后脫貧攻堅時代吉林省社會救助現狀分析

劉斌 高崟博

【摘要】在2020年4月初，吉林省政府發布了《關于靖宇縣等9個貧困縣脫貧退出的公告》，至此吉林省絕對貧困和區域性整體貧困得到了解決。在精準扶貧的大背景下，社會救助在國家民生體系建設中發揮著托底保障的作用，通過研究吉林省社會救助的現狀，可以發現目前在托底保障方面，社會救助仍然存在著低保的保障標準和補助水平過低、貧困人口自我脫貧能力弱、社會救助種類多而雜等問題。通過分析吉林省近一年來的社會救助公布數據，針對出現的問題提出加大社會救助兜底保障力度、完善配套政策措施、激發社會力量參與社會救助等措施。

【關鍵詞】精準扶貧;社會救助;吉林省

【中圖分類號】F323

【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，加強社會保障體系建設。社會保障要求按照兜底線、織密網、建機制的要求，建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。同時，在十九大報告中也對社會救助體系的完善提出了具體的要求，要求進一步的構建功能完善、統籌協調、務實有效、兜底有力的社會救助體系，充分實現對困難群眾的幫扶，實現共赴小康的總體目標。到2020年，吉林省要實現脫貧攻堅的總體目標，隨著時間節點的臨近，查漏補缺、鞏固脫貧攻堅成果顯得尤為重要。社會救助作為鞏固脫貧攻堅成果的重要手段之一，筆者根據近一年披露的統計數據，發現當前吉林省社會救助制度急需調整。在攻堅階段，可以預見會有越來越多的人，由于身體殘疾等其他情況，無法通過產業扶貧等政策實現脫貧，必須納入到社會救助的兜底脫貧范疇，保證2020年能夠順利實現脫貧。因此，社會救助在精準扶貧階段將會發揮更加重要的作用。

在精準扶貧實施過程中，社會保障發揮的主要作用集中體現在三個方面，分別是城鄉低保、城鄉特困供養、臨時救助三個層面。后脫貧攻堅時代最為典型的特征集中體現在救助標準過低、救助政策的簡單化、兜底保障發揮作用有限，由此實現社會救助與精準扶貧的有效銜接，處理好扶貧攻堅的關系就顯得格外重要。

1 吉林省社會救助現狀

1.1 城鄉低保方面

依據吉林省民政廳公布的數據顯示，吉林省一年來在社會低保方面的財政支出水平基本持平，截止到2020年2月份，吉林省城鄉低保的救助人數呈現逐漸下降的趨勢，人均救助的補助水平逐漸提升，說明吉林省在當前精準扶貧的大背景下脫貧效果顯著，救助對象持續減少，對剩余仍處于救助范疇的城鄉居民采用提升補助水平的辦法.以確保到年底能夠實現全部脫貧。同時也可以清楚的看到，吉林省城鄉之間的救助水平仍然有很大的差距，城市補助水平明顯高于農村補助水平，但也可以發現這個差距正在逐步的縮小，從2019年初的城鄉救助水平的1：1的差距縮小到現在的1：0.85（見表1）。

1.2 城鄉特困供養方面

城鄉特困供養的主要對象是“三無人員”及60歲以上的老年人，16歲以下的未成年人以及殘疾人，這部分人由于自身現狀需要財政兜底來實現脫貧。在城鄉特困供養方面，吉林省人均補助水平明顯高于城鄉低保補助水平，并且呈現出逐漸上升的趨勢，但在城鄉特困方面救助人數雖然有所下降，但是總量基本保持相對穩定的狀態，可以發現吉林省在城鄉特困供養方面的財政支出壓力仍然很大（見表2）。

1.3 臨時救助方面

臨時救助作為社會救助的重要補充部分，在應對自然災害、突發事件、意外傷害時給予一定量的應急性、過渡性的補助，具有量小、面窄的特點。根據吉林省民政廳發布的數據顯示，受到新冠疫情的影響，2020年1月份的臨時救助水平是人均1076元，整體支出3133.06萬元;2月份的臨時救助水平是人均950元，整體支出998.37萬元。可以看出臨時救助在脫貧攻堅中發揮著為困難群眾兜底救急的作用，完善了社會救助網絡。

2 吉林省社會救助存在的問題

2.1 保障標準和補助水平過低

當前吉林省社會救助主要側重點仍然是在救，雖說我國的社會救助已經基本實現了全民覆蓋，在總體規模和救助標準上呈現出逐漸增強的趨勢，但保障水平仍然水平低、不完善。具體表現在：①生存保障能力有限，低保往往只能滿足最低的生活水平，大病醫療和新農合和臨時救助等都無法解決根本性問題。②家庭的發展需求得不到保障，城鄉救助往往體現在基本生活層面的救助，對于城鄉居民精神層面的需求得不到滿足，子女的教育問題也僅僅只接受到義務教育階段，對于課外輔導等發展需求幾乎為0。③救助范圍比較狹窄，地方在制定其他專項救助制度時，往往把獲得低保作為前置條件，如此極大地壓縮了社會救助的補助范圍。

2.2 貧困人口自我脫貧能力弱

在吉林省的社會救助方面，大部分地方政府仍然存在著“消極救助思維”，關注的僅僅是當前發生的應急問題，忽視受助者在解決貧困問題上的需求，這種消極的救助思維往往導致只能解決受助者的一時之需，無法從根本上解決受助者徹底擺脫貧困。比如在農村有一部分人屬于暫時性貧困，他們短期貧困的原因可能是因為要照顧年邁的父母和未成年的孩子，或者是因為本身的文化水平不夠高，能力不強導致找不到工作，或者也有可能是因為生病在家修養，這些人往往是因為自身的能力不夠、社會資源匱乏等原因導致的貧困，而現在的產業扶貧等政策和受助者需求不符，僅僅是簡單的財政轉移，導致貧困人口的自我脫貧能力弱，無法掌握技能實現自我脫貧。

2.3 社會救助種類多而雜

《社會救助暫行管理辦法》對社會救助進行了八個方面的分類，分別是城鄉低保、城鄉特困供養、臨時救助、醫療、失業、教育、住房、災害救助，從表面來看社會救助的覆蓋面很廣，但內容散亂，甚至有些政策制定的不盡合理。這些救助種類往往只考慮了受助者的現實需求，并未深入的考慮不同救助項目背后的性質屬性，例如從當前吉林省的教育救助和住房救助，教育救助的重要屬性是強制性、普及性和免費性，住房救助的低價格和覆蓋面廣等都具有社會福利的屬性，和其他社會救助項目存在著水平參差不齊的現象。并且在當前的社會救助的種類制定上，更多的關注人在社會生活中面臨的風險，對未來的社會風險考慮較少，例如吉林省人口增長率已經進入負增長，人口老齡化程度的日益加劇，即將出現養老救助和失能照料救助，這部分的救助在將來是十分迫切的。

3 吉林省社會救助的完善路徑

3.1 加大社會救助兜底保障力度

社會救助是緩解和解決貧困問題的重要政策工具之一，救助標準的適度性很大程度上決定了精準扶貧的效果好壞。在后脫貧攻堅時代，吉林省應該轉變思路，把關注點從絕對貧困轉移到相對貧困上，適當的提高補助標準，也要防范標準過高后削弱了補助對象的就業積極性，從生存保障方面過渡到基本保障，適當的考量補助對象的發展問題，逐步實現自力更生。同時高度關注支出型貧困群體，雖然這部分群體的收入要高于失能失智群體，但一旦發生重大疾病，極其容易重新陷入困境。故需要進一步完善兜底保障力度，進一步推進城鄉醫療救助制度建設，保障城鄉困難群眾可以獲得多種醫療救助。

3.2 完善配套政策

完善相關的配套政策重點是要加強政策間的銜接，通過整合政策，發揮好社會救助和精準脫貧的保障作用。首先是加強社會救助內部各項制度的有效銜接，針對吉林省困難群體的不同情況，有針對性的提出按需救助，做好老齡貧困人口的養老保險和城鄉低保的結合，因病致貧群體的醫療保險和醫療救助的結合等等。其次是加強社會救助和精準扶貧政策的銜接力度，對于后脫貧時代無力脫貧的困難群體做好建檔扶貧的同時，也要納入到低保兜底的范疇，在全省范圍內做到低保線不低于扶貧線。然后是加強社會救助和其他救助政策的有機結合，構建綜合型社會救助體系，在做好貧困人口的預警干預和快速響應機制的同時，結合當下產業扶貧、農地改革等背景，再結合吉林省率先實現農業現代化的要求，整合相關資源，幫助貧困人口實現可持續發展，通過農村“三變政策”，讓貧困戶也能分享到集體改革的紅利，確保貧困群體能夠獲得有針對性的幫扶。

3.3激發社會力量參與社會救助

社會救助是政府的重要職責，也脫離不了社會大眾的廣泛支持，只有社會大眾廣泛參與到社會救助中去，精準扶貧才能更好的發揮效果。雖然慈善法已經頒布多年，但是大眾參與社會救助仍然是低水平的、不全面的，需要鼓勵企業法人通過設立幫扶計劃、幫扶項目等措施，向困難群體提供技能或者提供就業渠道等，建立社會力量參與社會救助的一整套完善機制。尤其是今年面對疫情和后脫貧攻堅兩大關鍵節點，面對經濟下行的壓力，更需要專業化、具體化，針對性強的社會幫扶來補充社會救助力量，從而實現以政府主導，社會力量相補充的社會救助模式，實現后脫貧攻堅時代的精準扶貧。

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[作者簡介]劉斌（1993-），男，山西孝義人，碩士研究生，研究方向：社會救助、智慧養老。