精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的實施路徑探索

羅琛 伍雪

【摘 ?要】實現精準扶貧與鄉村振興有效銜接是鞏固拓展脫貧成果、實現農業農村現代化的必由之路。精準扶貧與鄉村振興在價值理念、目標追求和實踐路徑等方面具有一致性，其目標就是決勝全面建成小康社會，全面建成社會主義現代化國家。像西吉縣X鄉一樣從深度貧困走向富裕的道路更需要主動作為，把握鄉村振興的機遇，充分挖掘發展潛力具有重要意義。本文對西吉X鄉精準扶貧取得的成果與經驗進行分析，總結經驗，發現問題，探索其與鄉村振興有效銜接的策略。

【關鍵詞】精準扶貧;鄉村振興;有效銜接;路徑

一、引言：

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，鄉村振興與精準扶貧有效銜接的問題在學術界熱度較高，目前的研究方向主要集中于政策解釋，重點任務，重大意義，鄉村價值挖掘等。例如涂龍峰（2020）從駐村干部的獨特視角，分析影響鄉村振興與精準扶貧有效銜接的因素，貼合實際，提出相應的建議;王文林（2018）以固原市西吉縣為例，結合當地產業特點，提出振興戰略的思考和建議;葉家斌（2020）從構建健全的相關機制體制，用機制體制為兩者的有效銜接提供保障和發展動力展開論述;總體來說，目前的文獻主要集中于國家，省級，縣級層面對政策實施落實進行解讀，對于鄉、村層面的研究較少，而村域層面的鄉村振興更具基礎性。基于此，我們結合暑期實踐項目，廣泛進行調研，進行解剖分析，以求獲得鄉、村領域鄉村振興與精準扶貧有效銜接的問題。

二、X鄉精準扶貧與鄉村振興銜接現狀概況

2.1X鄉地理位置及自然條件

X鄉地處寧夏回族自治區西吉縣南部的濫泥河流域，距離縣城21公里。西（吉）靜（寧）線貫穿鄉鏡。總面積140. 1平方公里。境內梁峁起伏，溝壑縱橫，地形支離破碎，水土流失相當嚴重，屬典型的黃土丘陵溝壑區，平均海拔1800米。屬典型的溫帶大陸性氣候，每年平均降水量418mm，低于全縣平均水平，且時空分布不均，60%以上的降水集中在7-9月份。年均蒸發量1485.5mm，年均氣溫6℃，無霜期120天，日照時數2326小時，多年來，以干旱為首，冰雹、霜凍、暴雨、大風、沙塵等自然災害多并發舉，嚴重影響農業生產和農民生活。

2.2精準扶貧取得的成效

該鄉轄12個行政村，97個村民小組，10427人（2020），是全縣回族聚居鄉之一。長期以來，X鄉全鄉工農業總產值，農民人均收入，人均有糧都低于全縣平均水平。人均收入在1000元以下的貧困人口約占全縣總人口三分之一。黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發工作會議以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，X鄉認真落實自治區、市、縣精準扶貧的各項政策，推動脫貧攻堅取得決定性進展。脫貧成效明顯，減貧事業取得決定性勝利。進幾年降低立卡戶逐年退出，貧困人口不斷減少，2020年底剩余貧困人口全部脫貧，貧困發生率為0%。到2020年底，全鄉農民人均可支配收入達10770.1元，較2016年的6921.3元增長了55.6%，年均增長11.12%。

2.3X鄉鄉村振興現狀分析

X鄉堅持全網格化的工作機制，全面摸清移民及產業發展底數，堅持一點一方案，全面開展移民致富的提升行動，對全鄉10個移民安置點進行網格化管理。按照《西吉縣防止返貧動態監測幫扶工作實施方案》要求，開展相應的排查，建立起了鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興“四查四補”工作長效機制。不斷推動產業提質增效，譜寫高質量發展新篇章。以發展肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游、林草“五大產業”為主動方向，提升種植業水平，提質發展養殖業，拓寬勞務渠道，做好穩中求進與農業現代化建設雙重“文章”，推動X鄉產業高質量發展。

2.4精準扶貧與鄉村振興有效銜接的重要性

對于鄉村振興及精準扶貧來說，其目的都是幫助貧困人民脫離貧困現象，不斷推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化的建設。習近平總書記2020年視察寧夏回族自治區時指出，要推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，抓好美麗鄉村建設，促進農業強、農村美、農民富。從脫貧攻堅到鄉村振興是一場接力賽，是一項事關全局、事關長遠、事關根本的重大決策部署。脫貧攻堅和鄉村振興，一個是重點任務，一個是重點戰略，兩者相互聯系、相互影響，只有高質量完成脫貧任務、鄉村振興才有穩固的基礎，只有鄉村全面振興、脫貧成果才能鞏固。

三、精準扶貧與鄉村振興銜接存在的問題

3.1脫貧成果難以鞏固，缺乏穩定的長效機制。

目前在村一級的基層中，關于脫貧攻堅沒有較為完整的中長期規劃，容易造成脫貧進程脫節。在已經實現脫貧的群眾中，部分群眾獲取持續穩定收入的能力還不強，家庭抗風險能力較弱。在面對突發自然災害或者疾病的情況下這些特殊貧困群體容易再次返貧，缺乏保障性的扶貧策略，穩定的長效機制。

3.2自然條件較差，基礎設施建設不完美

X鄉地處黃土高原，境內梁峁起伏，溝壑縱橫，地形支離破碎，水土流失相當嚴重，屬典型的黃土丘陵溝壑區，平均海拔1800米。每年平均降水量418mm，十年九旱靠天吃飯的狀況尚未得到根本性轉變，提高抵御自然災害能力的任務長期而艱巨。同時行政村道路坡大彎急，出行不便，阻礙該地產業規模化的發展，影響其鄉村振興戰略的進一步實施。

3.3部分脫貧幫扶的政策難以落實

調研中，我們發現部分村鎮精準扶貧的政策存在難以落實的現象，譬如農村的“廁所革命”的實施與推進，農民多年來的生活習慣加之自然條件限制難以接受，即使修建后可能也很少使用。部分農戶的幫扶政策與農戶自身的實際情況難以相匹配，不能很好的達到精準的效果。

3.4農村地區人力資源短缺嚴重

鄉村振興人才是關鍵，調查中發現農村地區人才匱乏是當前鄉村振興的最大瓶頸，城市化進程的加快發展，大批年輕勞動力進城務工，求學。留守兒童，孤寡老人增多，科技，經營等各類人才嚴重缺乏，鄉村產業的發展因人力資源短缺而無法健全，實現精準脫貧與鄉村振興的有效銜接解決人才問題必不可少。

3.5基層扶貧干部隊伍在工作中存在不嚴不實的問題

基層扶貧工作責任繁重，“兩委”村干部及扶貧工作隊在貧困農村的脫貧攻堅中發揮著戰斗堡壘作用，基層組織的領導核心作用發揮欠佳，缺乏一定的生機與活力。干部學習不到位、學習不扎實、對群眾工作不落實，為了趕進度、應付檢查，工作粗略急躁，很多扶貧措施沒有真正落實下去或者延遲落實的問題任然存在。

四、精準扶貧與鄉村振興戰略有效銜接的實施路徑探索

4.1加快人才培養、助力鄉村振興

精準扶貧與鄉村振興的有效銜接關鍵在于人才的銜接，實施鄉村振興戰略，促進農村地區的發展，就要培養一部分能夠支撐鄉村振興戰略的人才隊伍。開展相應的教育技能培訓，提升他們的文化素質。采取多種激勵措施，鼓勵外出務工人員返鄉創業，參與鄉村振興，各種惠農政策向返鄉人員傾斜，激勵他們更好地為家鄉服務，為鄉村振興貢獻智慧與力量。同時，針對大學生應該出臺相應的政策，例如“三支一扶”等，讓其在畢業后投身家鄉建設，支持家鄉發展，更好的為新農村建設服務，鼓勵他們大有可為的時代大有作為。

4.2發展特色產業，振興鄉村經濟

結合現代農業發展要求，推進農業結構調整，促進其不斷優化升級。X鄉應該結合當地特有自然環境，穩定馬鈴薯，玉米等生產，進一步擴大其蔬菜種植，繼續保持牛羊養殖勢頭。結合本土農業生產經營主體，調動經營大戶、致富帶頭人的積極性;引進相應的技術，大力發展優質牧草的生產。同時應順應綠水青山就是金山銀山的理念，搭上自治區打造全域旅游的便車，充分利用該地的自然環境，結合當地特有的歷史及紅色旅游資源，發展鄉村旅游業，振興鄉村經濟，構建美麗鄉村。

4.3加強移風易俗，建設鄉風文明

鄉風文明是鄉村振興的保障，X鄉要實施鄉村振興戰略需要在提升文明素質、培育鄉風民風、豐富文化活動等方面有更多的作為，深入開展農村精神文明創建活動，增強群眾的獲得感，幸福感，充分利用公眾號、官網、小喇叭等各種多媒體平臺和載體，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳，使社會主義核心價值觀融入農民群眾的日常生活。抵制近年來操大辦，厚葬薄養，人情攀比，高價彩禮等陳規陋習，開展文明創建活動，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，以先進典型為引領，明確價值導向，弘揚傳統美德，凝聚實施鄉村振興的精神力量，促進鄉風文明。

4.4整治鄉村環境，構建美麗鄉村

生態宜居是鄉村振興的關鍵，良好的生態環境是農村最大的優勢與寶貴財富，要牢記習近平總書記提出的“綠水青山就是說金山銀山”的理念，整治農村環境，建設美麗鄉村。可通過定期評比的方式，獎勵先進，樹立典型，積極引導整治河道采砂、排污、傾倒垃圾、廢棄農膜塑料秸稈焚燒、病死畜禽亂扔亂埋、柴草雜物亂推亂放等影響農村生產生活環境的突出問題，打響農村生態環境保衛戰，提高農戶保護環境的意識。同時，依托精準扶貧時期各村對村容村貌整治的基礎，持續推進農村“廁所革命”，完善農村基礎設施建設，加強危房改造，合理規劃美化鄉村環境，在脫貧攻堅的良好基礎上，振興鄉村生態，以生態振興鞏固脫貧攻堅取得的成果，助力鄉村振興。

4.5發揮戰斗堡壘，引領基層黨建

基層黨組織是鄉村政興的“火車頭”，在鄉村振興的過程中，發揮好黨的領導作用，優化鄉村治理結構與環境，增強村級基層黨組織集聚力，發揮其戰斗堡壘作用具有重要意義。創新基層社會治理方式，提升鄉村治理的能力和水平，可以借鑒扶貧時期“五級書記一起抓”的組織模式，和“第一書記”“黨建促扶貧”的工作思路，通過基層黨建促進鄉村振興。在村干部的選拔上，讓更多具有一定文化水平的年輕人擔任，建好后備隊伍，同時上級黨組織可以委派部分有能力，有責任心，主動擔當的年輕干部深入農村地區掛職鍛煉，扎根基層，助力鄉村振興。

結語：

《中國中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》中明確指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之中，走中國特色社會主義鄉村政協之路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。已經脫貧的西吉縣X鄉鄉村地區，應順勢而為，上下齊心，在各級黨組織的正確引領下，積極貫徹落實相關文件要求，總結脫貧攻堅期間好的經驗，查找問題，彌補不足，在鄉村振興的新征程中實現新的趕超發展，為開啟X鄉高質量發展新征程奠定堅實基礎，為建設美麗、富饒的新鄉村貢獻新動力。

參考文獻：

[1]王文林.對寧夏西吉縣實施鄉村振興戰略的思考和建議[J].農業科技通訊，2018，（11）：11-14.

[2]涂龍峰;程秀敏.基于駐村干部視角的精準扶貧與鄉村振興有效銜接研究[J].農業考古，2020，（06）：248-254.