國家資歷框架下職業教育學分銀行建設的意義、難點與對策

[摘要]隨著職業教育大眾化、標準化、終身化、國際化進程的加快，完善國家資歷框架，構建職業教育學分銀行已是時代所趨。當前，我國學分銀行建設面臨著制度制定難、統一標準難、書證融通難、學分轉換難、有效管理難等難點問題。因此，要積極搭建學分銀行整體制度框架，統一現有區域性學習成果認定標準，多措并舉促進書證銜接與融通，構建不同教育類型人才培養“立交橋”，打造兼具靈活性與穩定性的學分銀行管理體系。

[關鍵詞]職業教育;國家資歷框架;學分銀行;標準;書證融通

[作者簡介]彭小慧（1980- ），女，四川中江人，四川建筑職業技術學院國際技術教育學院，講師，碩士。（四川 ?德陽 ?618000）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）19-0020-08

早在2016年，國家“十三五”規劃就提出要建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確要求加快推進職業教育國家學分銀行建設，制定符合我國國情的國家資歷框架。可見，國家資歷框架建設與職業教育學分銀行建設已經成為新時期我國職業教育現代化發展的戰略性任務。與發達國家相比，我國學分銀行建設起步晚、底子薄，在建設過程中還面臨一系列的困難。基于此，文章擬在明確建設意義的基礎上，厘清職業教育學分銀行建設的難點，并尋求相應的破解之道。

一、國家資歷框架下職業教育學分銀行建設的意義

（一）有利于技術技能型人才資源的開發和積累

人力資源的開發，依賴國民教育體系中的激勵機制;而人力資源的積累，則有賴于各層級教育和學習成果的認證。基于國家資歷框架的職業教育學分銀行建設，在促進技術技能型人才資源的開發和積累方面發揮著不可替代的重要作用。

首先，國家資歷框架為技術技能型人才的開發和積累奠定了制度基礎。國家資歷框架作為一種關于資格的等級制度，為各級各類學習成果的認證與積累提供了一整套標準體系。在國家資歷框架下，不同層次的技術技能水平既有了橫向可比性，也有了縱向銜接性，這為技術技能型人才的專業能力進階提供了明確清晰的參照，同時也昭示了社會經濟中各層次崗位對技術技能水平的具體要求。通過建立完善的國家資歷框架，技術技能型人才一方面可以更有針對性地接受職業培訓或者進行自主學習，持續提升自己的專業能力，加快職業成長步伐;另一方面可以更方便地根據自身職業發展意愿和個人條件，進行跨領域學習，并讓學習成果得到具有公信力的評價和認證。通過上述兩種方式，國家資歷框架在技術技能型人才資源的開發和積累中發揮了積極作用。

其次，以國家資歷框架為基礎的學分銀行為技術技能型人才的開發和積累創設了制度路徑。國家資歷框架要發揮作用，離不開學分銀行的配套建設。學分銀行突破了傳統學校教育體系對學習者學習時段、學習場所、學習方式、學習成果評價等方方面面的限制，模擬銀行存取學習者通過各種學習方式和途徑所獲取的學習成果——學分。依托于這種制度設計，技術技能型人才的專業成長得以從傳統教育體系中解脫出來，人才個體可以根據自身條件，靈活采取彈性學習、碎片化學習、在線學習等多元途徑和方式實現專業能力進階，獲得與傳統學歷教育同等的學習成果并得到國家人才評價制度的認可。這將會大大增強技術技能型人才自主學習、深造進修的積極性，從而促進人才資源的開發和積累。

（二）有利于推動各級各類教育的溝通與銜接

搭建橫向貫通、縱向銜接的國民教育體系，是我國建設現代職業教育體系的戰略任務。建設基于國家資歷框架的職業教育學分銀行制度，對開放性的教育或學習進行認定、管理和指導，能夠從橫向與縱向兩個方面促進各級各類教育的溝通銜接。

在橫向上，建設職業教育學分銀行有利于普職貫通。貫通普通教育與職業教育，讓每一個受教育者可以根據自身意愿選擇不同的成長路徑，一直是我國國民教育體系建設過程中的“痛點”，也是難點。隨著國家資歷框架和學分銀行建設的推進，從根本上突破普職貫通的體制機制障礙已經有了堅實的制度基礎。一方面，國家資歷框架將學歷證書與職業資格證書的獲取標準納入到統一的標準體系之內，并且在同一層次的學歷證書與職業資格證書獲取標準之間建立起對應關系，使得普職貫通獲得了制度和標準上的“合法性”;另一方面，學分銀行作為一種開放性的學習成果認定、積累和轉換制度，與國家資歷框架相結合，為普通教育學習成果與職業教育學習成果之間的貫通提供了具體、可操作的方法和路徑。

在縱向上，建設職業教育學分銀行有利于疏通人才成長通道。我國國民教育體系中一直存在人才成長通道不暢的問題，主要體現在通過非正規學習、非正規教育獲得的學習成果難以得到教育體制的認可，接受非全日制教育的人才進入全日制學校接受教育的渠道非常狹窄，機會也很少。建設基于國家資歷框架的職業教育學分銀行，把各種形式的學習成果納入到統一的標準體系之下進行認定、積累和轉換，非正規教育、非正規學習由此獲得了與正規教育、正規學習平等的地位，相當于從制度層面正式認可了通過非正規學習、非正規教育獲得的學習成果，這將有利于疏通各級各類人才成長的通道。

（三）有利于完善終身教育與終身學習體系

終身教育體系與終身學習體系是學習型社會建設的“一體兩面”，公民的終身學習需要社會的終身教育體系來支撐，而社會的終身教育體系只有通過公民的終身學習才能發揮出應有的作用。

在完善社會終身教育體系方面，國家資歷框架確立了統一的國家教育標準體系。這一標準體系不僅囊括了公民個體人生中各個階段的教育，也涵蓋了各種不同類別和形式的教育。在國家資歷框架下，公民個體不論是接受了何種類型、何種形式、何種層次的教育，都能在國民教育體系中找到以受教育程度為“縱坐標”、以受教育類型為“橫坐標”的“坐標點”，并基于這一“坐標點”自主選擇橫向與縱向兩個方向的繼續教育路徑，享受社會終身教育體系所帶來的成長便利。

在建立終身學習體系方面，為學習者的終身學習服務本就是學分銀行建設的主要目的。學分銀行突破了傳統教育制度下學習過程所呈現出的階段性、封閉性特點，將個體在人生不同階段、通過不同途徑和形式所獲得的學習成果進行標準化的認定、積累和轉換，隨時支取，隨時兌換，作為個人知識和能力的證明。學分銀行的最大意義在于把非正式學習、碎片化學習所獲得的學習成果納入國家資歷框架之內，以統一的標準去衡量和評價各類學習成果，為公民個體進行不連續的、靈活多樣的學習提供了有力的制度支撐，是真正體現以人為本的終身教育理念的一種制度創新。

二、國家資歷框架下職業教育學分銀行建設的難點

（一）制度建設難

國家資歷框架和學分銀行是關涉國民教育制度基礎的創新。基于國家資歷框架的學分銀行建設需要科學嚴謹、總領全局的頂層設計，更需要自上而下的系統性制度建設。雖然目前已有一些省市陸續開展了范圍不一的學分銀行建設探索，但還缺乏國家層面的系統化法律保障和制度支撐。

首先，學分銀行建設缺乏法律依據。我國職業教育辦學遵循的主要法律是《中華人民共和國職業教育法》，該法頒布于1996年，并未涉及學分銀行建設的相關內容。2019年，教育部印發了《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，明確規定我國應建設國家資歷框架制度和職業教育學分銀行，但也僅有一個總括性的內容表述，并未涉及任何具體的操作細則和制度規定。可以預見，短期內我國還難以完善職業教育學分銀行建設的法律法規，學分銀行建設缺乏相應的法律法規支撐與保障，這將成為未來一段時期內我國學分銀行建設過程中的一大難題。

其次，學分銀行配套制度缺失。國家資歷框架是全面覆蓋各級各類教育類型的制度框架，基于國家資歷框架的學分銀行則是溝通各級各類學習成果的“樞紐”。職業教育學分銀行建設工作的推進，必須與一系列配套制度建設工作同步進行，如經費投入與保障制度、學習教育與非學歷教育貫通制度、非正式學習成果認證制度、學分銀行建設質量保障制度等。這些配套制度的缺失一方面導致部分地區的職業教育學分銀行建設難以覆蓋各類非正規學習成果，只能局限于主流的教育類型之中，難以完全體現出學分銀行踐行全民教育、終身教育的理念;另一方面造成全國性的學分銀行建設總是在諸多具體事務和環節上遭遇“制度空白”，相關工作或難以推進，或推進緩慢。

（二）標準統一難

基于國家資歷框架的職業教育學分銀行建設，所指向的是構建全國范圍內、囊括各種正式學習與非正式學習成果的學分銀行，在統一標準上既要面臨統一各地方性學習成果認定標準的問題，又要面臨統一各種學習成果認定標準的問題。

首先，在統一地方性學習成果認定標準方面，建設全國統一的學分認定標準既缺乏共識，又缺乏依據。2012年以來，以上海為先導，我國東部地區的一些省市相繼開展了地區性的學分銀行建設探索，積累了有益的經驗，也形成了一些地方性學分認定標準。由于各個地方建設學分銀行完全是基于當地的社會經濟發展需要以及教育發展狀況而進行規劃的，相互之間缺乏協同，不同地方所確立的學分認定標準各不相同，有的甚至差異很大。當前我國要建設國家層面的學分銀行，勢必需要統一各個地方的學分認定標準，而不論以哪個地方的標準為基礎，都會引起其他地方教育部門的不適。與此同時，由于我國區域之間經濟社會發展水平和教育發展水平差異很大，不同地區之間民眾所能享受的教育資源差距明顯，建立全國統一的學分認定標準是否有礙教育公平，也是一個充滿爭議的問題。

其次，在統一各種學習成果認定標準方面，建設統一的學分認定標準存在科學性、合理性難題。職業教育學分銀行不僅需要溝通職業學歷教育與職業培訓所產生的學習成果，還需要溝通普通學校教育與職業學校教育所產生的學習成果。統一職業教育與培訓體系內部的學習成果認定標準較為容易，但跨教育類型學習成果認定標準的統一則較難解決。尤其是普通教育與職業教育培養的是不同類型的人才，教育內容和側重也大不相同，想要建立統一的學習成果認定標準，如何確保其科學性、合理性，是目前尚未解決的一個重要問題。

（三）書證融通難

書證融通是職業教育學分銀行建設的一個重要環節，是1+X證書制度實施的必要步驟。實現書證融通，有利于統一職業教育體系內的各類學習成果，夯實學分銀行建設的制度基礎。但是，當前我國1+X證書制度實施還處于試點階段，書證融通還面臨不少現實困難。

首先，書證融通缺乏實踐經驗積累，全面銜接尚需時日。書證融通在我國的職業教育頂層設計中醞釀已久，但真正落地實施是在2019年，以《國家職業教育改革實施方案》的印發為標志，圍繞1+X證書制度的書證融通實踐才得以提上日程。當前我國的1+X證書制度試點工作逐步推進，書證融通正逐步從政策倡導走進教育現實，在制度建設、運行機制、管理模式等方面都處于探索階段，一沒有形成可復制可推廣的經驗，二沒有建立起成熟的制度機制，要實現職業教育學歷證書與職業技能等級證書的全面銜接尚需時日。由于書證融通短時間內難以完成，相應地，職業教育學分銀行建設要統一職業學歷教育與職業培訓兩類學習成果認定也就變得更加困難。

其次，書證融通模式不成熟。學歷證書與職業技能等級證書的融合，本質上是職業學校教育與職業培訓的融合。在當前的職業學校人才培養過程中，書證融通的模式主要有兩種，一種是專業教學與職業培訓全面融合，另一種是專業教學與職業培訓部分融合。前者需要系統策劃、設計和重構包含職業培訓在內的專業人才培養方案、課程體系等;后者則是要把部分專業課程與教學內容和職業培訓進行銜接，并保持職業培訓的相對獨立性。而上述兩種模式都存在一定缺陷，專業教學與職業培訓全面融合的模式適應性差，難以滿足社會性生源的職業教育需求;專業教學與職業培訓部分融合適應性強，但體系性差，不適合接受系統教育的職校學生。如何選擇融合模式，成為很多職業學校實施書證融通時面臨的現實難題。

（四）學分轉換難

學分轉換是學分銀行建設的核心環節，只有實現了不同教育類型之間的學分無障礙轉換，學分銀行建設的意義和作用才能體現出來。現階段我國的國家資歷框架尚未成型，學分銀行制度建設還很不完善，普通教育與職業教育之間、非正規教育與正規教育之間、非正式學習與正式學習之間的學分轉換都存在一些制度和實踐障礙。

首先，不同教育類型和學習類型之間的學分轉換難以實現。我國現行的教育制度與學分銀行建設的要求契合度不高，以學分為例，目前我國各類高等院校普遍實行的是學分制，但學分制內的學分并非經過統計學處理的標準學分，其實質是百分制，即一種計算學習成果積累量的數值，并不具備一般等價物的內涵和特點。不要說在不同教育類型之間進行學分的標準化轉換，即使同一教育類型的不同學校之間，學分轉換也缺乏科學的依據和標準。在這種狀態下，建設覆蓋全國各級各類教育類型的學分銀行基礎還很薄弱，需要進行大量的教育基礎制度創新。

其次，不同教育類型和學習類型之間的學分轉換難以操作。我國現行的教育制度系統性強而靈活性不足，全日制中小學教育的學科知識教授以連續性、整體性為主，整個教育過程都具有封閉性的特點，基礎教育階段的非全日制教育、非正式學習成果，很難與全日制中小學教育的學習成果產生關聯，更難以通過學分轉換的形式嵌入其教育過程。盡管高等教育階段的靈活性有所增加，但選修課程在整個高等教育體系中所占的比重偏低，通過靈活選修課程來獲得可轉換學分的操作性有限，加之很多高等學校的選修課教育質量不高，高校學生、社會性生源想要通過靈活多樣的學習方式獲得學分并進行轉換，同樣很難在現有教育體系內實現，即使進行了轉換，公信力和權威性也不高。

（五）有效管理難

基于國家資歷框架的職業教育學分銀行建設如何有效推進、如何流暢運行，是考驗我國教育現代化治理水平的重大課題。在我國現行教育體制與資歷框架建設、學分銀行建設的實踐需求不匹配的情況下，想要實現學分銀行的有效管理難度很大。

首先，區域與部門之間的協同合作機制建設難。基于國家資歷框架的學分銀行覆蓋面廣，全國34個省級行政區邏輯上都應當是國家職業教育學分銀行的覆蓋范圍。學分銀行要求把各級各類學習成果納入到統一的學分標準體系之下，那么各省級政府和教育行政部門就需要通力合作，改革區域內的教育管理制度和教育體系，使之與學分銀行建設要求相契合，并加強協同合作，確保國家關于職業教育學分銀行的頂層設計得到有力的貫徹執行。與此同時，各級教育行政部門與人社部門、行業部門等也需要加強溝通協調，發揮好各自在學分銀行建設過程中的職能和作用，形成共同推動學分銀行建設的工作格局。但由于目前國家資歷框架建設的管理體制尚未理順，職業教育管理各部門、各區域管理主體之間條塊分割的局面沒有改變，人力資源開發與人力資源配置、教育資格與職業資格尚處于分離狀態，在缺乏國家統籌的情況下，各地區、各部門很難實現有效的協同與配合，學分銀行的管理與運作仍然面臨很多現實挑戰。

其次，職業學校學分管理難。在國家資歷框架下全面推進職業教育學分銀行建設，必然涉及各級各類職業學校的學分管理制度改革。在職業學校內部，推動與學分銀行相適應的教學體系改革，首要問題就是重構課程體系和學生考核評價體系。在學分銀行體制下，職業學校學生的專業教學需要由厚重向輕量、由系統向模塊轉變，要在課程選擇上給予學生更大的自由度，推動學生考核評價從專業水平考核向課程學習成果考核轉變，而這種種變化需要職業學校對現有教育教學管理體系進行大刀闊斧的改革，其難度可想而知。

三、國家資歷框架下職業教育學分銀行建設的對策

（一）強化頂層設計，搭建學分銀行整體制度框架

從世界發達國家學分銀行建設的實踐經驗來看，頂層設計至關重要，它既是學分銀行建設有關工作順利開展的前提，也是后續所有學習成果產生預期應用效應的保障。現階段，我國要強化頂層設計，加快搭建職業教育學分銀行整體制度框架。

首先，加快完善學分銀行相關法律法規。法律規范缺失是當前我國職業教育學分銀行建設過程中的突出問題，在全面依法治國持續推進的大背景下，我國應盡快完善學分銀行建設相關法律法規。一方面，我國應加快《中華人民共和國職業教育法》的修訂進度，盡快結束意見征集和審議工作，推動國家資歷框架和學分銀行建設上位法律法規的早日落地;另一方面，我國應在完成《中華人民共和國職業教育法》修訂工作的基礎上，早日開展與國家資歷框架和學分銀行建設相關的專項法律立法工作，就國家資歷框架的結構、層級、標準做出法律規定，從法律層面明確學分銀行的定位、目標以及學分認定、轉換、積累細則等。

其次，加強學分銀行相關的政策供給。當前我國的國家資歷框架建設和職業教育學分銀行建設在國家政策文件中仍以只言片語的形式存在，難以對各地區各部門的具體實踐工作形成約束和指導。強化學分銀行建設頂層設計，加強政策供給是必不可少的重要環節。國務院、教育部應及時梳理和總結地方現有學分銀行建設經驗、成果，形成更加全面、系統的學分銀行建設指導思想、制度安排和實施舉措，早日出臺關于國家資歷框架和學分銀行建設的專門政策，加強對學分銀行建設工作的支持力度、規范力度和指導力度。

最后，健全學分銀行相關的配套制度。學分銀行的有效運行離不開諸多配套制度的輔助和支持，國務院、教育部有必要在建設國家資歷框架和學分銀行的同時，同步推進相關配套制度建設。一是要加快完善公民終身學習制度，可以參照國外的《終身學習法》，建立適合我國國情的公民終身學習法律，明確公民終身學習的權利以及社會應當給予的支持;二是要健全學分銀行建設經費投入與保障制度，建立中央統籌為主、地方投入為輔、校企積極參與的經費保障機制，夯實學分銀行建設的物質基礎;三是要加快完善正規教育與非正規教育、正式學習與非正式學習的溝通融合制度，以大職教觀拓展職業教育制度的覆蓋面，把過去處于邊緣地位的非正規教育與非正式學習納入到現行教育體系中來。

（二）建立權威標準，統一現有區域性學習成果認定標準

國家資歷框架與學分銀行都是以標準為基的制度體系，在我國國家資歷框架和學分銀行相關標準都不健全的現實條件下，教育部應進一步加強調查研究，盡早建立國家資歷框架標準和學分認定、積累、轉換標準。在國家資歷框架標準建設方面，可以參考發達國家和地區的資歷框架結構和標準，根據我國的職稱系列和級別體系、學歷層級體系、職業技能等級體系等人才評價體系建立橫向分類、縱向分層、相互聯結的國家資歷框架模型，將人才評價級別與人才能力水平一一對應，并建立多層次的標準體系，使之成為學分銀行建設的標準參照。

在職業教育學分銀行標準建設方面，一是要統一現有的區域性學習成果認定標準。現階段已經建立了區域性學分銀行的地區，學分認定、積累和轉換的標準五花八門，既有一致之處，也有矛盾點。教育部應收集各地區已有的學習成果認證標準，從各類教育與學習成果的內在特征和形成規律出發，分析現有各地方學習成果認定標準的科學性、實效性。在充分征求地方教育部門、職業學校、行業企業意見并達成共識的基礎上，保留地方學習成果認定標準中有價值的標準，去除不科學、應用價值不高的標準，補充缺失標準，調整優化具有矛盾性的標準，建立起相對統一的國家級學習成果認定標準體系。二是要統一不同類型學習成果認定標準。統一不同類型的學習成果認定標準，難度主要存在于統一職業教育與普通教育學習成果認定標準、統一正式學習與非正式學習成果認定標準兩個方面。就前者而言，盡管職業教育與普通教育的定位、內容有明顯差異，但兩者對學習者文化知識的要求是一致的。因此，教育部可以按照普職貫通的需求，分別設立專業知識標準、通識知識標準和專業技能標準三方面的學習成果標準，其中通識標準可以作為學分積累和轉換的“門檻”，專業知識標準和專業技能標準則可以模塊化的方式細化，使學習者通過正式學習與非正式學習都較容易達到。就后者而言，我國通過正式學習獲得的學習成果，其認定標準已經比較成熟，相關標準也具有較高的科學性和公信力，非正式學習成果認定標準應以對標正式學習成果認定標準為建設導向。正式學習成果認定標準可根據非正式學習成果的特征，做出適當調整，增強適應性。

（三）深化教育改革，多措并舉促進書證銜接與融通

書證融通的本質是職業學歷教育與職業技能培訓相融合。要立足于職業教育發展實際，以推進校企“雙元”育人為著力點，完善書證融通機制，深化職業教育人才培養體系改革。

首先，加快推進“三教改革”，完善書證融通機制。職業學校要加強“三教改革”，以教師、教材、教法改革為切入點，帶動職業學歷教育與職業技能培訓融合，形成書證融通的技術技能人才培養機制。只要從人才培養層面實現了學歷教育與職業培訓相融合，“書”與“證”的融通就會水到渠成。在具體措施上，職業院校要為教師“賦能”，加強在職教師培訓，加大高層次人才引進力度，改革教師考核評價機制，激勵教師提升專業能力和綜合素養，打造質優量足的“雙師型”教師隊伍。職業院校還要深化教材改革，摒棄“閉門造車”式教材編訂選用模式，加強與企業技術專家、高級管理者的聯系，聯合企業共同開發和編寫符合生產實際和行業最新趨勢的教材，及時將企業生產經營過程中的新技術、新工藝、新流程、新規范納入課程教學內容和教學標準中。職業院校還應當深化教學方法改革，按照教學過程與企業生產過程相對接的原則，創新課堂教學模式，積極推行面向企業真實生產環境的任務式教學模式，廣泛采用項目制、情景式教學，深化校企聯合培養。

其次，建立模塊化人才培養體系，增強書證融通模式的適用性。當前我國職業教育書證融通模式之所以適用性不強，主要原因在于技術技能人才培養體系的系統性過強，專業知識和技能培養過程的可遷移性太差。在現有條件下，通過建立模塊化人才培養體系，可以有效增強書證融通模式的適用性。在縱向上，可將不同層次的專業知識教育與專業技能培訓分解為由低到高、由易到難的層次模塊，通過更加豐富的教育層次，讓文化水平不同、技能等級不同的人群更容易找到適合自身的職業教育層次;在橫向上，可將同一層次的專業知識教育與專業技能培訓分解為不同類型、相互嵌合的小型知識模塊，通過可自由組合的模塊化教學來增強書證融通人才培養模式的適應性。

（四）破除教育壁壘，構建不同教育類型人才培養“立交橋”

當前，我國不同教育類型之間的壁壘，主要存在于普通教育與職業教育之間、非正規教育與正規教育之間。因此，構建不同教育類型的人才培養“立交橋”，也應當從上述兩個方面著手。

首先，完善機制建設，促進普職教育融合發展。過去我國一直實行普通教育與職業教育分類發展的策略，兩種教育類型之間很少產生交集。新時期建設以國家資歷框架為引領的職業教育學分銀行，必須扭轉過去的教育發展理念，以一體化建設思維看待和推動職業教育與普通教育發展，促進兩者的銜接與融合。要切實提高職業教育在國民教育體系中的地位，通過提升技術技能型人才的薪資待遇水平、建立職教高考制度、加大職業教育在校生的“獎助貸補”力度等方式增強職業教育的社會吸引力，引導部分普通教育學生向職業教育流動。要強化普通教育與職業教育融合培養機制，通過設置貫通普職兩種教育類型的中間性補充課程，為學生轉換教育類型提供有利條件。要建立普職貫通的國家證書互認制度，實現兩種教育類型各個層次之間的學歷證書、學位證書、技能等級證書一體化互認。

其次，加快制度創新，推進正規教育與非正規教育一體化發展。過去非正規教育在我國國民教育體系中一直處于邊緣地位，但在大力推進國家資歷框架和學分銀行建設的背景下，非正規教育作為終身教育的重要表現形式，理應獲得更高的地位，發揮更大的作用。其一，國家應加大對非正規教育發展的支持力度，強化政策供給，增加經費投入，制定辦法措施，促進各類非正規教育高質量發展，引導民眾通過各種渠道接受多樣化的非正規教育。其二，教育部應統籌規劃正規教育與非正規教育發展，按照一體化發展要求，以正規教育為參照，推動各種非正規教育向體系化的方向發展，如由教育部編制統一的非正規教育教材，由師范類學院組織培訓非正規教育師資等。尤其是要建立正規教育與非正規教育所獲學習成果的互認機制，通過建立統一的標準和便利的機制，促進兩者的一體化發展。

（五）創新管理機制，打造兼具靈活性與穩定性的學分銀行管理體系

建立科學完善的管理機制是職業教育學分銀行有效運行的基石，要以管理機制的持續創新帶動教育管理體制的整體變革，逐步打造兼具靈活性與穩定性的學分銀行管理體系。

首先，要從提高教育管理職能統籌能力入手，促進區域之間、部門之間的協同聯動。教育部可設立統一領導和管理全國職業教育學分銀行建設的專門機構——國家職業教育學分銀行建設管理委員會，由該委員會統籌協調各地區、各部門在學分銀行建設過程中的職能和關系，在地區之間、部門之間因學分銀行建設工作出現矛盾和分歧時，也由委員會進行調節。在此基礎上，還應以國家職業教育學分銀行建設管理委員會為核心，建立由中央、省、地市三級構成的職業教育學分銀行管理體系，面向全國開展學分認證、積累與轉換業務，完善教育管理職能和機制。

其次，要深化職業學校教學管理體系改革，使之與學分銀行建設運行相匹配。職業學校建立與學分銀行建設相適應的教學體系，一是要改變傳統專業教學系統性強而靈活性不足的狀況，促進專業教學向著模塊化、輕量化、階梯化的方向發展;二是要建立更加豐富多元的選修課體系，擴大學生自主選擇專業學習內容的自由度。深化職業學校教學管理體系改革，主要是面向上述兩大變化和要求改革教學管理制度。一方面，職業學校要積極推進選課、收費、學籍、課程認證等教學管理制度改革，建立覆蓋面更廣、適應性更強、分類更多樣的學分管理制度體系，允許學習者通過跨校學習、在線學習、自主學習等不同渠道學習并累積學分;另一方面，職業學校要改革學習成果考核評價方式方法，學業考核要從面向在校學生逐步轉向面向所有接受職業教育的民眾，建立既符合專業知識與專業技能學習的內在規律，又能適應不同人群學習成果考核認證的考試評價體系。

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