環境監察執法效能分析

王春英

【摘? 要】環境監察是環境保護工作的重要組成部分。社會主義建設新時期，確保經濟健康發展，維護人民群眾的環境權益，推動環境法治建設，都需要強有力的環境監察執法作為支撐。基于此，必須強化思想認識，采取科學有效的措施，提高環境監察執法水平，促使環境監察執法效能的發揮。

【關鍵詞】環境保護;監察執法;效能;提升

眾所周知，保護環境不僅關乎人們的生存環境，也影響著經濟發展。環境監察是環境保護工作的重要組成部分，在推動環境法治建設、促進經濟健康發展、維護公眾環境權益方面發揮著重要作用。基于此，相關部門必須強化思想認識，采取科學有效的措施，提高環境監察執法水平，促使環境監察執法效能的發揮。

一、強化“一把手”責任機制

將環境質量作為衡量一個地方政府政績和干部提拔重用的重要指標。加強地方政府環保績效考核，充分激發地方政府在環境監察執法工作上的主動性。建立健全“一把手”負總責的政府環境保護責任機制，完善領導干部績效考核和責任追究制度以及環境保護約談制度。進一步強化執法手段，提升環境監察執法的綜合實力和監管地位。首先，健全和強化環境監察執法綜合管理體系，進一步量化各部門職責，加強部門合作，提高環境保護工作效率和服務質量。其次，堅決落實“兩高”司法解釋規定，對企事業單位環境污染犯罪，在處罰企事業單位的同時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員一并實行定罪處罰。第三，賦予環保部門必需的強制執法權力，如查封、扣押等。

二、建立環保明白數據庫

要提升環境監管能力，準確掌握企業環境狀況，增強環境監管執法的針對性，就必須建立和完善環境監察檔案和企業環保檔案數據庫，做到明白執法、陽光執法。一方面，環境監察部門要通過污染源普查、排污申報等手段，全面摸清轄區各類污染源數量、排污狀況、污染治理情況、環境管理情況等，按照分類管理要求，建立規范臺賬數據庫，加強動態監管，真正做到底數清、情況明;另一方面，建立完善企業基礎數據，實行“一企一檔”。企業的環境監察動態管理檔案內容應包括企業概況、企業生產工藝與排污節點、企業污染治理設施、企業污染物監測與排放等內容。同時，建立環境監管平臺，及時更新動態資料，實時查看企業情況，打破數據“孤島”弊端，實現所有監管項目的共建共享。

三、建立健全現場監察體系

國務院辦公廳印發的《關于加強環境監管執法的通知》明確提出，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣環境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。目前，我國縣級以上環境監察組織機構較為健全，但在多數基層鄉鎮，僅分片區設立了環境監察中隊（環保所）作為縣級的派出機構，在鄉鎮獨立設立環境監察機構的很少，村（社區）更是網絡盲區。為此，必須創新思路，勇于探索，建立健全縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級環境監察機構網絡，形成橫向到邊、縱向到底的三級監察網絡，才能做到不留監管死角、不存執法盲區，實現網格化監管全覆蓋。

四、構建內部稽查制度

要認真執行環境監察執法集體研究審查制度，堅決按程序把好項目環評審批關。實施重點崗位、關鍵程序廉政風險防控點制度，強化內部運行監督。要加大環境監察執法不作為、假作為查處力度。

進一步鼓勵、支持公眾參與環境保護，構建多元的環境監察執法監督體系。首先，鼓勵、支持企業建立環保監督員制度。其次，要繼續鞏固擴大環境信息公開范圍，對重點企業、上市公司實行年度環境審計和信息公開制度。第三，以環境聽證會和環境民意調查為平臺，實行建設項目公眾評議和環境決策評議制度。

五、強化環境監察執法硬件建設

要加快環境監察執法隊伍標準化、規范化建設，提升環境監察執法裝備水平，增強污染源在線監控、現場執法、環境預警及應急處置能力，構建完備的環境監察執法體系。逐步設置鄉鎮、村兩級環境監察執法機構，完善環境監察執法網絡;環境監察執法人員要長期加強環境法律法規和現行政策學習。要建立環境監察執法人員專業法律法規知識定期考核制度，督促其準確把握和理解內涵，熟練運用;積極推行陽光執法，公開環境監管信息，公開企業污染物排放信息;強化環境監管能力建設，推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，推廣使用便攜式手持移動執法終端，強化自動監控建設，規范執法行為。加強環境監管隊伍建設，提高監管人員的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，努力打造一支敢擔當、善創新、勇爭先的環保鐵軍。

六、做好對企業違法行為的處罰

新《環境保護法》及相關配套辦法實施以來，一批嚴重損害群眾環境權益的違法行為得到嚴厲查處，但仍有部分企業在重壓下花樣翻新、隱身變形，玩起了“躲貓貓”，違法排放污染物。這就要求環境監察人員練就一雙“火眼金睛”，在現場檢查時及時發現問題，消除環境隱患。日常監察中，要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，以查處水、大氣超標排放，私設暗管排放，危險廢物非法轉移及非法處置，自動監測數據造假等環境違法問題為重點，采取日查與夜查相結合、自查與互查相結合、日常檢查與節假日等突擊檢查相結合，發現一起查處一起，確保企業管理規范、治理設施運行正常、污染物達標排放。

綜上所述，保護環境不僅關乎人們的生存環境，也影響著經濟發展。相關部門必須強化思想認識，采取科學有效的措施，提高環境監察執法水平，促使環境監察執法效能的發揮。

參考文獻：

[1]張春波.提升環境監察執法效能有效途徑分析[J].科技經濟導刊，2019，27（26）：117.