中小學(xué)預(yù)算績效管理探討

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，中小學(xué)為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，需要積極響應(yīng)政府政策要求，對(duì)教育管理模式進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，尤其要重視預(yù)算績效管理，保證中小學(xué)能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，切實(shí)提高學(xué)校的內(nèi)部管理質(zhì)量和效率。但是中小學(xué)在實(shí)行預(yù)算績效管理過程中仍然存在一定的問題，比如部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績效管理的重視不足、預(yù)算管理制度對(duì)預(yù)算績效管理的約束力度較小、預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作不到位等問題，中小學(xué)的預(yù)算管理人員需要正視這些問題，深入分析其產(chǎn)生原因，采取針對(duì)性措施對(duì)其進(jìn)行解決。本文主要從中小學(xué)實(shí)行預(yù)算績效管理的作用入手，重點(diǎn)分析了中小學(xué)預(yù)算績效管理問題的形成原因，并且針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) ?預(yù)算管理 ?預(yù)算績效管理

一、預(yù)算績效管理對(duì)于中小學(xué)發(fā)展的作用

中小學(xué)通過預(yù)算績效管理有利于科學(xué)合理分配教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)是支持學(xué)校正常運(yùn)營的關(guān)鍵要素。中小學(xué)在實(shí)行預(yù)算績效管理過程中，合理安排教育經(jīng)費(fèi)的使用，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行工作，將教育經(jīng)費(fèi)的安排以及使用納入預(yù)算績效管理范圍內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證教育經(jīng)費(fèi)能夠物有所值。同時(shí)中小學(xué)通過預(yù)算績效管理能夠整合學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)資源，比如學(xué)校的教學(xué)設(shè)施方面，為學(xué)生學(xué)習(xí)和教師工作提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境;而且部分教學(xué)設(shè)施與學(xué)生的身體素質(zhì)有直接關(guān)系，在教學(xué)設(shè)施方面進(jìn)行預(yù)算績效管理能夠有效幫助中小學(xué)保護(hù)學(xué)生的安全。另外，中小學(xué)實(shí)行預(yù)算績效管理最終成果將充分體現(xiàn)到學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量上。

二、中小學(xué)預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算績效管理的重視不足

在中小學(xué)實(shí)施預(yù)算管理過程中，預(yù)算績效管理理念并未融入其中，部分學(xué)校的預(yù)算管理人員對(duì)于預(yù)算績效管理的重視程度不足，缺乏預(yù)算績效管理意識(shí)，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的使用缺少約束。預(yù)算管理人員在工作過程中仍然使用傳統(tǒng)的管理方法和思想，雖然重視資金的合理分配，但是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效益卻難以保證，預(yù)算管理人員認(rèn)為只要資金按照計(jì)劃使用即可，資金的使用效益與自身并無直接關(guān)系，甚至有員工認(rèn)為只要在資金使用過程中沒有明顯差錯(cuò)，比如改變資金用途，就可以說是完成了預(yù)算管理工作。少數(shù)學(xué)校的管理層人員對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析不足，預(yù)算績效管理觀念薄弱，使得學(xué)校的資源被浪費(fèi)。

（二）預(yù)算績效管理缺少獨(dú)立的管理部門

中小學(xué)預(yù)算績效管理工作實(shí)施過程中，缺少獨(dú)立的管理部門，預(yù)算績效管理工作一般都是由財(cái)務(wù)人員兼任。預(yù)算績效管理要求有合理績效目標(biāo)，并且要進(jìn)行事中績效監(jiān)督以及事后的績效評(píng)價(jià)，預(yù)算績效管理全過程必須有專業(yè)的管理人員參與，若是財(cái)務(wù)人員兼任則預(yù)算績效管理難以達(dá)到預(yù)期效果。由于財(cái)務(wù)人員自身的工作任務(wù)較多，再加上預(yù)算績效管理工作難免會(huì)力不從心，導(dǎo)致在預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)失誤，而且財(cái)務(wù)人員不僅要進(jìn)行預(yù)算編制，還要執(zhí)行預(yù)算，若是繼續(xù)負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，則會(huì)陷入既當(dāng)執(zhí)行者又當(dāng)裁判者的尷尬境況，預(yù)算績效管理結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證。

（三）預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作存在問題

目前中小學(xué)預(yù)算績效評(píng)價(jià)中存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏合理性，部分中小學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)并未基于自身實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，少數(shù)指標(biāo)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的聯(lián)系不緊密;第二，績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，并未對(duì)預(yù)算管理全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，主要側(cè)重點(diǎn)在事后評(píng)價(jià)，事后發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)錯(cuò)過最佳解決時(shí)機(jī)，無法發(fā)揮優(yōu)化資金使用率和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用;第三，中小學(xué)預(yù)算評(píng)價(jià)工作缺少相關(guān)政策的支持，導(dǎo)致預(yù)算績效評(píng)價(jià)受到阻礙;第四，中小學(xué)預(yù)算評(píng)價(jià)工作缺少制度的約束，員工僅僅憑借主觀意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)展開評(píng)價(jià)工作，影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。

三、中小學(xué)解決預(yù)算績效管理的有效措施

（一）提升對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度

中小學(xué)管理層人員應(yīng)當(dāng)提高對(duì)預(yù)算績效管理的重視，正確認(rèn)識(shí)其在預(yù)算管理以及學(xué)校內(nèi)部管理中的作用。管理層人員的管理思想及意識(shí)對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向具有決定性作用，改變管理層人員思想觀念是提升預(yù)算績效管理質(zhì)量的重要方式。中小學(xué)除了加強(qiáng)管理層人員的預(yù)算績效管理意識(shí)之外，還需要在學(xué)校內(nèi)部加大預(yù)算績效管理的宣傳力度，要求各個(gè)部門尤其是預(yù)算管理部門，提升對(duì)預(yù)算績效管理的重視，在深入強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)的同時(shí)，審視預(yù)算績效管理實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題，保證預(yù)算績效管理工作能夠發(fā)揮其作用。

（二）組建預(yù)算績效管理部門

中小學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，有條件的學(xué)校建立獨(dú)立的績效管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，避免出現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)由同一部門負(fù)責(zé)的情況。學(xué)校組建預(yù)算績效管理部門并且配置高素質(zhì)的預(yù)算績效管理人才，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的全過程監(jiān)督評(píng)價(jià)，為預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作夯實(shí)基礎(chǔ);而且中小學(xué)也可將預(yù)算績效管理工作分配給內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)部門在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督過程中也能同步完成預(yù)算績效管理工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作

中小學(xué)必須加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，首先，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善，主要可以從以下兩個(gè)方面入手：一是結(jié)合單位的實(shí)際情況對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行定性和定量分析，保證預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性;二是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置需要遵循科學(xué)性原則、可比性原則以及分級(jí)分類原則，保證績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在使用之前進(jìn)行多次的論證分析，篩選指標(biāo)中的不合理內(nèi)容，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，以便進(jìn)行和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，將預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)按照一定規(guī)則進(jìn)行分類，有利于系統(tǒng)的反饋預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，中小學(xué)管理層人員要重視預(yù)算績效評(píng)價(jià)的全面性，對(duì)預(yù)算管理全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過學(xué)校的信息管理系統(tǒng)全面收集內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分析比對(duì)，進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，利用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià);同時(shí)中小學(xué)在預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中明確評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，不僅要重視產(chǎn)出的評(píng)價(jià)還要重視投入的評(píng)價(jià)，有效控制教育經(jīng)費(fèi)的使用。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的制度約束，通過完善內(nèi)部控制制度以及預(yù)算績效管理制度，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作提出嚴(yán)格要求，同時(shí)針對(duì)預(yù)算績效管理建立完善的責(zé)任機(jī)制，在預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則立即追究相關(guān)人員的責(zé)任。另外，中小學(xué)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督，確保預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的合理性，提升預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

中小學(xué)是國家教育體系中的重要構(gòu)成部分，其在運(yùn)營過程中不僅要重視預(yù)算管理工作，還要提高對(duì)預(yù)算績效管理工作的重視，明確預(yù)算績效管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，解決預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的問題，全面提升學(xué)校的預(yù)算管理質(zhì)量以及預(yù)算績效管理水平。

作者簡介：崔增強(qiáng);男; 1972-;山東省青島;本科;職稱：會(huì)計(jì)師;研究方向：行政事業(yè)單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制

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