展戰略對接長效機制，“一帶一路”高質量發展與相關國際組織發展戰略對接長效機制。

關鍵詞：“一帶一路”高質量發展 長效機制 全球發展戰略對接

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-039-02

2022年是“一帶一路”倡議提出的第9年，陸上經濟帶與海上“絲綢之路”由亞歐大陸、非洲國家延展至拉美加勒比地區及南太平洋地區，共建“一帶一路”已經成為國際社會共同的事業。5年碩果推動“一帶一路”合作邁入新的發展階段，“推動共建‘一帶一路’向高質量發展轉變”于2018年被首次提及，2019年則明確提出“將高質量共建‘一帶一路’確立為未來合作的主線”?！耙粠б宦贰备哔|量發展的核心在于可持續性，而實現可持續性的基本路徑則在于構建長效機制，從中國、沿線國家、相關國際組織三個主體層面構建“一帶一路”高質量發展與現行全球發展戰略對接長效機制是實現其可持續性的基本前提。

一、構建“一帶一路”高質量發展全球發展戰略對接長效機制的意義

構建“一帶一路”高質量發展與中國重大區域發展戰略對接長效機制，有助于與“雙循環”新發展格局相結合，打通國內國際兩個市場。“一帶一路”倡議是我國實現更高水平開放型經濟的總抓手，直接影響我國區域經濟發展的對外開放目標和任務，“一帶一路”高質量發展與中國重大區域發展戰略相對接，對內激活資源要素、順暢流通和優化配置潛力，加快完善國內統一大市場；對外暢通國際供應鏈和產業鏈，通過聯接國內國際兩個市場，充分整合和利用中國與“一帶一路”沿線國家的多方資源，在優勢互補中實現共同發展，為更好利用國際國內兩個市場、兩種資源的新發展格局提供了機遇。

構建“一帶一路”高質量發展與沿線國家發展戰略對接長效機制，有助于“一帶一路”建設適應他國國情，真正走進沿線國家?！耙粠б宦贰毖鼐€所涉國家眾多，在政治體制、經濟發展、文化宗教等諸多領域均存在差異，只有切實站在對方角度、考慮他國迫切發展需求的方案才可能被接受。由于沿線各國的優勢與需求不盡相同，構建“一帶一路”高質量發展與沿線國家發展戰略對接長效機制有利于尋找雙方都能夠接受、能夠穩定開展的合作項目與模式，消除沿線共建國對“一帶一路”的疑慮，真正走進沿線國家。此外，國家間的成功合作在一定程度上取決于兩國對彼此歷史文化的理解與認同。每一個國家的發展戰略都在一定程度上反映了其歷史文化特征，構建“一帶一路”高質量發展與沿線國家發展戰略對接長效機制有助于深入了解各個具體國家的歷史獨特性，為進一步推進“硬聯通”提供軟實力保障。

構建“一帶一路”高質量發展與相關國際組織發展戰略對接長效機制有助于為全球可持續發展、深化區域合作筑牢共同基礎，增進世界人民福祉。構建“一帶一路”高質量發展與相關國際組織發展戰略對接長效機制有利于提升世界各國交流合作水平，通過基礎設施建設合作增強世界的聯通性，從而在減貧、增強環境可持續性、包容性社會發展方面取得積極成果。此外，“一帶一路”高質量發展與以聯合國為首的國際組織發展戰略對接，也可以讓中國更好地完善自身在國際發展合作事業中的角色，從而減輕區域大國以及沿線國家的擔憂和疑慮，“一帶一路”倡議的國際吸引力與接受度也將由此提升。

二、“一帶一路”高質量發展與中國重大區域發展戰略對接長效機制

“一帶一路”高質量發展與中國國家重大區域發展戰略對接是統籌國際國內兩種資源、兩個市場，形成上下互動、相互支撐的高質量發展格局的內生保障。

構建“一帶一路”高質量發展與京津冀協同發展戰略對接長效機制，能夠充分發揮京津冀地區在前沿政策、文化資源等方面的優勢，為“一帶一路”高質量發展提供戰略牽引作用?！耙粠б宦贰备哔|量發展的根基在國內，京津冀地區則是“一帶一路”與中國區域經濟布局交匯的關鍵節點，是兩條陸上經濟走廊與一條海上走廊的起點，是國內對外經濟發展的橋頭堡[1]，京津冀區域作為中國的“首都經濟圈”，依托首都北京這一國家的政治中心，在政策溝通中具有策源地的特殊區位優勢，“一帶一路”高質量發展與京津冀協同發展戰略對接能更有利于獲得充分的政策引導與支持，持續為“一帶一路”高質量發展提供政策牽引作用，從而更有效地把控“一帶一路”高質量發展的推進方向、力度和節奏。

構建“一帶一路”高質量發展與長江經濟帶發展戰略對接長效機制能夠發揮長江經濟帶承啟東西、牽引南北，地處綠色發展主戰場的區位優勢，為“一帶一路”高質量發展提供戰略依托。長江經濟帶則涵蓋長三角、長江中游、成渝以及滇中、黔中“三大兩小”城市群，其中以上海為核心的長三角區域是中國對外開放的新高地，其具有雄厚的經濟實力與技術優勢，能夠為“一帶一路”高質量發展提供重要開放型經濟區域板塊依托和經濟腹地支撐。此外，長江經濟帶和一帶一路基本覆蓋中國所有的生態環境脆弱區[2]，長江經濟帶發展戰略所堅持的堅持生態優先綠色發展，積極探索內河經濟帶可持續發展的路徑模式，將為“一帶一路”在高質量發展階段提供可持續發展理念和模式方面的綠色依托。

構建“一帶一路”高質量發展與粵港澳大灣區發展戰略對接長效機制能夠充分利用對外開放前沿陣地以及港澳地區作為自由經濟體的優勢條件，進一步激發和釋放粵港澳大灣區配置全球資源的無限潛力，為推進“一帶一路”高質量發展提供示范。在新時代對外開放進程中，我國香港、澳門仍然具有其特殊地位和獨特優勢，其發達開放的自由經濟體優勢結合廣東省所具有的先進高效的產業體系可實現全球生產要素的有序流動和高效配置，這將為“一帶一路”高質量發展提供了有力支持。同時，作為中國改革開放的前沿陣地和對外展示窗口，廣東自由貿易試驗區與港澳國際自由貿易港協同推進發展，國際化開放功能持續增強，切實為“一帶一路”高質量發展提供更高水平的展示窗口。

三、“一帶一路”高質量發展與沿線國家發展戰略對接長效機制

“一帶一路”高質量發展與沿線國家發展戰略全面深入對接，聚焦發展、求同存異，實現互利共贏，是沿線國家認同并積極參與是“一帶一路”倡議的重要保障。

構建“一帶一路”高質量發展與陸上絲綢之路沿線國家發展戰略對接長效機制。陸上絲綢之路沿線各國是連接歐亞大陸的重要十字路口，具有十分重要的地理位置，因此，“一帶一路”高質量發展與陸上絲綢之路沿線國家發展戰略對接的優先方向集中在交通物流體系。中歐班列如今已經成為“一帶一路”建設的重要載體，在高質量發展階段，“一帶一路”在交通物流方面將進一步追求雙向運輸平衡化，進一步降低從歐洲到中國的空載率，使得中歐班列的去程和回程更為均衡。例如作為“一帶一路”建設的重要節點，“一帶一路”高質量發展與波蘭“琥珀之路”發展戰略、土耳其“中間走廊”發展戰略全面對接，通過中歐班列的開通運行，與中國的各個城市建立了便捷的物流運輸網絡，打通了從太平洋到歐洲的貿易通道，中歐班列貿易通道的發展質量也將進一步提升。此外，陸上絲綢之路沿線也有一些深處大陸腹地，缺乏出?？诘膬汝憞?，一直積極尋求國家經濟增長新機遇。構建“一帶一路”高質量發展與陸上絲綢之路沿線國家發展戰略對接長效機制有利于雙邊貿易額逐年遞增，陸路交通作為原有海上貿易的彌補將有助于雙方服務、資本、商品更加快速的流通，是實現中國與沿線國家互利共贏的堅實基礎。

構建“一帶一路”高質量發展與海上絲綢之路沿線國家發展戰略對接長效機制，21世紀海上絲綢之路是串聯東南亞、南亞、北非和歐洲、面向南海、太平洋和印度洋的戰略合作經濟帶，其中南海、馬六甲海峽等地處印度洋與太平洋交匯處，均為全球最重要的海上戰略通道，同時還具有豐富的能源資源，海底儲存著全球四分之一以上的石油，以及巨量的天然氣和可燃冰。沿線各國也對海洋資源、海洋空間的依賴程度較大，但在海洋經濟開發方面，多數國家長期處于落后狀態。近年來，海上絲綢之路沿線各國積極探索改革經濟發展模式，都是希望消除長期以來制約其經濟發展的瓶頸。中國海洋強國建設也已經步入新的歷史階段，旨在復興海洋文化、發展海洋經濟，維護拓展海洋權益等，海上絲綢之路沿線國家的發展戰略這與邁入高質量發展階段的“一帶一路”倡議存在高度對接的可行性。

四、“一帶一路”高質量發展與相關國際組織發展戰略對接長效機制

“一帶一路”高質量發展不僅僅體現在中國與沿線國家的區域性合作，更在于全球共同參與的更高水平合作和更高質量的共贏發展。

構建“一帶一路”高質量發展與聯合國2030年可持續發展戰略對接長效機制。聯合國于2015年提出2030年可持續發展戰略，其不單純聚焦于減貧問題，而是從經濟、環境、社會三個維度制定了17個可持續發展目標169項具體指標，要求實現經濟的綠色增長和社會的包容性發展[3]，其與“一帶一路”高質量發展理念相通、目標一致，相互對接有助于中國與世界各國增信釋疑，有助于開辟全球共同參與的更高水平合作和更高質量的共贏發展?！耙粠б宦贰背h實施9年以來幫助沿線國家實施了大量公路、鐵路、機場、港口等項目，其中“六廊六路多國多港”建設取得重要進展，立體基礎設施網絡加快形成。同時還為還為沿線國家實施了一大批住房、供水、醫療、教育等民生援助項目，成為全球經濟增長的強勁引擎，為發展中國家改善民生福祉，實現世界可持續發展澆筑堅實基礎。

構建“一帶一路”高質量發展與區域性國際組織發展戰略對接長效機。非洲是共建“一帶一路”高質量的重要方向，非盟是非洲地區代表性最廣泛、國際影響力最強的政府間組織，是非洲聯合自強的旗幟，非盟于2015年提出旨在50年內實現地區一體化，簡稱和平繁榮新非洲的《2063議程》?！耙粠б宦贰备哔|量發展以共商共建共享、開放綠色廉潔，高標準惠民生可持續原則為行動導向，同非盟《2063年議程》的要義高度契合，得到了包含非洲國家在內的國際社會廣泛響應。因此，必須要有效構建“一帶一路”高質量發展與非盟《2063年議程》對接，這將是落實推進“一帶一路”倡議與對非合作工程的重要舉措。長效機制的建立不僅可以使得雙方共同實施的包括衛生健康、減貧惠農、貿易促進、投資驅動、數字創新、綠色發展、人文交流、和平安全在內的“九項工程”合作制度化、規范化，還可以使雙方執行部門和資源有效對接，實現交流、溝通、磋商在機制內有效進行，由此推進中非各領域務實合作行穩致遠，助力中非全面戰略合作伙伴關系提質升級。此外，“一帶一路”高質量發展也在積極推動構建與東盟《互聯互通總體規劃2025》、歐盟“容克計劃”的有效對接長效機制，這將進一步增進雙方戰略互信，使得高質量共建“一帶一路”在海外地區順利展開。

參考文獻：

[1] 畢娟，王婧.“一帶一路”與京津冀協同發展[J].前線，2021（09）：67-69.

[2] 王娟娟.京津冀協同區、長江經濟帶和一帶一路互聯互通研究[J].中國流通經濟，2015，29（10）：64-70.

[3] 黃群慧，王健.粵港澳大灣區：對接一帶一路”的全球科技創新中心[J].經濟體制改革，2019（01）：53-60.

[4] 曹嘉涵.“一帶一路”倡議與2030年可持續發展議程的對接[J].國際展望，2016（03）：37-53.

[6] 王坤巖，藏學英.“一帶一路”與京津冀區域對外開放新路徑[J].產業經濟研究，2019（07）：22-27.

（作者單位：太原理工大學 山西太原 030024）

[作者簡介：任思潔，太原理工大學馬克思主義學院20級在讀研究生，馬克思主義理論專業，研究方向：馬克思主義中國化。]

（責編：建峰）