基于新形勢背景下的耕地占補(bǔ)平衡政策的現(xiàn)狀及建議討論

龍華

摘 要：耕地占補(bǔ)平衡政策能夠?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)用地以及糧食安全提供有力保障。本文首先從理論和實(shí)踐兩大方面對我國所發(fā)布的耕地占補(bǔ)平衡政策開展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要闡述，同時(shí)又根據(jù)新形勢背景下所存在的一系列問題，提出了相應(yīng)的解決策略，望能夠?yàn)橥黄颇壳案卣佳a(bǔ)平衡限制提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢背景下;耕地占補(bǔ)平衡政策;現(xiàn)狀;建議

引言

早在1997年我國就已經(jīng)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號），其中明確提出了耕地占補(bǔ)平衡的要求。至今為止，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，而耕地也被大面積的占用，而且，我國整體耕地質(zhì)量較低，且部分已經(jīng)出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，因此，一定要加強(qiáng)耕地保護(hù)，并改善耕地占補(bǔ)平衡的整體要求。

1.耕地占補(bǔ)平衡現(xiàn)狀

近些年，相關(guān)專家學(xué)者對于耕地占補(bǔ)平衡政策進(jìn)行了深入的研究分析，比如探討政策對耕地占補(bǔ)平衡制度的方法、實(shí)施要點(diǎn)、內(nèi)涵等;在耕地占用以及補(bǔ)充方面對當(dāng)?shù)馗赜枰蕴豳|(zhì)改造的潛力進(jìn)行了計(jì)算與評估等。而對耕地占用而言，用地企業(yè)是占用耕地的主體，其并未做好真正意義上的耕地補(bǔ)充工作。絕大多數(shù)用地企業(yè)都會(huì)將項(xiàng)目建設(shè)在生態(tài)環(huán)境好、地質(zhì)、地勢良好的耕地區(qū)域，而不愿意建設(shè)在位置偏僻、坡度偏大、地勢地質(zhì)較差的地方，這一行徑導(dǎo)致糧食安全無法得到應(yīng)有的保障。對耕地補(bǔ)充而言，耕地?cái)U(kuò)增的主要來源是土地資源的開發(fā)，補(bǔ)充耕地的有效措施就是復(fù)墾土地、整合土地。然而土地資源的不斷開發(fā)會(huì)為周圍自然生態(tài)環(huán)境帶來極大的危害，大部分地區(qū)為了補(bǔ)充耕地都是去復(fù)墾土地或者是整合土地。但是，長此以往，很多區(qū)域可以補(bǔ)充耕地的地方都已經(jīng)被覆蓋，尤其是一些耕地后備資源缺乏的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的能力也較為薄弱，無法充分滿足當(dāng)?shù)匦绿砑佑玫卣加酶氐难a(bǔ)充需要。現(xiàn)如今補(bǔ)充耕地的難度越來越大，除卻新添加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)之外，新添加的耕地指標(biāo)也已經(jīng)變成了新添加建設(shè)用地報(bào)批中又一大關(guān)鍵制約因素。做好耕地補(bǔ)充工作，保證建設(shè)用地能夠及時(shí)報(bào)批，這是目前我國眾多城市國土資源管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜又艱巨的任務(wù)之一。

目前相關(guān)專家學(xué)者在耕地占補(bǔ)平衡方面的研究比較側(cè)重耕地占補(bǔ)平衡制度的發(fā)展是否完善健全和對耕地?cái)?shù)目、質(zhì)量平衡的測度方面等;從實(shí)際角度來看，側(cè)重耕地?cái)?shù)目的占補(bǔ)平衡措施已經(jīng)被充分貫徹落實(shí)，以提高加強(qiáng)耕地產(chǎn)能為目標(biāo)的耕地?cái)?shù)目與質(zhì)量平衡也已經(jīng)在眾多地區(qū)逐步實(shí)施。然而耕地面積是有限的，且不同地區(qū)的耕地質(zhì)量存在極大的差異化，已經(jīng)被占用的耕地尤其是質(zhì)量優(yōu)良的耕地?zé)o法恢復(fù)耕種，補(bǔ)充耕地任務(wù)進(jìn)行的十分艱難，尤其是一些地區(qū)在耕地后備資源嚴(yán)重缺乏的情況下，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的制約因素就是當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡緩慢實(shí)現(xiàn)。

2.對策與建議

隨著耕地占用面積越來越大，補(bǔ)充耕地難度越來越高，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，在該新形勢背景下，怎樣打破僵局，保證我國18億畝耕地紅線不會(huì)受到損害，這是當(dāng)前形勢下所面臨的重大難題。對此，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

2.1政策層面

貫徹落實(shí)保護(hù)耕地的獎(jiǎng)懲制度。因?yàn)楦刭Y源極度缺乏，且一旦被占用就很難出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)從根源上提高對工業(yè)建設(shè)占用耕地的管理與控制力度，優(yōu)化工業(yè)建設(shè)用地配置，提升集約節(jié)省利用率。不包括生態(tài)退耕，將耕地占用成本加以提升，并在耕地占用成本中加入新添加的補(bǔ)充耕地后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)成本。提高對新添加耕地的監(jiān)測管理和后期養(yǎng)護(hù)，保證新添加耕地產(chǎn)能穩(wěn)定可靠。并根據(jù)每年的耕地產(chǎn)能制定相應(yīng)的一年一度的考核評價(jià)體系。

2.2耕地?cái)?shù)量

適當(dāng)擴(kuò)增補(bǔ)充耕地的來源和途徑。首先可對農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，比如面對耕地內(nèi)部不集中的園林、廢棄坑塘等區(qū)域進(jìn)行復(fù)墾，使其成為耕地，可有效加強(qiáng)耕地的集中性，并對耕地內(nèi)部組織構(gòu)造予以優(yōu)化完善，提高耕地的利用率。其次，增加認(rèn)證耕地的范圍。像一些高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占地，比如果園、茶園等，其跟耕地之間可以互相轉(zhuǎn)化，即其能夠轉(zhuǎn)化為耕地，耕地也能夠轉(zhuǎn)化成為高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占地。在調(diào)查該類型用地時(shí)，局部區(qū)域被認(rèn)定是非耕農(nóng)用地，這部分占地也應(yīng)該被收入到耕地的范圍內(nèi)。

2.3耕地產(chǎn)能

建立以產(chǎn)能平衡為重點(diǎn)核心的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，并充分落實(shí)，在實(shí)施的過程中不斷對其進(jìn)行完善健全，此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地產(chǎn)能測算評價(jià)指標(biāo)制度以及科學(xué)合理的核算、折算系統(tǒng)，以產(chǎn)能平衡為前提，對占用耕地補(bǔ)充面積和質(zhì)量之間的折算關(guān)系予以合理協(xié)調(diào)。

2.4生態(tài)保護(hù)

邀請專業(yè)技術(shù)工作人員，制定一套科學(xué)合理的復(fù)墾耕地開墾測評指標(biāo)機(jī)制，以全面論證和征求意見為前提，對適合開墾的后備資源予以開發(fā)利用。避免出現(xiàn)“毀林造田”、“圍湖造田”等情況，從而對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。

結(jié)束語

目前我國在看重眼下發(fā)展還是更加看重將來長久發(fā)展的問題上進(jìn)行了選擇，而要想保障未來長久穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，一定要保護(hù)耕地。為此，中央對我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略展開了全面深入的考慮，在新形勢背景下，中央發(fā)布了4號文件，該文件明確指出要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在保護(hù)耕地與保障發(fā)展中邁出具備民族特色的路徑。

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