優質均衡理念下民族地區教學點的發展路徑探析

周艷軍　白正府

摘 要 民族地區教學點的教師學歷低、年齡大，教育辦學條件差，留守兒童問題突出以及教學手段、內容單一，因此面臨生源逐年減少和教學質量不佳的困境。本文在參考了已有的研究并實地走訪之后，總結了惡劣的自然環境導致教學點無法完成任務，狹隘的傳統文化導致錯誤的教育觀念以及落后的經濟水平導致教學點條件不夠完善的原因，提出了改革民族地區教師的培養及任用體制、改善民族地區教學點的辦學條件、提升教學點校長的專業化管理水平、改進授課模式及督導方式的建議。

關鍵詞 教學點 發展 民族地區 優質均衡

中圖分類號：G627? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.09.072

Analysis on Development ?for Small Schools in Ethnic Area

from View of Education Excellence and Equilibrium

ZHOU Yanjun， BAI Zhengfu

（College of National Culture and Congnitive Science， Guizhou Minzu University， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract Due to a series of problems， including the aging teachers with lower educational attainment， poor conditions for operation， issues on rear children and single teaching content and method， the small schools in ethnic area are confronted with the difficulties of declined numbers of students ?as well as the unsatisfactory teaching quality. After reading the relevant research documents， we analyze the reasons to explain this situation. Generally speaking， the harsh physical environment leads to low teaching efficiency， the cultural parochialism result in fault teaching ideas， the undeveloped economy influences the maturity of teaching condition. We propose to reform the policy for cultivating and employing ?teachers， improve teaching condition in small schools， improve the headmasters professional ?management skills， ?and adjust teaching modes and monitoring styles.

Keywords small schools; development; ethnic area; excellence and equilibrium

0 引言

從教育“機會公平”到“公平而有質量”的教育，從“基本均衡”到“優質均衡”，這一系列舉措唱響了新時期中國基礎教育改革的主旋律。“優質均衡”的教育理念提倡學生全面發展，重視因材施教;堅持標準化辦學目標，補短板、消除大校額及大班額;堅持提高教師隊伍整體素質，保障薄弱學校師資及待遇;堅持辦讓老百姓滿意的教育。然而現階段西部民族地區的教學點并沒有達到“優質均衡”的目標。

1 民族教學點的發展現狀

民族地區的教學點大都處于“老少邊窮”地區，地理位置險峻，交通閉塞。“全面改薄”計劃，使農村大部分學校的硬件設施基本滿足教學與生活需要，但現階段民族地區教學點與城鄉義務教育優質均衡發展的目標相距甚遠，主要表現如下：

（1）教師學歷低、年齡大。民族地區教學點的師資構成主要有“民轉公”教師、代課教師、“特崗教師”及“免費師范生”等。“民轉公”教師大部分為中師學歷，代課教師多數為當地村民，二者呈現老齡化、低學歷的趨勢。“特崗計劃”及“免費師范生計劃”是國家給予農村地區的師資保障，其目的是為了提升農村地區的教育教學質量。然而，絕大部分“特崗教師”或“免費師范生”一轉正便通過“借調”或“選調”等方式往城鎮流動。民族地區教學點的人才穩定性差，面臨專業教師大量短缺的現狀。

（2）教育辦學條件差。通過實地調查，了解到民族地區的大部分教學點沒有獨立財政權，其辦學的經費需通過中心校審批，獲準后由教學點的校長或總務主任自行墊付，最后再報銷的程序。這樣的報賬制度不利于當地教學點的校長發揮自己的領導力，面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。除此之外，民族地區教學點的基礎設施不夠完善，校內部分建筑物年數久遠，盡管進行了維修，但仍存在安全隱患，難以保證足夠抵抗頻繁的自然災害;教學點沒有“直飲水”，學生的日常飲水安全得不到保障，甚至一些學校在“枯水期”面臨飲水困難問題;部分教學點沒有食堂，教師及學生就餐不方便;教學點的功能室不符合國家標準且設施簡陋，教學儀器和圖書資料大量缺乏。

（3）留守兒童問題突出。留守兒童在民族地區非常多。這些留守兒童大都由其祖父母或者單親監管，學習的壓力以及家庭教育的缺失使留守兒童面臨一些心理問題。同時，部分學生自我約束能力差，長期遲到早退;學習觀念淡薄，沉迷于電視和電子游戲。另外，民族地區的家庭大部分生養子女多，因而長期在溫飽線上徘徊。再加上受宗教、早婚、重男輕女等習俗影響，當家長及孩子覺得升學無望，上學不劃算時，輟學失學問題就會出現。盡管國家對民族地區加強了“保留控學”措施，但仍有小部分學生出現逃學、失學的行為。

（4）教學手段、內容單一。民族地區教學點單一的教學手段及內容難以滿足教育需求。首先，教學點的信息化普及程度不高，國家倡導的“教師信息能力提升”工程并沒有得到重視，教學點的大部分教師不會使用現代化教學資源。其次，教學點課程內容不夠豐富，呈現“重主科，輕副科”的現象，沒有“開足開齊開好”全部課程。教學點的英語、科學、體藝等課程被主科大量擠占，大部分學生不會做廣播體操及眼保健操，小學三、四年級也沒學過英語。再次，民族地區的學生主要是接受“民漢”雙語教學，跨文化學習增加了他們學習知識的難度，教學質量總體偏低。

總之，民族地區的教學點在師資、生源、辦學條件、教學內容及手段方面都存在明顯的不足，其發展遠遠落后于縣城及市區學校。

2 導致民族教學點發展困境的主要原因

民族地區教學點的發展舉步維艱，既有先天的地理因素，也有自身的文化因素，同時受限于客觀的經濟條件。通過查閱文獻及分析比較，筆者認為導致民族地區教學點發展困境的原因主要有以下方面：

（1）惡劣的自然環境導致教學點無法完成任務。民族地區主要聚集在偏遠的深山叢林之中，山高路險、交通不便、氣候溫差大，甚至會發生地震、泥石流等自然災害。教學點的學生整體年齡偏小，漫長而艱難的求學路使這些學生身心俱疲，同時也帶來了更多的安全隱患。調查顯示，無論是家長、教師還是教育行政人員，都認為自然環境惡劣是導致民族地區教學質量不高和輟學失學的直接原因。①

（2）狹隘的傳統文化導致錯誤的教育觀念。人們的教育態度、觀念受當地文化環境的影響。隨著城鎮化的影響，民族地區的群眾教育觀念更加急功近利，他們只關注眼前的實惠。他們將學生“畢業后獲得穩定工作”、“改變農民身份”作為投資教育的目標，沒有意識到教育對個人的身心發展、民族振興及社會穩定的作用。這種急功近利的教育觀念，容易讓學生在遇到挫折時一蹶不振，導致輟學失學現象。

（3） 落后的經濟水平導致教學點條件不夠完善。民族地區的經濟發展水平與東部沿海地區不一樣，對教育的需求和支持力度也不一樣。首先，民族地區資金有限，地方教育主管部門不得不將有限的教育資源優先安排到縣城或鄉鎮規模較大的中小學，而當地的教學點則成為被忽略的對象。其次，由于學校規模小，教學點的教師逐漸被“邊緣化”。他們的工作環境差、工資待遇低、外出培訓及參與教研的機會少、個人的專業化發展有限，容易產生職業倦怠感，工作積極性也大大降低。

因此，我們應該努力探索一條適合民族地區教學點發展的道路，克服其在自然環境、文化氛圍以及經濟條件方面的先天劣勢。

3 如何突破民族地區教學點發展的困境

李克強總理2018年曾在國務院會議上指出，“因地制宜辦好鄉村小規模學校是促進教育公平的辦法之一”。民族地區教學點有其存在的必要性，我們應該想辦法使其朝著更加正規化、優質化的方向發展，具體應做好以下幾個方面的工作：

（1）改革民族地區教師的培養及任用體制。針對民族地區教學點師資結構偏老齡化、人才流失嚴重、教師專業化程度不高等問題，我們需要改革教師的培養及任用體制來加強教師隊伍建設，主要可以從以下幾個方面著手：首先，增加民族院校師范類專業的招生名額，以定向培養為主，從源頭保證有足夠多的師資輸入。民族師范院校的課程設置要符合實際需要，培養懂“民漢雙語”以及“全科型”的教師，從而破解小規模學校教師專業化程度不高的難題;重視對師范生的信息技術應用能力培養，使他們與時俱進，不斷更新自己的知識儲備。其次，制定民族地區新錄用的老師必須先到教學點任教，并且規定相應聘期的政策。將教學點的教學質量納入考核指標，在規定聘期內考核不合格的教師，將延長其在教學點工作的年限。實行職稱評定向教學點傾斜的制度，對于那些表現優秀的教師，利用職務評聘杠桿激發教師的工作積極性。②再次，重視教學點教師的職后培訓與專業化發展，鼓勵他們參與教研及教學比賽。教研及教學比賽要以中心校為單位，跨校組建教學團隊，互相觀摩學習，不讓教學點的老師被“孤立”或“掉隊”。

（2）改善民族地區教學點的辦學條件。民族地區教學點的硬件設施及教師福利待遇都落后于城市學校，因此我們需要從以下方面來解決這一問題：第一，政府要強化民族地區教學點的經費保障，落實對低于100人的教學點按100人撥付公用經費的政策;給予教學點校長一定的經費使用自主權，以此來改善辦學條件。同時，中心校要幫助教學點籌建食堂并提供足額的生活補助，保障師生的營養供應及飲用水安全。第二，按照“合格學校”的標準建設教學點，配齊教學功能室（含圖書閱覽室、實驗室、體育器材室等），尤其是全面推廣“班班通”工程。第三，為教學點的教師提供福利性保障住房，對校園內的危房進行拆除重建，不留安全隱患。從而增加教師對民族地區的認同及理解，從內心深處愿意在這片領域扎根發展。總之，教學點辦學條件的改善，有利于擴大教育在當地人們心中的影響力。

（3）提升教學點校長的專業化管理水平。民族地區的留守兒童問題突出，因此教學點的校長需要提高專業化管理水平、因地制宜調整辦學理念。首先，我們應該選派優秀的校長去教學點任職，充分考慮候選人的綜合能力。校長要德才兼備、具備合格的學歷與豐富的工作經驗;其次，教學點的校長要考慮民族地區小規模學校的實際情況及普遍需求，其辦學理念要培養學生良好的德行、提高學生的自理自治能力、重視勞動教育以及心理健康教育。再次，校長需要重視家校合作，通過建立班級微信群、定期家訪等方式傾聽學生及家長對教育的看法，同時也給留守兒童家長們提供可行的教育建議。再次，教學點校長需提高對學校德育的管控能力，以“三全育人”的方式發揮德育對學生的引領作用，培養學生正確的人生觀、價值觀。

（4）改進授課模式及督導方式。由于民族地區的普通話推廣程度不高、經濟發展落后，教學點的學生在學習部編版教材時會感到很吃力。縮小民族地區教學點的學生同中部學生、當地城市學生的差距，主要有以下建議可供參考：首先，在進行“民漢”雙語教學時優先考慮采用普通話，培養學生用漢語思維的模式，同時加強對民族學生漢語聽說讀寫能力的訓練。其次，利用“互聯網+教育”的手段提高學生的認知能力。教師要充分利用教學資源庫豐富課堂內容，利用電子白板等工具促進師生互動、增強學生的直觀感知能力，使學生及時領會及掌握知識。甚至在有條件的地方，教師可以嘗試開展城鄉異地同步課堂。再次，要發揮教學督導的作用，日常教學及統考成績均不可忽視。鄉鎮及縣教育督導部門要經常走訪各個薄弱學校，督促教學點的教師按照課程表上課，做到“開足開齊”全部課程，保證學生“每天鍛煉一小時”，保證英語學習“不輸在起跑線上”等。同時可參照學校成績在全鎮統考中的排名，對表現優秀的師生，給予相對豐厚的榮譽獎勵;對表現不太理想的師生，給予糾正與指導。

總之，民族地區的教學點需要從師資培養與任用、辦學條件、校長管理水平、授課模式及評價體系幾個方面進行改進，從而提供相對公平的教育教學環境。

4 總結

民族地區教學點的發展經歷了一系列曲折的過程，即“撤并——糾偏——叫停——扶持”，現階段的落后有其自身的原因，也有社會文化、自然環境、經濟條件等客觀因素的影響。各地需根據實際情況，制定合理的發展規劃，使其朝著更加正規化、優質化的方向發展。現階段，我們需要保障民族地區教學點有足夠的經費投入、穩定的師資、專業化的管理、先進的授課模式，同時也要給予客觀公正的評價，從而補齊教育發展中的短板，實現優質均衡的目標。

注釋

① 鄧澤軍等.統籌推進西部城鄉義務教育均衡研究.人民出版社，2016.

② 譚細龍等，探尋農村教育發展之路[M].安徽教育出版社，2009.

參考文獻

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