關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展展望

朱玉潔

摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)人員是核算、監(jiān)督和反映政府等社會(huì)組織預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革背景下，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)工作帶來了挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為預(yù)算會(huì)計(jì)必須考慮的問題。本文結(jié)合我國預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)發(fā)展策略，以便解決政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革帶來的諸多問題，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì);深化改革;發(fā)展策略

預(yù)算會(huì)計(jì)是指對政府或者事業(yè)單位開展資金活動(dòng)過程中實(shí)施的一種核算、監(jiān)督、管理工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，政府在新時(shí)期背景下也有了新的定位。在這一過程中，預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)揮了不容忽視的作用。在它的監(jiān)管核算下，政府的公共資產(chǎn)獲得了重要保障，有利于避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，約束了公務(wù)人員的行為。同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)的專業(yè)核算干預(yù)下，公共資產(chǎn)得到了有效管理，使政府其他工作能夠順利開展。政府對于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控保證了經(jīng)濟(jì)的平衡與持續(xù)增長。預(yù)算會(huì)計(jì)通過對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督與核算，能為政府提供有用的信息。幫助政府實(shí)行資源配置、衡量平衡力度、作出合理決策，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近年來越來越多的人意識(shí)到預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性，隨著政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的深入，諸多現(xiàn)實(shí)問題也顯露出來。預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性、財(cái)務(wù)報(bào)告的不完整以及管理體系問題都為我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展帶來障礙，只有結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府改革現(xiàn)狀，提出合理的發(fā)展策略，才能真正解決問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、我國預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的局限

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮，政府預(yù)算會(huì)計(jì)也發(fā)生了重要變革。市場經(jīng)濟(jì)存在變動(dòng)的情況，它不是持續(xù)相同的變動(dòng)，而是不同時(shí)期有著不同的變化。因此盈虧情況分期核算記錄，更能反映出不同階段的經(jīng)濟(jì)變化。這種動(dòng)態(tài)式的反映方式是收付實(shí)現(xiàn)制做不到的。但在目前，政府或事業(yè)單位仍舊采用傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制方式，不能有效反映不同階段的經(jīng)營業(yè)績。對會(huì)計(jì)全面了解信息帶來了障礙，不利于政府對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不完善

預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告是展示政府財(cái)務(wù)流程的一種方式，它應(yīng)該提供全面、透明的政府職責(zé)履行信息。隨著政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，現(xiàn)如今預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告相比之前已經(jīng)有明顯進(jìn)步，但以發(fā)展的眼光來看，還存在一些不足之處，比如說體系不夠健全，很多細(xì)節(jié)問題未得到反映，容易造成紕漏。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容往往比較單一，缺乏深入分析，為政府提供的有用信息較少，，缺乏完整性。除此之外，預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告還存在設(shè)計(jì)不夠科學(xué)的問題，這導(dǎo)致其實(shí)用價(jià)值被大打折扣。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系問題

預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比最大的不同就是受托責(zé)任的不同，這就表明不能用傳統(tǒng)的企業(yè)管理體系來展開監(jiān)督工作。預(yù)算會(huì)計(jì)需要有自己的管理體系，但目前預(yù)算會(huì)計(jì)常常會(huì)出現(xiàn)受托責(zé)任模糊的情況，這就導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)在開展核算監(jiān)督工作時(shí)，對于履行公共服務(wù)職能缺乏管理和約束。同時(shí)管理體系不夠健全，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)工作職責(zé)劃分不明確，為今后的核算監(jiān)督工作帶來不便。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)不健全

各行各業(yè)法規(guī)的制定，就是為了規(guī)范行業(yè)行為，創(chuàng)造一個(gè)公平有序的環(huán)境。預(yù)算會(huì)計(jì)的法律法規(guī)同樣是為了約束規(guī)范該行業(yè)的工作行為，同時(shí)為預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)施提供基本保障。在法律體系不斷完善的今天，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系十分重要。但在實(shí)際工作中不難發(fā)現(xiàn)，目前預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)仍舊不夠健全，在展開有關(guān)工作時(shí)往往缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的參考和指導(dǎo)，使預(yù)算會(huì)計(jì)工作難度加大，面臨的困難也很多。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展的相關(guān)策略

1.加強(qiáng)權(quán)責(zé)管理，奠定預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加多元化，預(yù)算會(huì)計(jì)更要結(jié)合時(shí)代的變化和市場的發(fā)展，調(diào)整原有基礎(chǔ)。通過科學(xué)合理的核算監(jiān)督方式，為政府提供有用的信息，為政府的經(jīng)濟(jì)決策助力。要改變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，將更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到工作中，以動(dòng)態(tài)化的核算記錄方式，有效反映出不同階段的經(jīng)營業(yè)績，以更加全面和科學(xué)的數(shù)據(jù)為政府提供有效信息，這樣才能保障政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利展開。

2.細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不完善，會(huì)對政府其他工作的展開帶來不利影響。因此細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系也是政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要內(nèi)容。細(xì)化工作的展開首先要改進(jìn)收入支出表，對表格進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，之后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫。在收入和支出部分添加二級科目，讓信息更加全面，詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，能使相關(guān)人員有效掌握財(cái)務(wù)收入支出的細(xì)節(jié)問題，便于日后的查閱和管理。改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告中的政府資產(chǎn)表，將必要資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)、項(xiàng)目類型等細(xì)節(jié)問題單獨(dú)列表，要明確反映出資產(chǎn)的運(yùn)營情況，并對負(fù)債資產(chǎn)做出分析總結(jié)。除此之外還需要對預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告中的附表進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，添加對外信息的披露，依靠財(cái)務(wù)信息贏得社會(huì)信任，讓社會(huì)了解政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而得到人民群眾的認(rèn)可。政府信息透明公開，也是對人民群眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

3.立足政府預(yù)算，完善會(huì)計(jì)管理體系

完善會(huì)計(jì)管理體系首先要明確預(yù)算會(huì)計(jì)的受托責(zé)任，一切工作的開展要以此為重點(diǎn)，結(jié)合政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展情況以及政府的財(cái)務(wù)信息，保障政府公共財(cái)產(chǎn)的安全。以專業(yè)的核算、監(jiān)管提高社會(huì)效益。用合理真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告反映出近階段政府的財(cái)務(wù)狀況，保障其更好的履行經(jīng)濟(jì)職能。預(yù)算會(huì)計(jì)要時(shí)刻遵循專款專用原則，對公共資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，約束公務(wù)人員的行為，避免貪污腐敗事件的發(fā)生。除此之外，預(yù)算會(huì)計(jì)要立足政府的預(yù)算，結(jié)合政府的實(shí)際情況和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富完善會(huì)計(jì)信息，使其更加全面地反映財(cái)政問題，幫助政府做出合理決策，為人民提供更好的服務(wù)。

4.完善法律法規(guī)，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展

完善法律法規(guī)能為預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)施提供基本保障。構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、全面的預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)是該行業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。法律法規(guī)的完善需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更需要解決現(xiàn)今預(yù)算會(huì)計(jì)工作中存在的弊端，將發(fā)展與問題相結(jié)合，在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善。同時(shí)還要對預(yù)算會(huì)計(jì)的工作原則進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，以此來約束從業(yè)人員的工作行為，提高職業(yè)素養(yǎng)，杜絕腐敗事件的發(fā)生。只有這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公平有序的環(huán)境，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語

預(yù)算會(huì)計(jì)是政府履行公共職能的重要方式，近年來越來越多的人意識(shí)到預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性，隨著政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革，諸多現(xiàn)實(shí)問題也顯露出來。預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的局限性、財(cái)務(wù)報(bào)告的不完整以及管理體系問題都為我國預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展帶來障礙，只有結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府改革現(xiàn)狀提出合理的發(fā)展策略，奠定預(yù)算會(huì)計(jì)新基礎(chǔ)，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，立足政府預(yù)算，完善會(huì)計(jì)管理體系，完善法律法規(guī)，，才能真正解決問題，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展，進(jìn)而助力國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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