精準扶貧中產業扶貧做法、問題和對策

陳熹 楊嬋

【摘要】產業扶貧是精準扶貧的重要內容和重要實踐形式，不同類型的貧困村都在探索產業扶貧的具體實施形式。武陵山片區鳳凰縣YBJ社區通過建立扶貧工廠，打造產業觀光園和發展家庭畜牧養殖業等方式積極探索產業扶貧的有效實施方式。在實施過程中，該社區在產業扶貧方面取得了階段性的成績，但現仍存在農戶個體自主發展能力較弱，社區扶貧產業帶動能力不足，產業發展風險較大等問題。針對以上問題，分別從轉變思想觀念、推動項目建設和加強風險防控等方面提出相應建議。

【關鍵詞】產業扶貧;鳳凰縣YBJ社區;精準扶貧

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】A

鳳凰縣YBJ社區地處我國武陵山片區，‘現有人口2950人，其中建檔立卡貧困戶181戶，共計733人，2018年貧困發生率為17.52%，是國家深度貧困村。2013年11月，習近平總書記位于湘西進行調研考察，第一次強調了精準扶貧的重要論斷，他指出，一定要根據自身實際現狀進行扶貧，必須秉持實事求是原則，著重緩解精準扶貧里出現的區域差異性還有發展不平衡中出現的問題，一定要科學落實規劃實施還有精準扶貧并舉。武陵山片區屬于國家扶貧開發核心地點，圍繞武陵山脈這一核心，國內將近1/8的少數民族同胞聚集于此，屬于少數民族規模最大的集中連片特殊困難區域。

1 YBJ社區產業扶貧的主要做法和成效

1.1 引進扶貧工廠

YBJ社區引進了投資500萬的扶貧工廠進入本社區，在2019年9月開始投入生產使用，預計扶貧工廠每年將會為社區集體增加4萬元收入。扶貧工廠引入后將以招募建檔立卡戶為主，并且把建檔立卡戶作為本廠長期穩定的員工進行培養。進而培養出注重敢于做事以及做實事的高效隊伍。

在YBJ社區建立扶貧工廠屬于建設和發展第二產業，對當地占絕大多數的貧困戶脫貧起到了很大地幫扶作用。借助大力引進扶貧工廠，能夠有效推動扶貧事業進步，可以顯著改善當地貧困戶原有的生活水平，推動社會的和諧穩定，并促進社會的長期發展。在價值上由授人以魚轉向授人以漁，變“輸血”為“造血”，從而增強了貧困群體的“造血”功能。這一做法圍繞勞動力素質的提升還有促進經濟的深化都有實際的價值意義。

1.2 打造千畝產業觀光示范園

根據當地地理環境的特色優勢，某某學院駐YBJ社區扶貧工作隊計劃打造近千畝的產業觀光示范園，截至2019年7月，產業園已經有產業20hm2黃桃，20hm2黃金茶葉，10hm2秋紅桃，8hm2木姜茶，2.67 hm2羅漢果，3.33hm2稻蛙魚鰍，菌類等蔬菜水果，增加產業多元化發展。成立了鳳凰縣豐盛種植專業合作社和鳳凰縣潤佳養殖農業專業合作社，對應的成立了兩個相關產業黨小組，形成以黨組織引領的合作社+農戶的發展模式。

通過打造產業觀光示范園，注冊成立鳳凰縣豐盛種植專業合作社和鳳凰縣潤佳養殖農業專業合作社。拓寬了全社區的收入渠道，實現了全社區增產增收，為村民帶來可觀的收益，同時和湘西自治州農科院合作，借助農科院的科技助力社區的產業發展，及時地請相關專家來社區指導辣椒、油菜、水稻等經濟作物栽培培訓，解決在栽種過程中遇到的病蟲害困難，并且多次組織關于養殖青蛙、胡蜂等技術培訓，實實在在地增加了村民們的收益，提高了全社區村民的收入和工作的積極性。

1.3 發展家庭養殖和種植產業

某某學院駐扎在YBJ社區工作隊特別注重家庭養殖和種植產業的發展，在2019年4月到6月，工作隊開展了“送貧困戶家禽家畜，大力發展家庭產業”系列活動，期間免費為村民發放雞苗、魚苗、豬仔和果樹苗等一系列家禽家畜幼崽和部分特色種植物種子。推動了社區內部多元化產業的深化落實，內部村民能夠充分基于自身情況進行產業選取，滿足增收增產需求。進而鼓舞廣大人民群眾的士氣，激發村民“比著干、爭著干、主動干”的內生動力，提升大家工作熱情。

其實，脫貧根本便為產業扶貧，必須在特色產業的發展中秉持因地制宜這種先進脫貧觀念，構建科學、長效、可持續發展的產業，為脫貧工作提供前提基礎，位于貧困地區構建高質量的產業作為依托，才能鞏固脫貧攻堅取得的既有成果，達到真脫貧，脫真貧的目的。

2 YBJ社區產業扶貧存在的問題

2.1 貧困戶自主發展能力薄弱

YBJ社區貧困戶自主發展能力較差，自主發展能力較差就會造成當地產業發展緩慢，脫貧較難實現。由于YBJ社區經濟基礎較差，沒有大規模的企業單位和相應容納就業的崗位，造成青壯年大都外出務工，留守老人成為當地的主要勞動力，主要進行農牧業的生產活動。由于這種固定傳統的習慣性產業使得這些貧困戶有所滿足，再加上自身缺乏其他非農技能，這就導致貧困戶自主發展能力嚴重不足。

2.2 扶貧產業帶動能力不強

YBJ社區各個產業帶動能力較弱，發展產業是幫扶貧困戶的主要途徑，產業帶動能力較差會使得貧困戶很難與地方實際產業產生密切利益聯系，也難以幫助貧困戶走出貧困陰霾。造成YBJ社區產業帶動能力較差的原因主要是由于當地第一產業生產方式較為原始，大部分仍是自給自足型，有的連自給自足都較為勉強。并且農牧業生產較為分散，沒有實現集中化，規模化，正規化，科學化，現代化生產，導致產業生產輸出量較少，輸出量不穩定，難以實現產業帶動群眾發家致富的效果。

2.3 扶貧產業發展風險較大

YBJ社區產業發展風險較大，特別是非農產業的發展。其實，扶貧產業的出現，主要是為了讓YBJ社區貧困群眾盡早的實現脫貧致富，不過在大力發展扶貧產業的同時，必定面臨大量外部風險，嚴重制約扶貧最終成效。產業發展風險較大會極大地減少各類項目的引進，造成扶貧產業項目數量減少，降低扶貧產業的扶持力度。風險產生的主要原因是當地的經濟基礎較差，青壯人員大都流向外地，造成勞動力不足，地勢較為復雜，不利于流通業的發展。原有的產業多為原始自給自足型的農牧業，少有經濟型產業。在基礎設施建設上出現了遲滯的情形，嚴重阻礙了新項目引進以及進一步深化發展。缺乏保障措施，無法保障項目的順利進行，在扶貧方面更會大大折扣。

3 YBJ社區產業扶貧的對策

3.1 轉變思想觀念，提升農戶自主發展能力

若想真正的脫貧致富，萬萬不可僅僅依賴政府提出的兜底政策，也一定要杜絕“坐，等，要”這種情況。一定要充分挖掘原有潛在內生動力，借助先進科學技術的幫助，使原有經濟價值創造力顯著提升。同時社區應扶持產業能人，以此作為標桿榜樣，帶動其他群眾，提高全社區人們脫貧致富的積極性。社區群眾也應以建設社區來實現自身價值，將自身的利益與YBJ社區的利益聯結在一起，積極參與到社區建設中來，擺脫貧困。

單純的給錢給物并不能從根本上解決貧困戶的貧困問題，只會增強“坐等要”的依賴思想。因此，真正的想要落實扶貧，必定要著重轉變貧困群眾固有的思想及文化觀念。在這里，貧困思想特征如下：人們存在較強宿命感，具有極大的無助感還有自卑感;目光不長遠，沒有遠見卓識;視野缺乏寬闊性，無法處于廣泛的社會文化背景里掌握了解諸多困難。要改變這一現狀需要基層工作人員將相應先進的思維和文化普及到位，加強勤能補拙，勤能致富等積極向上觀念地宣傳，幫助貧困群力實現精神提升，進而實現行為改變，最后確保脫貧的可持續性.

3.2 推進項目建設，提升產業帶動能力

加強項目引進，推動項目建設，促進就業，不僅會在數量.更是在質量上幫扶本社區的貧困戶擺脫貧困。參照國務院在2016年11月23日所出臺的《關于“十三五”脫貧攻堅規劃能通知》，強調了構建農林種養這一先進性扶貧工程，同時還確農村一二三產業充分融合發展的試點示范工程，還有針對農利旅游的實際扶貧培訓宣傳工程，以及貧困地區培訓工程這一系列十三五期間著重要落實的產業扶貧工程。加強貧困地區的政策傾斜，促進扶貧項目的建設，通過外部輸血和內部造血相結合，提升“兩不愁”的可持續性，實現脫貧事業與當地產業有機結合。同時，緊緊圍繞產業扶貧，大力扶持龍頭企業，培育長遠產業，確保長期受益。對于企業來講，要借助土地流轉，還有資產收益，以及人股分紅這些手段和本地區的貧困群眾共同構建高效的利益聯結機制，真正的實現企業以及貧困群眾利益之間的高度一體化。不僅滿足企業固有的獲益需求，而且推動經濟的逐步深化，使貧困群眾真正緩解貧困壓力，早日脫貧。

政府應增加公共投資，改善基礎設施建設，為產業項目的發展鋪墊道路，推進富民產業的發展，提升富民產業帶動能力。根據發展實際需求，在人才培養和激勵政策等方面進行探索和創新，加強特色產業人才培訓，建立多層次培訓體系，打造技術型和實干型人才，全面提升扶貧效果，鼓勵打造特色農產品品牌，鼓勵貧困戶通過產業發展擺脫貧困。

3.3 做好風險防控，探索扶貧新模式

旨在使扶貧產業存在的可能發展風險盡可能減低，必定要提前進行風險防控，構建科學有效風險防控指標。在引入項目，優化產業組合時，建立相應的利益聯結機制，同時也要注意到，利益聯結方式千差萬別，對待不同貧困戶要用相對適合的方式進行幫扶，防止扶貧項目失敗。根據YBJ社區的實際情況，現階段應積極與省農業部門和相關科研部門聯系，改善生產方式，加強風險防控，引入相對先進的技術和現代化設備，加強對人才的培訓和管理，打造具有地方特色的產業產品，提升生產效率，從而增加經濟效益和社區收入。

為圍繞產業發展的新模式闡述一些發展對策：①要加強政府組織以及引導，實現密切的直接幫扶，屬于圍繞現階段產業發展的美好目標。圍繞產業發展能力較強的貧困對象，還有相關直接參與到具有區域特色的產業開發，充分借助以獎代扶，還有貸款貼息這些手段，充分落實好直接幫扶政策。這類幫扶的利益聯結體系最為直接和順暢，前提是貧困戶有一定的意愿和能力。②昔助購買扶貧產業社會服務這種手段實現委托幫扶，將有限的扶持資金通過直接委托的形式，投資至擁有較強合作意向，存在較高社會責任，具有誠信意識還有較高經營能力的相關企業主體，對于項目來講，進行科學的統一開發以及后期發展，各方主體中借助契約訂立的手段，使責，權，利的關系劃分更加的精確具體。對于項目既得收益，依照事前劃定的相關比例進行分成，對于此類扶貧對象，主要表現為缺乏主體性，沒有充足權力，難以有全方位的利益保障。③通過將貧困戶的資源變成股份進行合作，將扶貧對象的政策扶持資金、土地和水土等生產資料折價人股，由企業統一進行管理和經營。結成聯股，聯利的緊密共同體，真正的達到股份到戶，以及利益到戶的目的。

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[作者簡介]陳熹（1993-），男，遼寧錦西人，碩士研究生，研究方向：農村發展;楊嬋（1982-），女，湖南婁底人，助理研究員，研究方向：農村發展。