探析國企混改中的公司治理

摘要：國企混改這種制度的目的在于通過參股，或者將不同性質、不同股權的資本進行有機融合，進而使不同的股權可以有一個相互制約的作用，實現治理平衡。進而通過這種方法，促進我國大中型國有企業在全新歷史時期，繼續為國家創造更大的社會價值與經濟價值。鑒于此，本文對國企混改中的公司治理進行分析，以供參考。

關鍵詞：國企混改;公司治理;探析

0引言

在全新歷史時期，國企混改具有勢在必行的重要歷史意義。它可以有效助力企業的良性有序發展，使國企煥發出全新的生命活力，進而在現階段，繼續為國家和社會的發展做出歷史性的貢獻。

1國企混合所有制改革內容

國企混合所有制改革的主要實踐方向主要是提高企業本身的競爭水平，并在一定作用基礎中打造出具備現代發展觀念的經濟體制。在此過程中，國有企業需聯動小型企業的發展方向進行改革，通過使用有效的改革技術，提高當前我國經濟制度的合理性。此類改革較為困難，其原因是需要將不同經濟體系予以創新，采用創新管理觀念，打造出適合企業發展的基本章程。由此，國企混合所有制改革是極其必要的。

2國有企業開展混合所有制改革的重要意義

2.1? 能夠順應時代的發展趨勢

隨著我國社會經濟的不斷發展，國有企業要想在發展的過程當中不斷進步，必須要進一步深化改革，結合市場上的需求，對資源實行進一步的盤活和整合，才能夠充分發揮其自身的優勢，增強經營水平，從而順應時代的發展趨勢，對各種資本以及權責進行進一步的明確，以增強國有企業發展的內生動力。

2.2? 能夠實現民營資本和國有資本的有效融合

國有企業進行混合所有制的改革，能夠實現與民營資本以及國有資本的相互融合，從而實現共同發展的局面。由于國有資本和民營資本本身就是一個有機的整體，只有堅持相互融合，盈虧共擔，才能夠真正推進我國經濟的全面發展。

3國企混改中公司治理存在的問題

3.1? 產權歸屬問題

隨著我國經濟體系建設的日臻完善，混合所有制經濟的模式已經逐漸被越來越多的國有企業所認可。國企改革作為全新歷史時期下，改革開放中的一個重要革新方面，受到越來越多相關職能人的關注。其實，通俗來講，深化國企改革也就是對國企混改制度的全面推進。對于國有企業來說，對其進行混改首先要注意的是產權的歸屬問題，由于法律法規的不夠完善，使得我國現階段國企混改中容易出現股權、資產等分配概念模糊的問題。甚至因為這一現象的存在，使得有一部分國有企業內部出現了對國有資產進行買賣的現象發生，這種情況的發生不僅使國有資產出現外流的現象，同時也出現了一些腐敗現象。

3.2? 管理機制欠缺

對于任何一種形式的企業來說，管理機制都是企業發展的核心關鍵點，一個良性、完善、系統的管理機制，勢必會為企業的發展注入更多活力。但就國企混改的發展進程來看，由于國企混改中涉及到的股東、人員等問題，這就造成了其系統性和龐大性[1]。因此，這種情況的存在，也就相應的造成了國企混改管理機制的制定難度。同時，由于沒有一個高效合理的管理機制，也導致了國企混改進程中，公司對各股東、對各個層面的管理者以及工作人員，形成了難以管控的局面。而對于任何一家企業來說，無論是哪一種經營管理模式，究其根本都是對人的管理，而沒有一個相應的管理機制，也就無從談起對人才進行有效管理。因此，這在一定程度上，嚴重制約了企業的高速發展。

3.3? 資產配置問題

受傳統經營思路的影響，可能會使經營方法存在技術偏差，極其容易導致資產維護、資產配比方面的問題。資產配置方面問題的主要成因是由于產業的產權分配及資產保護力度存在一定偏差，導致企業規劃及建設出現嚴重管制問題。同時，由于國有企業資源配置過于傳統，可能會使民營企業的基本產權受到侵害，無法確保民營企業的核心利益。此外，資產流失情況也是資產配置管控中容易出現的問題。例如，混合后國有企業無法對民營企業的控股形式進行操控，導致資本建設、經營程序設計不健全，進而導致所有制經濟模式存在程序設計困境，使企業資產配置、配資模式設計不科學。

3.4? 多邊治理弊端

相比于國企混改后公司的單邊治理情況，多邊治理則存在更大的難度，同時也存在一定的風險性。因此，對混改后的公司對多邊治理方面也應進行更大調整。所說的多邊治理，是指所有與公司相關的人員都有權決定公司的發展方向，這其中包括基層員工，甚至是消費者。這種模式在推出伊始，無論從理論層面還是實踐層面，就已經被一大部分公司股東所質疑。但受市場經濟發展的影響，這種多邊發展的方式也是必須存在的，它的價值在于是國企混改后的公司，從買方市場的角度來講，更具市場競爭力。

4國企混改中公司治理策略

4.1? 循序漸進單多共融

在國企混改進程中，所說的多邊管理模式，是指將企業的所有股東以及企業的基層管理者、企業的所有基層員工、甚至包括所有與企業有過交易的消費者，對上述所有人都作為國企混改的參與者。而這種參與者眾多的管理模式，勢必造成管理上的繁瑣性。而且，這種管理模式的實用性在企業中也備受爭議，有一部分股東認為，這種管理模式并沒有實際意義，同時對企業的人力物力資源都形成了一定的浪費。而另一部分企業的股權持有人則認為，這種多邊的管理模式，對企業的經營發展是一種促進，這種方式雖然在短時期內看不到相關經濟價值和社會價值，甚至在短時間內還會對企業的經濟發展造成一定影響。但從企業在混改后，這種長期的發展眼光來看，這種多邊化的管理模式還是具有較強可行性的。它可以使企業的發展會顧忌到所有相關人士，為其提供最有利的基礎保障，因此可以有效提升企業的長效競爭實力。

4.2? 加強對戰略投資者素質的管控

由于戰略投資者的素質直接影響到混合所有制改革的實際效果，因此應該制定出科學合理的選擇標準以及選擇機制來設定戰略投資者的準入條件，確保戰略投資者能夠具備較強的行業優勢以及綜合素質。對此，要進行前期的考察和調研，切實了解戰略投資者的相關具體情況，確保戰略投資者的管理理念、發展方式與國有企業之間有一定的契合點。

4.3? 加強對國有資本管控失效風險的防控

為了防止國有企業的資產丟失，在進行風險管控時，要堅持科學的治理方法，完善相關的議事規程，這樣才能夠對全責進行有效的規定，并且能夠保證混合所有制改革的正常有序開展。因此，要對風險管控工作提高重視程度，結合改革過程中存在的一系列隱患，做好隱患排查，全面保證隱患的有效控制，真正提高控制的效果。另外，對于一些特殊的事項，可以在混合所有制改革的過程中約定國有資產的否決權。

4.4? 放寬準入條件

國企混改應該放棄對非公有制經濟體的歧視，取消具備歧視性的政策。首先，在市場準入領域應該放寬，保證民營資本和國有資本享有平等的投資權利。法禁止止可為，凡是國家沒有禁止進入的領域，應當允許民營資本進入。在某些國有企業壟斷性的領域，應該適當放寬，形成具備競爭形勢的市場格局。其次，就是要簡化審批流程，使得民間資本在進入時與國有資本享有同等的政策條件，逐漸減輕對民營資本的審批限制。放寬準入條件最終目的就是讓民營資本和國有資本能夠享有同等的“條件待遇”，形成公平公正的市場競爭環境。

4.5? 確立基本管控機制

第一，需確立規范化現代化監督體系，對混改過程中資產配置、經濟情況、企業經營形式以及企業管理形式等方面的內容進行分析，同時還需結合體系化的治理方法，確立出必要審計監管手段。另外，相關監管人員也需結合相應管控標準進行實踐分析，促使混改操作具備較好的監督、審計效用。通過完善基本監督內容，結合國有企業的經營目標確立必要的管控方針，有利于提升混改的有效性。第二，混改過程中，需設計各步驟的運營監管形式，同時結合國有企業的工作模式確立出對應實踐方法，重點審查運營措施是否符合基本管控方針，從而提高管控的有效性。同時，需采用整體評價方法對資產審核要求進行實踐管制。通過采用項目清算和項目核算的工作形式，并以此確立出對應的管控方針，使整體運營思路與監督設計相統一。

4.6? 激發國企內生活力

一是圍繞國家現代化經濟體系，推動國有資本布局優化調整。二是完善國有資產管理體制，賦予企業更多的經營權。三是積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，向實效轉變。四是增強研發創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用。五是完善公司治理結構，健全市場化經營機制，加快建立職業經理人等制度。六是加強國企與民企深度合作，激活蟄伏的發展潛能。七是推動先進制造業和現代服務業深度融合，有效提升產業鏈水平，培育形成世界級先進制造業集群。八是防止金融風險，強化財務與投資改革，提高勞動生產率。強化財務硬約束、削減和規范補貼、提高勞動生產率和資金回報率等重要環節。這些關鍵點，無疑會成為國企混改的指南和方向。

5結束語

我國社會經濟體系的規劃需求中，務必重視國有企業的發展，主要是由于該企業把控了我國社會經濟命脈。因此，在新時期國企混合所有制經濟的改革過程中，需根據國內多重資本形式進行整合，聯動民營、外資企業的發展形式，從而構建一個有效的市場管理空間。同時，混改還需將生產管理、實踐激勵、主業測試形式相結合，降低市場壟斷的發生幾率，促使我國經濟市場建設更為有效。

參考文獻：

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作者簡介：

宋小娟，女，漢族，就讀于東南大學經濟管理學院，研究方向：經濟管理.