環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能分析

王春英

【摘? 要】環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護工作的重要組成部分。社會主義建設(shè)新時期，確保經(jīng)濟健康發(fā)展，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，推動環(huán)境法治建設(shè)，都需要強有力的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為支撐?；诖?，必須強化思想認識，采取科學(xué)有效的措施，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護;監(jiān)察執(zhí)法;效能;提升

眾所周知，保護環(huán)境不僅關(guān)乎人們的生存環(huán)境，也影響著經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護工作的重要組成部分，在推動環(huán)境法治建設(shè)、促進經(jīng)濟健康發(fā)展、維護公眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。基于此，相關(guān)部門必須強化思想認識，采取科學(xué)有效的措施，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的發(fā)揮。

一、強化“一把手”責(zé)任機制

將環(huán)境質(zhì)量作為衡量一個地方政府政績和干部提拔重用的重要指標。加強地方政府環(huán)?？冃Э己?，充分激發(fā)地方政府在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作上的主動性。建立健全“一把手”負總責(zé)的政府環(huán)境保護責(zé)任機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和責(zé)任追究制度以及環(huán)境保護約談制度。進一步強化執(zhí)法手段，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合實力和監(jiān)管地位。首先，健全和強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法綜合管理體系，進一步量化各部門職責(zé)，加強部門合作，提高環(huán)境保護工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次，堅決落實“兩高”司法解釋規(guī)定，對企事業(yè)單位環(huán)境污染犯罪，在處罰企事業(yè)單位的同時，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一并實行定罪處罰。第三，賦予環(huán)保部門必需的強制執(zhí)法權(quán)力，如查封、扣押等。

二、建立環(huán)保明白數(shù)據(jù)庫

要提升環(huán)境監(jiān)管能力，準確掌握企業(yè)環(huán)境狀況，增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的針對性，就必須建立和完善環(huán)境監(jiān)察檔案和企業(yè)環(huán)保檔案數(shù)據(jù)庫，做到明白執(zhí)法、陽光執(zhí)法。一方面，環(huán)境監(jiān)察部門要通過污染源普查、排污申報等手段，全面摸清轄區(qū)各類污染源數(shù)量、排污狀況、污染治理情況、環(huán)境管理情況等，按照分類管理要求，建立規(guī)范臺賬數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)管，真正做到底數(shù)清、情況明;另一方面，建立完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行“一企一檔”。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察動態(tài)管理檔案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)概況、企業(yè)生產(chǎn)工藝與排污節(jié)點、企業(yè)污染治理設(shè)施、企業(yè)污染物監(jiān)測與排放等內(nèi)容。同時，建立環(huán)境監(jiān)管平臺，及時更新動態(tài)資料，實時查看企業(yè)情況，打破數(shù)據(jù)“孤島”弊端，實現(xiàn)所有監(jiān)管項目的共建共享。

三、建立健全現(xiàn)場監(jiān)察體系

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確提出，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。目前，我國縣級以上環(huán)境監(jiān)察組織機構(gòu)較為健全，但在多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅分片區(qū)設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察中隊（環(huán)保所）作為縣級的派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的很少，村（社區(qū)）更是網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。為此，必須創(chuàng)新思路，勇于探索，建立健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊、縱向到底的三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，才能做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

四、構(gòu)建內(nèi)部稽查制度

要認真執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法集體研究審查制度，堅決按程序把好項目環(huán)評審批關(guān)。實施重點崗位、關(guān)鍵程序廉政風(fēng)險防控點制度，強化內(nèi)部運行監(jiān)督。要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法不作為、假作為查處力度。

進一步鼓勵、支持公眾參與環(huán)境保護，構(gòu)建多元的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督體系。首先，鼓勵、支持企業(yè)建立環(huán)保監(jiān)督員制度。其次，要繼續(xù)鞏固擴大環(huán)境信息公開范圍，對重點企業(yè)、上市公司實行年度環(huán)境審計和信息公開制度。第三，以環(huán)境聽證會和環(huán)境民意調(diào)查為平臺，實行建設(shè)項目公眾評議和環(huán)境決策評議制度。

五、強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法硬件建設(shè)

要加快環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備水平，增強污染源在線監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急處置能力，構(gòu)建完備的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。逐步設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要長期加強環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)行政策學(xué)習(xí)。要建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識定期考核制度，督促其準確把握和理解內(nèi)涵，熟練運用;積極推行陽光執(zhí)法，公開環(huán)境監(jiān)管信息，公開企業(yè)污染物排放信息;強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，推廣使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，強化自動監(jiān)控建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，努力打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善創(chuàng)新、勇爭先的環(huán)保鐵軍。

六、做好對企業(yè)違法行為的處罰

新《環(huán)境保護法》及相關(guān)配套辦法實施以來，一批嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的違法行為得到嚴厲查處，但仍有部分企業(yè)在重壓下花樣翻新、隱身變形，玩起了“躲貓貓”，違法排放污染物。這就要求環(huán)境監(jiān)察人員練就一雙“火眼金睛”，在現(xiàn)場檢查時及時發(fā)現(xiàn)問題，消除環(huán)境隱患。日常監(jiān)察中，要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，以查處水、大氣超標排放，私設(shè)暗管排放，危險廢物非法轉(zhuǎn)移及非法處置，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法問題為重點，采取日查與夜查相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、日常檢查與節(jié)假日等突擊檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保企業(yè)管理規(guī)范、治理設(shè)施運行正常、污染物達標排放。

綜上所述，保護環(huán)境不僅關(guān)乎人們的生存環(huán)境，也影響著經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)部門必須強化思想認識，采取科學(xué)有效的措施，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平，促使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]張春波.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑分析[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2019，27（26）：117.