新型城傎化視域鄉村振興存在的問題及對策研究

[摘要]在新型城鎮化建設過程中，積極推進鄉村振興戰略實施，使得農村產業發展、宜居鄉村建設、鄉風文明建設等方面都取得了一定成績，促進了一二三產業的融合，創建了農村優美生活環境，推動了農業農村的發展。但鄉村振興取得的成果仍不能滿足人民群眾日益增長的需求，鄉村振興戰略實施尚處于初級階段，還存在諸多問題亟待解決。結合農業農村發展實際與實施鄉村振興戰略的相關的文件要求，針對實施鄉村振興戰略過程中存在的問題，積極探索科學合理的對策。

[關鍵詞]新型城鎮化;鄉村振興;對策

[中圖分類號] D422.6

[文獻標識碼]A

1 相關概念的界定

1.1 新型城鎮化的概念

據現有文獻資料顯示， “城鎮化”一詞，于1991年由辜勝阻首先提出，隨后得到諸多學者的認同。2000年10月官方在文件中正式使用了“城鎮化”一詞。強調“中國的城鎮化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發，積極穩妥地推薦城鎮化，走有中國特色的城鎮化道路。”2012年黨的十八大報告明確提出“新型城鎮化”一詞。2012年12月中央經濟工作會議公報中又明確提出了“新型城鎮化”的概念。公報指出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

1.2 鄉村振興戰略的科學內涵

眾多學者都從不同的角度對鄉村振興戰略的科學內涵進行了分析探討，雖然還沒有形成統一的共識，但卻為科學的認識鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。鄉村振興戰略是國家從宏觀角度提出的一個振興鄉村的長遠規劃，涉及農業農村經濟、政治、社會、文化、黨建等各個方面，是一個系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富的綜合概念。

1.3 新型城鎮化與鄉村振興的關系

深刻認識鄉村振興戰略的理論邏輯，是突出實施鄉村振興戰略重點，把鄉村振興戰略的重大舉措落到實處的客觀要求。分析鄉村振興戰略的理論邏輯可從以下兩個方面展開：

（1）時間維度。實施鄉村振興戰略既是新的時代背景下解決“三農”問題的重大舉措，也是“三農”問題歷史演進的必然趨勢。從20世紀20-30年代，以梁漱溟、晏陽初、黃炎培等知識精英為改變我國鄉村凋敝、農民生活困苦的局面提出了一系列鄉村建設理論、開展了鄉村建設運動、平民教育等諸多實踐，積累了豐富的理論與實踐經驗，給我國探索鄉村建設發展對策產生的重要影響。新中國成立后，隨著農業改造的完成，社會主義制度的確立，農業農村發生了巨大變化，使鄉村發展迎來了新的生機;1978年十一屆三中全會后，農村改革，家庭聯產承包責任制的推行，調動了農業生產者的積極性，極大地改變了我國農業生產和農民生活。隨著改革開放的不斷深入，城市化、工業化的快速推進，加之受國家外向型政策的挑戰和東南亞金融危機的影響， “從1989年“三農”處境開始惡化，到1994年“三農”問題初露端倪，再到20世紀90年代末到21世紀初， “三農”問題變得嚴重，發生一些農村群體性治安事件，規模之大、烈度之強前所未有。”鑒于“三農”問題的嚴重性，2002年黨十六大首次提出將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了“統籌城鄉發展”的思想，2003年政府工作報告中又將“三農”問題上升為全國工作的重中之重，2005年黨的十六屆五中全會提出了建設以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為要求的新農村建設。同時，從2004年至2012年黨中央國務院還發布了9個聚焦“三農”問題的一號文件，這些對“三農”問題雖然有了一定緩解，但并沒有從根本上解決。從2013年提出“經濟進入新常態” “供給側結構性改革”到2015年的“農業供給側結構性改革”;從2016年“三去一降一補（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）”到黨十九大提出的“實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展”、“三大攻堅戰（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）”，以及中央農村工作會議上提出的“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。”這些為從根本上改善“三農”問題指明了方向，也體現了黨和國家在新時代解決“三農”問題的決心。

（2）體系維度。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步對實施鄉村振興作出了具體要求，厘清了新型城鎮化與鄉村振興邏輯關系。“鄉村振興，產業興旺是重點;生態宜居是關鍵;鄉風文明是保障;治理有效是基礎;生活富裕是根本。”鄉村振興與新型城鎮化都是為了縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展，實現共同富裕。實現雙輪驅動發展，推動國家整體現代化建設的步伐。

2 新型城鎮化視域下鄉村振興存在的問題

2.1 對實施鄉村振興戰略認識不到位

一是政府部門對實施鄉村振興戰略的認識不充分，支持力度不夠。政府部門受傳統政績觀的影響，還沒有從單純注重城市GDP增長轉變為注重農村GDP的提升。盡管各級政府機關已經認識到經濟社會發展過程中存在的“三農”問題，但是政府工作部門在實際的經濟建設工作中，往往會偏重對地區工業經濟發展的關注，而輕視農業農村的發展。例如在質量興農問題上，政府部門多以各種形式向農民宣傳質量興農、綠色興農的優勢，但在農業科技應用、農業科技技術人員的配備方面卻不能滿足農業生產的需求。二是農村居民對實施鄉村振興戰略的認識不充分。農村居民受傳統思想、知識、技術等因素的限制，對鄉村振興戰略的實質缺乏正確的了解和認識。如部分農業居民認為產業興旺就是提高農產品價格，找不到一條符合本村實際的治理方式。

2.2 實施鄉村振興戰略制度保障體系不健全

由于實施鄉村戰略剛起步，盡管出臺了一系列的文件，但仍然有很多具體措施缺乏有效的法律依據。同時，在運行管理機制、人才管理機制和融資管理機制等方面也不健全，影響了鄉村振興戰略的實施。

2.3 農業科技創新、轉化和推廣滯后

科學技術是第一生產力。產業興旺需要以科學技術為支撐。但是從當前鄭州市農業發展的現狀來看，在農業科技創新、轉化及推廣方面仍然不能滿足現實的需要。一是農業科技創新基礎薄弱。科研方式單一，已經不能滿足現代科技創新工作的需要。科研結構數量少、層次低。省級及以上級別的實驗室不多，同時，實驗室條件簡陋，器材陳舊，信息化程度不高，難以滿足現代農業技術創新的需求。二是農業科技創新人才匱乏。具有博士學歷的科技人員占農業科技人員總數的比例偏低，缺少中青年學術帶頭人和創新骨干力量，同時，還存在人才流失較為嚴重的情形。三是農業科技創新成果推廣滯后。首先農業推廣體系不完善，市、縣、鄉三級農業推廣體系不協調，不適應現代農業發展的需要。其次是推廣手段單一，仍然以培訓指導、小片試驗等傳統分散式推廣模式。

2.4 農業人才培養機制不健全

人力資源也是第一生產力。要調優農業生產結構，實現農業現代化目標，必須培養農業類工匠型人才。盡管各地充分借助省會高校教育資源優勢，培養農業相關專業人才，為現代農業發展提供一定數量的人才支撐，但是遠不能滿足鄉村振興戰略對人才的需要。另外，從接受教育、培訓的人員來看，接受教育和參與培訓的人員多數是一些沒有參加過或不直接參與農業生產的人，只有很少一部分是來自農業生產一線。因此，人才培養制約實施鄉村振興戰略的重要障礙因素。

3 新型城鎮化視域下推進實施鄉村振興戰略的對策

積極推進鄉村振興戰略的實施是一個復雜的系統工程，在實施鄉村振興戰略過程勢必會遇到諸多問題和挑戰。因此，要加快推進鄉村振興，滿足人民群眾的需求，必須結合農業農村發展實際與實施鄉村振興戰略的相關的文件要求，針對實施鄉村振興戰略過程中存在的問題，積極探索科學合理的對策。

3.1 健全法律法規體系，為實施鄉村振興戰略提供良好的法制保障.

一是要認真貫徹落實已有法律法規。當前與實施鄉村振興戰略相關的法律主要包括《環境保護法》、《農業法》、《土地法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《農藥安全使用規定》等法律法規。二是加快對與鄉村振興戰略不相適應法律法規的評估、清理、修訂，使其滿足實施鄉村振興戰略的需要。三是根據鄉村振興戰略的實際需要，加快新型法律法規的制定，如《鄉村振興法》、《糧食安全保障法》以及建立健全實施鄉村振興戰略監督體系制度、評價指標體系等。健全法律法規，真正做到有法可依，為解決實施鄉村振興戰略提供有章可循的法律依據，建立良好的發展環境.促進鄉村振興。

3.2 健全人才資源保障機制

人才是實施鄉村振興戰略的保障，鄭州市要健全人才培養機制，保障綠色農業發展的人才需要。一是建立健全新型職業農民培訓機制，重點圍繞新型職業農民培育、農村實用人才培訓、農民工職業技能提升，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。二是利用省會高校人才培養和省市科研院所人才培養優勢，加大人才培養力度，滿足高素質人才需求。二是建立網絡學習平臺。要充分利用網絡信息技術，開發網絡教學平臺，為農業生產者提供更為便捷的學習途徑。三是實施人才激勵政策，拓寬農業人才引進渠道，完善農業高新技術和管理服務人才引進機制，建設一支適應實施鄉村振興戰略需要的具備高、新技農業術人才團隊，為農業科技的研發、推廣與應用提供更多的人才保障。

3.3 完善農業科技研究創新體系，推動關鍵技術的研發與攻關

質量興農、綠色興農，是以先進科學技術為支撐，要保障農業生產生態安全，構建現代農業產業體系，必須建立健全農業科技創新體系，推動關鍵技術的研發與攻關。一是根據農業基礎條件，積極培育適合區域土壤的良種，研發有機肥料和高效能低毒的農藥，減少化肥與農藥對土壤和產品的污染，為綠色農業發展創造良好的生態環境。二是積極開展農業生產資料循環利用技術，增強農業資源的重復利用率，減少農業垃圾，降低農業污染。三是加強農業生產污染整治，積極推進農業生產垃圾廢物處理技術的應用。防止農業環境污染。四是積極推動農業關鍵技術的研發與攻關，實現農業科技的原始性研發。

3.4 推進農業供給側改革，提高優質農業供給

在新型城鎮化建設中，推進鄉村振興要始終把好市場的脈搏，首先要調整優化農業產品結構、生產結構。要充分發揮都市生態農業示范先導作用，圍繞市場需求，產品質量、特色產業，為消費者提供品種多樣的產品。同時，按照鄉村產業興旺的要求，“提升農產品質量安全水平，大力推進標準化生產、品牌化營銷，增加消費者對綠色農產品的信任度”。其次要促進農村一二三產業融合發展，樹立“藏糧于技”“藏糧于地” “確保產能”“等糧食安全觀。加快推進高標準糧田建設，確保產量有增無減。延伸產業鏈，推進產業融合發展。

[參考文獻]

[1]溫鐵軍.改革開放40年“三農”問題的研究與鄉村振興戰略的提出[J].理論探討，2018 （05）

[作者簡介]朱天玉（1983-），男，山東曹縣人，碩士研究生，講師，研究方向：社會主義市場經濟與理論。