江蘇省現代學徒制治理結構的現狀分析

張金燕 胡慧慧

摘 要：通過對江蘇省26所高職院校的調研，回顧了江蘇現代學徒制的發展歷程，分析了江蘇現代學徒制治理結構的現狀及實施過程中的問題，并提出了相關建議：加強治理結構中體制機制的創新、科學制定利益相關主體的考評體系、積極倡導利益相關主體的“工匠精神”。

關鍵詞：現代學徒制;治理結構;職業教育

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.031

從2014年教育部印發的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》拉開了全國現代學徒制的序幕，到2019年印發的《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，先后經歷了三次試點及驗收。一方面說明了教育部乃至全社會對現代學徒制試點工作成績的認可;另一方面也表明了國家對于在推進職業教育的改革中，不遺余力地推動工學結合及校企合作的決心。現代學徒制更加適合人才培養和經濟發展的需要，職業教育改革的方向得到進一步明確。江蘇作為教育大省，以現代學徒制發展為切入口，積極探索職業教育改革，取得了不少成績，也發現了許多問題。

1 江蘇現代學徒制發展歷程

1.1 發展起步期

早在上世紀80年代，江蘇就開始了學徒制探索，無論是南京建筑職業中心引入的德國校企聯辦的職業教育模式，還是蘇州、無錫等地“雙元制”職業教育的試點，都是現代學徒制的雛形和有益的探索。以太倉中等專業學校辦的“太倉德資企業專業工人培訓中心”為典型代表的德國“雙元制”模式在教育界引起了廣泛關注。

1.2 快速發展期

2014年，教育部明確無錫、南通等地作為試點區域，明確職業教育要進一步深化產教融合、校企合作，不斷完善校企合作育人機制和創新技術技能人才培養模式，同期還有江蘇農林職業技術學院等6所職業院校。至此江蘇的現代學徒制在各級政府的關心和支持下，進入了快速發展期，試點城市和試點院校加快了校企合作的力度，而非試點的地區和高職院校，也紛紛效仿，加快了現代學徒制的探索。

1.3 發展提升期

2018年江蘇省政府先后發布《關于加快推進職業教育現代化的若干意見》《關于深化產教融合的實施意見》，旨在進一步深化我省產教融合發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，現代學徒制進入全面提升階段。

截至2020年省內認定“產教融合型企業”100家左右、全國性職教集團28個、以行業為紐帶的省級職業教育集團29個，聯結職業院校400余所、加盟企業2100余家。無論數量還是質量，江蘇現代學徒制的發展有了質的飛躍。

2 發展差異化分析

根據地區分布、院校類別等在江蘇13個地級市中26家高職院校針對現代學徒制治理結構中各相關利益主體：政府、企業、學校、師傅、學生等參與情況進行調研，發放調查問卷1300份，收回有效問卷1118，占比86%。

2.1 南北區域差異較大

江蘇現代學徒制無論是試點地區、試點院校還是省內普及程度、實施效果，在全國都是較為領先的，但地區之間發展極為不均衡。以教育部試點地區和試點院校為例，前兩批試點并驗收通過的地區為無錫、南通、常州科教城，蘇南地區2個，蘇中地區1個，而蘇北地區沒有;前兩批試點并驗收通過的高職院校中，南京地區2家，蘇南地區4家，蘇中地區2家，蘇北地區2家;前兩批試點并驗收通過的中職院校蘇南地區4家，蘇北地區1家，蘇中地區沒有;2018年獲批的第三批試點院校中南京3家，蘇南地區3家，蘇中地區1家，蘇北地區1家。

綜上，南京及蘇南地區，因其經濟發展較好、高職院校綜合實力強、政府及企業投入多等因素，現代學徒制試點地區及院校多，試點效果好。相比較而言，蘇中及蘇北地區試點數量較少。不過令人可喜的是，江蘇所有地區及院校在教育部前兩批試點工作驗收中，均一次通過驗收，其他非試點地區及院校，也在迎頭趕上，現代學徒制的實施有了深入發展。

2.2 學校發展差異較大

在現代學徒制實施成效方面，省內各個院校發展不均衡，主要表現：一方面公辦院校比民辦院校發展更為迅速，在前三批試點的17所高職院校中，公辦高職院校16所，民辦高職院校僅為1所，在非試點院校中，公辦院校在現在學徒制的投入、校企合作單位數量等方面也均遠遠大于民辦院校;另一方面，不難看出，學校綜合實力較強的院校現代學徒制實施效果更好，在教育部試點的17所高職院校中，17所院校均為省級以上示范院校，其中15所為省級以上高水平高等職業院校建設單位。

整體來說，中等職業院校現代學徒制的實施情況也與高等職業院校一樣，公辦院校好于民辦學院，綜合實力較強的院校更愿意在現代學徒制方面進行探索與投入，呈現出發展不均衡的態勢。

2.3 行業布局差異較大

現代學徒制培養的是企業需求相適應的技術技能人才，人才培養標準應當符合市場需求。從理論上講，企業的參與積極性應該是很高的。但事實證明，各個行業內的企業參與現代學徒制的情況是千差萬別。

根據調研發現，在各個行業內，企業參與度最高的是制造大類，26所院校合作企業中制造業企業參與率達92.31%;法律大類、文化教育大類參與較低，參與度均不足20%。在現代學徒制實施過程中，學生獲得感較強的專業大類主要包括：農林牧漁類、交通運輸類、制造類、旅游類、建筑類等，滿意度均超過了90%。

盡管在政府主導下，江蘇企業現代學徒制實施參與度大幅提升，整體積極性較高，但行業較為集中，文化教育、法律類等受行業特性、企業規模等原因，現代學徒制開展情況不理想，全省行業布局差距較大。

3 核心問題分析

經過調研發現，現代學徒制實施在區域、院校、行業之間發展存在不平衡性，究其原因，主要是治理結構有待完善，涉及的各利益相關在認識、投入等方面還存在一定的差距，主要包括以下方面。

3.1 政策支持力度不足

應該說各級政府對現代學徒制的實施都非常重視，各級政府、院校均成立了相關領導小組，作為經濟發達省份，政策、人力、物力、資金等方面也都給予了較大力度的支持，但在實際工作中，部分政府職能部門仍存在認識上的偏差，一是部分政府工作人員認為，現代學徒制是高職院校與企業的事情，與自己無關;二是少數地方政府在政策、資金投入方面更愿意向本科院校傾斜，認為本科院校特別是重點本科院校才能吸引更多高層次人才，才能提高城市競爭力，存在本科與高職區別對待的現象;三是即使在政府部門支持力度較大的地區，仍存在執行過程中簡單粗暴的運用行政手段解決問題，偏離市場法則和教育規律，導致現代學徒制發展不均衡現象。不得不說，部分地區的政策支持力度仍有待提高。

3.2 企業投入動不足

作為現代學徒制實施主體之一，企業的重要性不言而喻。應該說江蘇省內優質企業較多，企業經營者眼光也較為長遠，大部分校企合作單位都能考慮到人才儲備、技術革新、社會影響等方面因素，在現代學徒制實施過程中還是較為積極的進行了人力、物力的投入。但現實中部分校企合作企業受自身發展影響或短期內預期收益不足等影響，存在虎頭蛇尾的現象，省內某高職院校校企合作單位，初期規劃進行“校中廠”建設，校方進行了合理的安排，企業也安排了足量的“企業師傅”走進校園，擔任“導師”，但隨著項目的實施，受經濟下行壓力與短期效益不明顯等因素影響，企業方逐步減少了人力的投入，“企業師傅”逐年減少，原本承諾的資金和設備也遲遲不到位，最終校方不得不及時終止了合作。

3.3 高校機制創新不足

在問卷調查中發現，100%的高職院校開展了現代學徒制的探索，但近78.4%高職院校的老師坦言，學校在人才培養模式方面的創新不足，體制機制有待改進。部分學校存在重宣傳輕實踐的現象，現代學徒制的實施流于形式，前期與企業簽訂合同轟轟烈烈，訂單班也是處處可見，但人才培養過程中鮮有企業的蹤影，企業主動對接卻存在職能部門互相推諉的現象，最終導致合作失敗。因此高校機制創新不足是現代學徒制實施中最大的問題。

4 實施建議

4.1 加強治理結構中體制機制的創新

治理結構中的各利益相關主體中，應創新政府、學校、企業在現代學徒制項目實施過程中的管理機制，必須充分體現和考慮各主體之間的利益關系和自身需求。德國雙元制也是經過長期發展，才形成了政府、學校、企業、工會四方的利益均衡組織。

政府在政策上除增加對學校的經費投入外，對于企業應在稅收、補貼、獎勵等方面給予政策傾斜，鼓勵企業投入進來，減輕企業負擔，讓企業在與學校開展現代學徒制合作過程中，敢于投入人力、物力，不至于因學徒的合作培養而增加人力、生產資料的投入;學校一方面應在技術革新、人才供應、市場推廣等方面發揮作用，讓企業在合作中看到合作的益處，另一方面，在企業制定學徒制標準時，應充分考慮學生發展，防止企業一味追求利益，將現代學徒制的合作變為短期技能培訓，更要防止學徒淪為企業廉價勞動力的現象出現。

4.2 科學制定利益相關主體的考評體系

現代學徒制的考評體系應打破以往項目驗收中的傳統模式，不能簡單的將學生培養人數、經費投入、經濟產出等指標進行量化考核，應打造多維度的考評體系。

對于政府部門的評價，應從宏觀考慮，考核其項目參與程度、在利益相關主體的協調作用，增加服務對象評價環節，適當考量經費、政策投入，重點考核服務意識、協調管理措施等;對于學校的評價，不可單一的從學生獲獎、企業人力輸出情況等進行考核，應重點考量合作過程中人力物力保障、項目過程管理、人才培養質量、企業評價、服務對象滿意度等方面;對于企業則需要評價，應在人才培養參與度、人才培養效果等方面，對于實施較好的企業，通過政策、稅收等方面進行有效引導。

師徒考核評價則應考慮專業特點，改變以往老師出卷、學生答題的形式，可以將自我評價、校內教師評價、企業師傅評價、職業資格技能考核等形式相結合。對于學生將筆試、實踐、學習態度、學習效果融為一體，在傳統考核的基礎上，加上企業員工考核因素，既增加考核的科學性，又增強學生職業體驗;對于校內教師，可以通過同行評價、學生職業資格考核、技術革新貢獻度等進行考核，并在職稱晉升、績效分配、評獎評優等方面體現，增強校內教師積極性;對于企業師傅，可以參考校內教師評價模式，在學生培養貢獻度、人才培養參與度等方面進行考核，對于貢獻度較大的除在企業正常收入外，可由院校給予一定的補貼，并在學歷提升、職稱評定方面給予支持。

只有科學合理的考評體系，才能將各利益相關主體的積極性調動起來，合作才能深入下去。

4.3 積極倡導利益相關主體的“工匠精神”

江蘇是經濟發達省份，但隨著產業結構調整、產品更新換代，各行各業正經歷著知識革命和智能革命，誰能在此輪變革中突出重圍，關鍵就看人才！任何企業的第一條生產線就是人才;每一所學校的生存與發展也在人才;全社會的發展動力也在人才，而對于每一個個體而言能否成才也決定了未來的發展道路。

因此，各利益相關主體在現代學徒制治理及實施的過程中必須要有“工匠精神”。工匠精神的核心就是專注目標、嚴謹細致、精益求精、鍥而不舍、不斷創新。現代學徒制實施過程中，工匠精神之于政府職能部門的相關工作人員，則體現在各項政策的制定與落實、管理與協調;工匠精神之于高校管理者，則體現在是否以人為本，是否積極主動;工匠精神之于企業管理者，則體現在是否重視人才培養，是否有長遠的眼光;工匠精神之于師傅，則體現在能否兢兢業業的培養人才，能否踏踏實實的技術研究和教學方法的創新，工匠精神之于徒弟，則體現在能否盡心盡力的學習，勤勤懇懇的實踐。

參考文獻

[1]韓晶晶，歐陽忠明.江蘇現代學徒制推進：回眸、困惑與思考[J] 江蘇教育，2018，（07）：4549.

[2]江蘇省積極推進職業教育產教融合[EB/OL].（20200120）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1741/202001/t20200120_416177.html.