大數據背景下鄉鎮政府服務能力的有效性探究

[摘要]隨著信息技術的高速發展，大數據的應用已經滲透到了各個領域，政府信息也逐漸的走向數據化。也正因政府信息的數據化，同時要求基層鄉鎮加強數據化的建設程度。現階段，鄉鎮的政府依然采取傳統的書面形式，對數據化的理解與認知程度還有待提升，其中包括鄉鎮門戶網站的維護方面、信息技術人員的專業技能方面等，對我國鄉鎮政府的服務能力起到了禁錮的作用。

[關鍵詞]大數據;鄉鎮政府;服務能力

[中圖分類號] D630

[文獻標識碼]A

鄉鎮政府是我國政府體系中最基層的組織機關，肩負著對行政區域的管理工作。鄉鎮政府公共服務的制定對一個國家發展而言，起到了積極的促進作用。要想優化鄉鎮服務能力，應利用網絡建設鄉鎮與農民溝通的橋梁，通過健全政府網站數據庫，提升門戶網站的利用率，并對專業的技術人員進行培訓教育，進而實現鄉鎮服務能力的整體發展。

1 鄉鎮服務的特點

鄉鎮政府不僅是國家與百姓之間重要的溝通橋梁，更是傳遞國家農業政策的紐帶。同時，鄉鎮政府建設了農村的公共服務體系，是公共服務的落實者，對農村公共服務的整體質量以及發展趨勢起到了決定性的作用。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，鄉鎮政府職能也發生了重大的改變，提高鄉鎮政府的工作水平，起到了健全農村公共服務體系的作用，不僅促進了農村的現代化發展速度，同時實現了農民對高質量生活的訴求。而一旦鄉鎮政府的服務內容失衡，不僅降低了鄉鎮政府的整體服務效果，同時也給農村的全面振興帶來了阻力，對我國社會經濟的整體發展造成了消極的影響。

盡管鄉鎮政府是五級政府管理體系中的基層組織，但鄉鎮政府卻直接面對廣大的農民，負責鄉鎮范圍內的行政管理與社會公共事務的處理。也正是因為它的特殊性，使得鄉鎮政府既要服從國家行政機關的決定，又要服從鄉鎮人大的政策方針，合理的處理行政范圍內的服務工作。同時，鄉鎮政府還要對村委會進行日常的輔導工作。由此可見，一個地區經濟能力、社會管理能力、為民服務的意識等綜合因素是鄉鎮政府的服務水平的直接反映。

鄉鎮政府是國家惠農政策最直接的實施者，有效的鄉鎮管理，對農村社會經濟的發展，以及基層社會的安定起到了積極的促進作用。鄉鎮政府所面對的是農民群體。農民是一個特殊的群體，在社會發展過程中，農民工作有效的促進了社會的發展進程，為良性的、高效的經濟發展奠定了堅實的基礎。因此，在鄉鎮政府服務時，一定要因地制宜，讓工作更具靈動性，如遇特殊情況，要進行特殊的對待。在鄉鎮政府公共服務過程中，體現出了以下三點特征。

1.1 服務壓力大

鄉鎮政府服務于基層農民，鄉鎮政府管理直接反應了公共服務水平，這也是壓力的根源所在。既要完成上級單位所安排的任務，還要緊密的結合民眾的關系，處理好日常的繁文縟節。而且，在決策的過程中，還會出現各種各樣的問題，進而給決策帶來了不小的阻力。不僅如此，在轄區內出現的各種問題，都對鄉鎮政府本地的服務管理造成壓力。

1.2 熟人社會模式

我國很多農村的經濟生活水平還很低，村民之間的交往完全依靠的是熟人模式，一旦生活中遇到了難事，只能自己想辦法去解決，如果自己不能獨立的解決問題，就要尋求親戚朋友來幫助。這種簡單的交往方式，使得鄉鎮政府在日常政務管理上，能得到最真實的民意消息。熟人社會模式，是農村人與人之間交往的常見模式，盡管關系網絡簡單，卻很真實，與城市的社會模式有著很大的區別性。

1.3 相對獨立性

鄉鎮政府不僅是國家方針政策的執行者，同時，也是轄區內的管理者，因此，在鄉鎮政府的服務管理過程中，要始終貫徹國家的惠農政策，在合法、合規的基礎上，保證組織結構的相對獨立性，合理的處理好轄區內的各種事務，為農村的發展奠定基礎，為農業的發展奠定保障。

2 大數據時代對鄉鎮政府的影響

隨著科學技術與信息技術的高速發展，人與人之間的溝通與交流也越加頻繁，信息通暢程度也越來越高，極大地方便了人們的生活與工作，而大數據就是在這樣的歷史背景上產生。當信息的數量與規模呈現出爆炸式增長時，人們需要改變數據的處理方式，在諸多行業與人類的訴求下，大數據營運而生。因此，大數據是數據變革的充分體現。隨著人類的不斷進步，整個世界都充滿在數據中，創新的大數據處理方式滿足了對數據增長的要求。

現階段，數據已經滲透到了各行各業，逐漸轉變成了重要的生產因素，然而，很多人還沒有充分的意識到數據革命的變化，也無法理解大數據決定行業發展的原理。但隨著人們數據意識的不斷增強，以及數據爆發所帶來的安全隱患，讓人們充分地重視到數據給人類生活所帶來的影響。同時，在大數據背景下，也給人類駕馭數據方面提出了諸多的挑戰與難題。

在工業領域、商業領域中，數據分析是企業決策的基礎，替代了傳統的眼光論與經驗論。所以，海量的數據資源對諸多行業與領域帶來了巨大的影響，不論任何行業都要面臨數據的挑戰。在大數據背景下，如何有效地利用數據成為了一項較為先進的發展技術，鄉鎮政府在大環境中也要面臨著大數據所帶來的機遇與挑戰，因此，對鄉鎮政府的服務能力進行優化，不僅能提高鄉鎮政府的服務質量，同時也是時代發展的要求。

3 大數據時代下，鄉鎮政府服務所遇到的問題

大數據時代的來臨，方便了鄉鎮政府的公共服務與日常管理，而且，表現出了越來越好的態勢。然而，公共服務質量的提升速度卻并不理想，例如，不能及時回復基層群眾所提出的建設性提問等。究其原因，主要在于鄉鎮政府還沒有成熟的數據系統，其中包括很多方面，比如人才、網站建設、安全隱患等。

3.1 門戶網站問題

雖然鄉鎮政府完成了本地區網站的建設工作，但門戶網站卻形同虛設，網站內容也是持久不更。無論是網站維護方面，還是對信息的整合與運用水平，都出現了技術性的誤區。最終導致了所建設的網站種類稀少、內容過時、甚至出現了網站的混亂的現象。問題的癥結在于鄉鎮政府沒有建設一個健全的工作體系，沒有構建鄉鎮政府與廣大農民的溝通橋梁。

3.2 相關工作人員技術水平低下

從事鄉鎮政府的公務員大多都不具備計算機的應用能力，加上專業技能教育工作的落實問題，使得鄉鎮政府沒有人才能勝任大數據的工作任務，進而造成了鄉鎮政府公共服務水平提升緩慢的現狀。同時，人才的流失，給鄉鎮政府工作人員的職業技能設置了阻力。

3.3 數據的安全隱患

鄉鎮政府在數據的運作過程中，存在著重大的安全隱患。鄉鎮政府收集了農民的隱私信息，進而給數據帶來了安全隱患，如果安全保護措施不強的話，可能出現數據泄露的現象發生。而且，在進行數據統計過程中，往往會出現數據的多次使用現象，進而對數據的真實性造成了安全隱患。一旦安全隱患沒能及時的消除，會破壞社會的安定團結。

4 提升鄉鎮政府服務能力的優化措施

4.1 建設門戶網站.優化網站內容

鄉鎮政府在建立門戶網站前，要對原有數據進行更新處理，極大程度的豐富數據庫種類，添加具體措施，完善網站內容。政府部門加強對數據的收集、分析、總結，將告知群眾的有關信息公布在網站上，方便人們對信息的閱覽，通過對數據的有效管理，使其服務管理公開化、透明化。摒棄傳統的管理服務模式，通過創新的方式提升服務管理能力，比如，將紙質信息轉化成信息數據化，通過網站渠道傳播信息，既提升政府的服務能力，又提高群眾了的辦事效率。

4.2 人才的隊伍的建設

鄉鎮政府通過積極吸引的方式，引導專業的數據人才，加強大數據人才隊伍的建設過程，為鄉鎮政府大數據發展提供優異的人才基礎。鄉鎮政府直接面對的是廣大的農民，數據應用水平的優劣直接反映了鄉鎮政府的行政服務能力，因此，以廣大農民的訴求為數字化建設的核心，完善數據結構，提升電子政務的操作技能，是提升鄉鎮政府為廣大農民群眾服務的基礎。

4.3 建立數據安全防患意識，避免隱私泄露風險

大數據有著傳播速度快、資源量大等特點，所以，鄉鎮政府一定要建立數據安全防患意識，只有安全合理的利用大數據資源，才能便捷、準確的為群眾解決現實問題。安全性是網站生存的基礎，網站數據是重點保護對象，尤其是政府內部的重要數據，關系到社會的安定。因此，政府要加強對數據的管理工作，提高數據的防患意識，并對可能發生的風險做出預測，并采取科學合理的安全措施進行防患，保證數據的安全，實現社會的和諧發展。

4.4 利用電子政務方式推進農村社會保障

通過大數據的先進手段對鄉村鄉鎮的各個部門進行管理，是鄉鎮政府政務實現電子化的有效手段。現階段，養老保險以及醫療保險已經在鄉鎮得到了廣泛的普及，然而，還有一部分老人和孩子，可能因為子女或父母外出勞務的原因，也可能出于其他各種原因，沒能及時參與到農村醫療保險。鄉鎮政府可以通過村委會，為其建立電子信息卡，給為參保人群提供便利措施。針對外出務工人員，無論是打工回鄉者，還是在城市駐留者，同樣要得到相應的社會保障，鄉鎮政府要根據實際情況，因地制宜，滿足不同人群的不同訴求。

4.5 打通鄉鎮政府與村民之間的溝通渠道

鄉鎮政府干部的工作方式，直接關系到鄉鎮政府的服務能力。在大數據背景下，提高鄉鎮政府在百姓心中的口碑，是鄉鎮政府發展電子政務的的首要目標。大數據給政府帶來了眾多的數據資源，以政府為主導的傳統的信息時代已經跟不上時代的步伐，人民群眾漸漸的成為了數據信息傳播的主體結構。鄉鎮政府數據化服務，將取代傳統的信息服務，通過大數據讓鄉鎮政府工作更加的快捷。充分利用大數據技術，鄉鎮政府可以對人民群眾的意見進行綜合性收集與處理，進而打通鄉鎮政府與村民之間的溝通渠道，實現服務能力的優化過程。

5 結語

大數據時代，鄉鎮政府要充分利用大數據的優勢，提升公共服務水平，進而實現鄉鎮政府對服務水平的優化。賦予大數據生命力，讓其真正的走進群眾的生活，進而改變人們的生活方式。因此，鄉鎮政府要在大數據的發展潮流中，把握機會，實現對數據的充分利用，讓服務節奏與時俱進，實現真正的利民、便民服務體系，為農村的發展做貢獻。

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[作者簡介]李亞平（1973-）女，山東曲阜市人，計算機應用中級職稱，研究方向：計算機應用。